劉世洋

1月31日深夜，馬當(dāng)局突然宣布由“行政院副院長”江宜樺出任“院長”，學(xué)者出身的江宜樺一舉創(chuàng)下臺灣近50年來“最年輕的閣揆”記錄。江宜樺成功躋身藍(lán)營中生代接班梯隊(duì)，在使國民黨2016年“大選”提名形勢復(fù)雜化的同時(shí)，也有助馬英九鞏固黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)地位。未來“江內(nèi)閣”將延續(xù)既有財(cái)經(jīng)規(guī)劃與改革路線，同時(shí)更加注重團(tuán)隊(duì)溝通和執(zhí)行力，但能否有效因應(yīng)各項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡速取得政績，進(jìn)而幫助馬當(dāng)局改善民意支持度，還有待觀察。

“陳下江上”換“閣揆”

上一屆陳沖“財(cái)經(jīng)內(nèi)閣”具有“專業(yè)有余、政治不足”的先天缺陷，加之適逢歐債危機(jī)持續(xù)蔓延，其任內(nèi)推出的開放美牛進(jìn)口、油電雙漲、復(fù)征證所稅、年金改革等政策雖然立意良好，但在民進(jìn)黨強(qiáng)力抵制下績效始終無法彰顯，因此自2012年2月成立以來便一直受到外界要求“內(nèi)閣”改組的壓力困擾。同時(shí)，長期政務(wù)勞累也使陳沖身心俱疲，今年1月“立法院”通過2013年總預(yù)算案后，陳沖自認(rèn)“完成階段性任務(wù)”，遂以健康及家庭為由提出書面辭呈。馬英九三度慰留不成后勉強(qiáng)同意，安排其轉(zhuǎn)任“總統(tǒng)府資政”，并迅速敲定由江宜樺接任。馬當(dāng)局原規(guī)劃尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)公布人事調(diào)整案，但因消息提前走漏，只好于31日深夜匆匆發(fā)布署名“黨政高層”的非正式新聞稿，宣布“陳下江上”的“內(nèi)閣”改組方案。

江宜樺其人其事

江宜樺是學(xué)者出身，踏入仕途僅五年時(shí)間就躥升至“行政院長”，令人稱奇。

江宜樺1960年11月18日生于基隆市一個書香世家，自幼勤奮好學(xué)，相繼獲得臺灣大學(xué)政治系學(xué)士、碩士學(xué)位，隨后赴美留學(xué)并獲政治學(xué)博士學(xué)位。1993年回臺后歷任“中央研究院”助理研究員、臺大政治系教授、臺大社科院副院長，期間還擔(dān)任英國劍橋大學(xué)訪問學(xué)者及美國哥倫比亞大學(xué)客座教授。江宜樺的學(xué)術(shù)專長為政治哲學(xué)，早期重點(diǎn)研究西方政治思想史、當(dāng)代政治思潮、自由主義、民主政治與國家認(rèn)同等西方政治思想，近年來開始關(guān)注中西政治思想比較研究，其碩博士論文均為對漢娜·阿倫特政治思想的研究，深受其“積極參與、實(shí)踐政治理論”主張的影響，具有明顯的公共知識分子色彩。

江宜樺踏入政壇短短五年時(shí)間，便坐著“火箭直升機(jī)”扶搖直上。2008年“大選”期間江宜樺加入馬英九競選團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)撰寫政策白皮書；當(dāng)年5月在“劉兆玄內(nèi)閣”出任“研考會主委”，期間不僅將馬英九的競選政見具體化為414項(xiàng)“數(shù)得出來”的政見，還主導(dǎo)完成了已延宕20多年的“行政院組織改造”工作；2009年9月加入“吳敦義內(nèi)閣”任“內(nèi)政部長”，在順利完成“八八水災(zāi)”后續(xù)防治工作后，又積極推進(jìn)“七合一合并選舉”、“不在籍投票”、“政黨法立法”等政治改革方案；2012年2月加入“陳沖內(nèi)閣”任“行政院副院長”，在內(nèi)外處境艱困的情況下仍積極協(xié)助推進(jìn)各項(xiàng)改革，特別是在其主導(dǎo)的年金改革方面更是用心良苦，舉辦上百場座談會對外溝通，最終順利端出改革方案；2013年2月正式接任“行政院長”后，成為臺灣近50年來最年輕的“閣揆”。

“江內(nèi)閣”新人新貌

“江內(nèi)閣”在“陳內(nèi)閣”班底基礎(chǔ)上，對部分人事做出適度調(diào)整。從“江內(nèi)閣”的人員組成來看，“江內(nèi)閣”具有如下特點(diǎn)：

“老干新枝”、“新枝為主、老干為輔”。江宜樺年僅53歲，踏入政途僅五年，但表現(xiàn)出優(yōu)異的政治能力，且與前“行政院長”劉兆玄、吳敦義、陳沖互動默契，熟稔馬英九施政理念，是主導(dǎo)航向的新舵手；而副手毛治國已65歲、政治生命達(dá)26年，兼具專業(yè)能力與整體視野，必能充分發(fā)揮“老臣謀國”的作用。

“交通幫”、“研考幫”、“劉內(nèi)閣2.0版”。新“閣員”中除毛治國和葉匡時(shí)直接來自“交通部”外，還有曾任“交通部”次長的張家祝、曾任“交通部”常務(wù)次長的陳威仁，展現(xiàn)出濃厚的“交通幫”色彩。而江宜樺與葉匡時(shí)曾搭檔任“研考會正副主委”，受馬英九器重的新生代范姜泰基也出任“研考會副主委”，這個“研考幫”將扮演幫馬英九“監(jiān)軍”的“耳目”角色。毛治國與張家祝曾同為劉兆玄任“交通部長”時(shí)的常務(wù)次長，江宜樺與葉匡時(shí)都曾在“劉內(nèi)閣”任職，新團(tuán)隊(duì)儼然是“劉內(nèi)閣2.0版”，將是“歷來默契最佳的團(tuán)隊(duì)”。

