楊國(guó)起　閆海濤

【摘要】黃河安危，事關(guān)大局。歷史上，黃河給我國(guó)造成了深重的災(zāi)害，黃河屬于國(guó)家確定的重要江河，也是世界上聞名的“地上懸河”。黃河下游河道是黃河防汛的關(guān)鍵河段，防汛任務(wù)艱巨；黃河下游河道又是黃河宣泄洪水的重要通道和區(qū)域，黃河安危責(zé)任重大。

【關(guān)鍵詞】黃河；防汛搶險(xiǎn)；隊(duì)伍建設(shè)

人民治黃60年來(lái)，黃河防洪治理與開(kāi)發(fā)取得了輝煌成就，防洪工程體系不斷完善，抗洪能力大大增強(qiáng)。但是仍有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，洪水隱患還沒(méi)有根除，抗御洪澇災(zāi)害的能力還比較低。我們要從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局出發(fā)，人民群眾生命安全高于一切，認(rèn)真、扎實(shí)地做好每一項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。在加快防洪工程建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)化黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，決不能忘記“堤防靠人防，人防靠人想”這一道理，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，一旦黃河出現(xiàn)較大洪水，才能守得牢、搶得住，在兩岸筑起銅墻鐵壁，確保黃河歲歲安瀾。

一、加強(qiáng)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

國(guó)家把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位?！皩?shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”這一新世紀(jì)的水利目標(biāo)，鼓舞著黃河的治理者，在沿著黃河的現(xiàn)代化奮勇前進(jìn)，提出了新時(shí)期黃河治理的目標(biāo)，“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高”，全河上下正在圍繞“原形黃河、數(shù)字黃河、模型黃河”三條黃河建設(shè)努力奮斗，把維持黃河健康生命確定為終極發(fā)展目標(biāo)。維持黃河健康生命的首要任務(wù)是確保堤防不決口，防洪工程建設(shè)與防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)同樣重要。因此，加強(qiáng)黃河防汛隊(duì)伍建設(shè)十分必要和緊迫。

二、目前黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）黃河專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

1、年齡結(jié)構(gòu)偏大。專業(yè)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍年齡大多數(shù)已接近或超過(guò)50歲，其身體條件已不適應(yīng)防大訊搶大險(xiǎn)的需要。

2、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。多年來(lái)從事修、防、管的工作任務(wù)，缺乏掌握防汛搶險(xiǎn)新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備方面的技術(shù)人才，更缺乏熟練掌握防汛搶險(xiǎn)技術(shù)方面的年輕職工。人才“青黃不接”的局面已明顯出現(xiàn)。

3、自我提高意識(shí)不強(qiáng)，信心不足，大多數(shù)一線職工生活在農(nóng)村，文化底子相對(duì)較薄。同時(shí)受家庭條件的制約，削弱了他們學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力，對(duì)學(xué)習(xí)和鉆研防汛搶險(xiǎn)技術(shù)缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)伍是近幾年為適應(yīng)黃河防汛搶險(xiǎn)的需要組建的新生力量。組建時(shí)間短，隊(duì)伍年輕化，未經(jīng)過(guò)專業(yè)教育與培訓(xùn)，缺乏防大訊、搶大險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；搶險(xiǎn)設(shè)備品種單一，缺乏先進(jìn)的防汛搶險(xiǎn)配套和搶險(xiǎn)堵漏新技術(shù)新設(shè)備的配備。

（三）群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍一般由鄉(xiāng)防汛指揮部，按照民兵組織形式組建防汛基干隊(duì)，搶險(xiǎn)隊(duì)、護(hù)閘隊(duì)、搬遷隊(duì)、留守隊(duì)、后勤隊(duì)等。將所有農(nóng)村青年登記造冊(cè)，有的常年在外打工，人員分散，集中受限，不易進(jìn)行防汛知識(shí)培訓(xùn)與管理。在防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍中，存有“堤高石頭壩，來(lái)了大水也不怕”的盲目樂(lè)觀思想，由于黃河近年來(lái)未出現(xiàn)較大洪水，對(duì)洪水突發(fā)性、災(zāi)害性認(rèn)識(shí)不夠。

三、黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的基本要求

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)《防洪法》，牢固樹(shù)立“以防為主，防重于搶”和“常備不懈”的思想。

（二）要具有較高的思想政治、道德和心理素質(zhì)。這是對(duì)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的內(nèi)在要求。

（三）要努力學(xué)習(xí)科學(xué)的防汛搶險(xiǎn)技術(shù)知識(shí)，這是提高防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍素質(zhì)的基本前提和重要條件。

（四）要善于研究黃河出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和妥善處理問(wèn)題。

（五）要具備頑強(qiáng)拼搏，敢于與洪水做斗爭(zhēng)的精神，抗洪搶險(xiǎn)如戰(zhàn)場(chǎng)，只有具備頑強(qiáng)拼搏，不怕困難，不怕?tīng)奚木瘢拍軍Z得防汛搶險(xiǎn)的全面勝利。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高整體素質(zhì)

