母煒晗

摘要：加強對社會保障基金的監(jiān)管，保證社?；鸬陌踩?、完整，是我國社會保障制度的生命線。本文結(jié)合部分國外社保基金管理使用的經(jīng)驗，闡述了我國社保基金管理中存在的問題，并提出了相應的解決方法。

關鍵詞：社?；?運營管理 監(jiān)督

引文

隨著我國社會保障制度改革的不斷深化，其在保障離退休人員生活待遇及維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，但社?；鹪谡魇?、管理和使用中的問題也逐漸暴露出來，進而影響到我國社保基金的安全和社會保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

一、社會保障的內(nèi)涵和特征

社會保障 （Social security） 是一種為喪失勞動力、暫時失去勞動崗位或因健康因素造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會經(jīng)濟制度。社會保障從根本上來講是一種再分配制度，它以保證物質(zhì)、勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定為基本目標。我國社會保障體系的建立經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，設計內(nèi)容已較為廣泛，但與國外很多成熟的社保體系相比，我們的仍處于起步發(fā)展階段。過去，我國的社會保障覆蓋范圍主要是企事業(yè)單位，帶有及其濃重的計劃經(jīng)濟意味，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國老齡化社會的到來，社會保障基金的有效管理和合理使用成為社會保障制度健康運行的支撐，它不僅關系著社?；鹗欠衲軌虮Ｖ翟鲋担苯佑绊懼鐣Ｕ象w系運行的效率。

二、國外社保基金現(xiàn)狀

1、在瑞典，政府負責個人賬戶養(yǎng)老金的收繳登記工作，各個資金管理機構(gòu)只面對國家登記體系，只知曉交給自己運營的金額卻并不知曉資金的來源，這樣做是為了降低資金管理機構(gòu)需要爭取資金而產(chǎn)生的營銷成本。而且在瑞典所有具備營業(yè)執(zhí)照的基金管理機構(gòu)都可以參與社?；鸬墓芾恚麄儽仨毎凑照?guī)定對社?；鸸芾碣M率有所折扣。在職工達到退休年齡時，政府會通過保險公司競標的方式將其賬戶轉(zhuǎn)換為保險公司的年金產(chǎn)品。從社?；鸬耐顿Y方向看，實行股票、債券、基金、現(xiàn)金、資產(chǎn)等多樣化投資。

2、新加坡社?；饘嵭袕娭苾π钪醒牍e金制度，由政府設定基金的存款利率，主要投資于：（1）公共住房及其他住宅。這項舉措使新加坡人有著非常高的住房自給率。（2）購買公用事業(yè)股票。實行把與政府有關的公司和管理局部分私有化，使得參保人有機會向盈利企業(yè)投資。（3）購買經(jīng)國家批準的股票、債券、信托基金及黃金等等，后來政策放寬，允許購買儲蓄保單、政府債券等投資品，但政府對投資品種及限額有著具體限制。

三、我國社保基金運營管理中存在的問題。

大多國外社保基金都劃撥出一部分投入資本市場進行運作，一方面分散風險、提高收益率，另一方面也可以為資本市場提供長期穩(wěn)定的資金來源。與國外相比，我國的社?；鸸芾磉€存在著諸多問題：

1、缺乏對社?；鸸芾淼恼_認識及專業(yè)管理人才。有些基金管理者認為基金管理只是對賬務、憑證等進行簡單的會計處理，只要對其各環(huán)節(jié)進行財務監(jiān)管就可以，但實際上社?；鸸芾磉h遠不止這些。另外基金管理人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平較低，專業(yè)基礎薄弱，知識僵化，無法適應基金運營管理的需要，還有的道德觀念和職業(yè)操守不強，挪用、占用社?；鸬默F(xiàn)象屢禁不止。

2、基金管理核算過于簡單。社?；鸬南嚓P核算數(shù)據(jù)擁有較高的專業(yè)性，包含著很多潛在的相互交織影響的信息。盡管我們實行收支雙條線的管理舉措，對收入進行集中管理，但這樣的管理辦法并沒有收回基層單位基金管理職能，勢必造成基金核算的更復雜化和細致化，也容易導致各個部門對基金運營無法詳細透徹了解，造成逃費騙費、重復參保報銷等等財務漏洞，致使社?；鹪斐刹槐匾膿p失。

3、社?；鸨O(jiān)管不力。社?；鸬馁Y金運轉(zhuǎn)及其各項活動的進行都需要有力的監(jiān)管，才能保障資金安全規(guī)范運轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行社?；鸨O(jiān)管主要由人力資源和社會保障部及其下屬社保經(jīng)辦機構(gòu)對社保資金進行行政管理和運營監(jiān)督，而行政上屬于上下級關系的兩個部門，下級監(jiān)管上級，必然出現(xiàn)監(jiān)管形同虛設的現(xiàn)象。而財政和審計部門也很難甩開手腳獨立對社保基金進行監(jiān)管，如有些地方設置的所謂社?；鸨O(jiān)督委員會，在實際運行中枉擔虛名，無法起到真正的監(jiān)管作用。另外分散型的社?；鸸芾?，無法對資金進行統(tǒng)一規(guī)劃預算，使用起來隨意性很大，風險系數(shù)較高。

四、完善我國社保基金管理的幾點建議

吸取國外成功經(jīng)驗，我國社?；鸸芾砜蓮囊韵聨讉€方面入手：

1、加強社保基金財務管理。在社?；鸬恼魇窄h(huán)節(jié)上，應對基金征收的真實性和完整性嚴格審查，重點審核參保單位的欠費情況、欠費原因及繳費基數(shù)是否真實合法，是否存在少繳漏繳現(xiàn)象。在資金的使用環(huán)節(jié)，核查各級財政部門是否按照國家社會保障部門提報的計劃及時足額劃撥資金。同時社保基金在管理上要詳細審查內(nèi)部控制制度、財務管理和會計核算等環(huán)節(jié)。

2、加強專業(yè)知識及政策法規(guī)培訓，提高基金管理人員業(yè)務素質(zhì)。社?；鹕婕暗饺嗣袢罕姷那猩砝?，是民眾尤其是弱勢群體的“養(yǎng)命錢”和“救命錢”。社保資金運營使用得好壞，直接關系到國家和黨在人民群眾中的形象，關系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此社?；鸸芾砣藛T不僅要有豐富的專業(yè)知識和業(yè)務水平，更應具有強烈的責任感和使命感。通過專業(yè)培訓，使他們樹立正確的人生觀、價值觀；熟悉掌握國家社會保險相關法律、法規(guī)和政策，諳熟財務管理和計算機操作。

3、建設基金監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺。雖然隨著我國社保制度及各項法規(guī)政策體系的完善，社保基金監(jiān)管力度已有所加大，但在基金的收支和管理中等仍存在著許多隱患，如管理環(huán)節(jié)過多、監(jiān)管機制不健全、監(jiān)察部門監(jiān)管困難、管理信息不明朗、手段落后等。因此，加強社?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩暾?，是基金監(jiān)管部門面臨的一項緊迫任務。我們必須建立社?；鸨O(jiān)督部門的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺、審計部門的基金監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺、財政部門的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺、紀委監(jiān)督部門的監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺和社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部的預警信息系統(tǒng)平臺。

總之，社會保障制度在我國構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮著重要的作用，而社?；鹗巧鐣Ｕ现贫鹊闹匾M成部分，是社會保障的基礎和核心。因此，我們應大力加強對社?；鸬墓芾砼c監(jiān)督，實現(xiàn)我國社保基金的安全、高效運營管理，進而達到社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康摹?/p>