“陳規(guī)江風(fēng)”演新政

“江（宜樺）毛（治國）配”是馬英九當(dāng)局首個非財(cái)經(jīng)專才的“正副院長”組合，“陳氏規(guī)劃”加“江氏風(fēng)格”將是其未來施政方針。

“江內(nèi)閣”仍將延續(xù)“陳內(nèi)閣”的財(cái)經(jīng)規(guī)劃與改革路線。江宜樺本身就是“陳內(nèi)閣”政策制定的參與者，“經(jīng)濟(jì)動能推升方案”等政策同樣凝聚了江宜樺的心血，勢必會獲得“新內(nèi)閣”的高度共識，因此財(cái)經(jīng)政策將呈現(xiàn)“陳規(guī)江隨”的局面。江宜樺曾參與馬當(dāng)局多項(xiàng)改革政策，甚至親自出任“年金改革小組召集人”，新團(tuán)隊(duì)將延續(xù)既有改革路線，全力推進(jìn)包括退休年金制度在內(nèi)的各項(xiàng)重大改革。

此外，“江內(nèi)閣”施政風(fēng)格將更加注重團(tuán)隊(duì)溝通和執(zhí)行力。江宜樺身段柔軟、處事圓融、擅長溝通，在“副院長”任內(nèi)就曾多次扮演“府院黨”間的協(xié)調(diào)樞紐，并頻繁與各領(lǐng)域基層代表座談，取得良好成效，未來勢將延續(xù)這一行之有效的做法，積極凝聚“府院黨”及藍(lán)營各派合力，爭取社會各界理解支持，化解有關(guān)方面尤其是綠營的反對力度，從而確保各項(xiàng)政策能夠盡速高效落實(shí)。同時(shí)，江宜樺還兼具政策靈活性與原則堅(jiān)定性，有為有守，具備使命必達(dá)的行動力，這將有助其更徹底地執(zhí)行馬英九的意志。

江宜樺被稱為“小馬英九”、“馬團(tuán)隊(duì)核心中的核心”，是馬英九重點(diǎn)培養(yǎng)的接班人選之一，其動向深受藍(lán)營中生代關(guān)注。去年年底國民黨“立委”丁守中、蔡正元及連戰(zhàn)之子連勝文等積極爭取2014年臺北市長選舉黨內(nèi)提名之際，江宜樺宣布恢復(fù)國民黨籍，就被解讀為“為2014年參選臺北市長鋪路”。江宜樺出任“行政院長”后，雖然降格參選臺北市長的可能性有所減小，有助暫時(shí)冷卻黨內(nèi)中生代圍繞臺北市長選舉黨內(nèi)提名的角力，但江宜樺的快速躥升使其成為參選2016年“總統(tǒng)”或“副總統(tǒng)”的重要梯隊(duì)人選，這對“副總統(tǒng)”吳敦義、新北市長朱立倫、臺北市長郝龍斌等國民黨中生代政治明星構(gòu)成巨大壓力，使國民黨參選2016年“大選”的接班形勢更加復(fù)雜。當(dāng)然，馬英九在“行政院長”人選方面舍朱立倫、郝龍斌而就江宜樺也是深謀遠(yuǎn)慮之舉，意在維持接班梯隊(duì)“人人有機(jī)會、個個沒把握”的恐怖平衡，防止提前引爆接班卡位戰(zhàn)以致馬英九提前跛腳，同時(shí)為將來選擇接班人選創(chuàng)造出更大的操作空間。

馬當(dāng)局能否改運(yùn)

馬英九連任后受諸多因素影響，民意支持度持續(xù)走低。臺灣TVBS（無線衛(wèi)星電視臺）去年12月底所做民調(diào)顯示，馬英九的滿意度僅13%，不滿意度則高達(dá)70%；信任度僅31%，不信任度達(dá)58%；對馬英九未來施政表現(xiàn)沒信心的比例高達(dá)64%，僅27%有信心。馬英九此次改組“內(nèi)閣”，主要目的就是通過新人新貌創(chuàng)造更多政績，進(jìn)而改善長期低迷的支持度。但由于江宜樺行政資歷較淺，民眾對其較為陌生，目前并未獲得各界強(qiáng)力認(rèn)同。TVBS2月6日公布的民調(diào)顯示，對于江宜樺擔(dān)任“行政院長”，僅19%的民眾認(rèn)為適合，23%認(rèn)為不適合，57%抱持觀望態(tài)度；對于新“內(nèi)閣”名單僅16%的民眾滿意，36%不滿意，接近半數(shù)表示無法評價(jià)。未來，江宜樺及其“內(nèi)閣”團(tuán)隊(duì)必須全力創(chuàng)造政績，才能爭取到民眾的認(rèn)同。

而且，“江內(nèi)閣”未來的處境也不樂觀。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的大環(huán)境至今未見好轉(zhuǎn)，馬當(dāng)局多項(xiàng)改革政策已達(dá)到最艱困的攻堅(jiān)階段，民進(jìn)黨“立委”更是明確表示“在野黨不會讓他太好過”，這些都將對學(xué)者出身且非財(cái)經(jīng)專業(yè)的江宜樺及其團(tuán)隊(duì)構(gòu)成長期、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。