建立健全高素質(zhì)的黃河防汛搶險(xiǎn)與管理隊(duì)伍，全面提高防汛隊(duì)伍整體素質(zhì)，是“實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度、確保防洪安全”的必要前提。

（一）加強(qiáng)思想素質(zhì)教育。以提高職工思想道德素質(zhì)推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，堅(jiān)持教育常抓不懈，使職工隊(duì)伍思想政治覺(jué)悟跟上時(shí)代發(fā)展需要。

（二）發(fā)揚(yáng)黃河精神。黃河精神就是“務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的精神，是我們黃河系統(tǒng)的一面光輝旗幟，它激勵(lì)和鼓舞著一代又一代黃河人奮斗不息，奪取了黃河防洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。我們要繼續(xù)高舉這面旗幟，為奪取防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的勝利提供思想保證和精神動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，常年堅(jiān)持把崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武作為職工技術(shù)培訓(xùn)的有效手段，提高專業(yè)隊(duì)伍的搶險(xiǎn)堵漏實(shí)戰(zhàn)能力。通過(guò)河道工程整治施工，進(jìn)一步提高專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）對(duì)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要嚴(yán)格按軍事化要求強(qiáng)化訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的紀(jì)律，練就過(guò)硬的本領(lǐng)和作風(fēng)，不斷提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)工作能力。

（五）按要求配齊機(jī)動(dòng)設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，機(jī)械完好率保證100%，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要熟練掌握操作技能，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠管打管用。

五、群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)不容忽視

黃河防汛涉及到千百萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，需要全社會(huì)的廣泛支持和配合。在新的形式下更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)群眾防汛隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高群眾防汛隊(duì)伍的素質(zhì)。一要加強(qiáng)《防洪法》及其有關(guān)法規(guī)的宣傳，提高沿黃廣大人民群眾參加防汛搶險(xiǎn)的積極性；二要切實(shí)做到防汛工作“五落實(shí)”，特別要落實(shí)防汛搶險(xiǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定好黃河防汛預(yù)案，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，做到政令暢通；三要對(duì)群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和思想教育，抓好技術(shù)培訓(xùn)的落實(shí)和訓(xùn)練質(zhì)量的提高；掌握防汛搶險(xiǎn)及各類險(xiǎn)情的辯別與搶護(hù)方法，并進(jìn)行必要的實(shí)戰(zhàn)演練。

六、加強(qiáng)防汛隊(duì)伍自身保障

防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍都應(yīng)做好自身保障工作，黃河防汛搶險(xiǎn)工作有其任務(wù)的應(yīng)急性，時(shí)間的隨機(jī)性和區(qū)域的不確定性，給后勤保障工作造成多重困難，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍要樹(shù)立自身保障為主的思想。在物資器材儲(chǔ)備上力爭(zhēng)做到品種全、數(shù)量足，并且要研制配備必要的野外保障物資工具、生活物資和方便食品以及通信設(shè)備，照明設(shè)備和電源設(shè)備，在自我保障的同時(shí)，建立起聯(lián)絡(luò)體系，最大限度地提高保障能力，保證完成防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

七、充分發(fā)揮駐軍在抗洪搶險(xiǎn)中戰(zhàn)斗堡壘作用

做好與駐軍的聯(lián)系、溝通與協(xié)作。人民解放軍在歷次抗洪搶險(xiǎn)中都發(fā)揮了重要作用。駐軍要在汛前確認(rèn)責(zé)任段，明確任務(wù)，了解工程情況和工程薄弱堤段以及易發(fā)生的各類險(xiǎn)情及搶護(hù)措施，進(jìn)行必要的搶險(xiǎn)技能訓(xùn)練，充分發(fā)揮在抗洪搶險(xiǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

國(guó)家對(duì)黃河防洪工程的投資每年都有計(jì)劃，對(duì)黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)的投資也要列入年度計(jì)劃，比如培訓(xùn)、演習(xí)、群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建與管理，搶險(xiǎn)工具物料的配備。要探討新時(shí)期防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)機(jī)制，以適應(yīng)防洪搶險(xiǎn)新形勢(shì)的需要。

要加強(qiáng)各項(xiàng)防汛責(zé)任的落實(shí)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度。加強(qiáng)與部隊(duì)聯(lián)系，強(qiáng)化技術(shù)培養(yǎng)、不斷提高各類防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和搶險(xiǎn)技術(shù)水平，形成專業(yè)隊(duì)伍與群防隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的黃河防汛搶險(xiǎn)大軍，具備應(yīng)付各類洪水特別是防大洪搶大險(xiǎn)的要求，達(dá)到“招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的目的。