張友良

摘要：農(nóng)民工問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題的一個縮影。農(nóng)民工的稱謂帶有歧視性文化色彩、經(jīng)濟(jì)能力成為農(nóng)民工定居城市的主要問題、公平感影響農(nóng)民工的城市融合等，成為了困擾農(nóng)民工的幾個問題。解決農(nóng)民工本土化的就業(yè)問題，要積極引導(dǎo)，改變農(nóng)民工的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實行農(nóng)民工“公民”身份，促進(jìn)農(nóng)民工的城市融合；加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民工權(quán)益；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；本土化就業(yè)；城市融合；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0217-02

一、引言

自20世紀(jì)80年代開始，大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛涌入東部沿海發(fā)達(dá)城市，到2011年，全國農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人。農(nóng)民工進(jìn)入城市，尋求著成功與財富的夢想，以勞動與付出改變著自己的生活和城市的面貌。同時，城市也改變著農(nóng)民工的生活及精神。隨著城市化進(jìn)程的加快和收入差距的進(jìn)一步拉大，一些深層次的矛盾和問題不斷凸現(xiàn)出來。城市的繁華與農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入低的矛盾、城市的融合感、公平感等，造成了農(nóng)民工的困惑，也引發(fā)了社會和學(xué)界的廣泛關(guān)注。

二、關(guān)于困擾農(nóng)民工就業(yè)的幾個問題

1.稱謂上帶有歧視文化色彩

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群體?！稗r(nóng)民工”，實際是指“身在城市從事非農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)業(yè)戶口的工人”。長期以來，“農(nóng)民工”已成了人們對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的習(xí)慣性稱呼，媒體也一直沿用這個詞語。但事實上，“農(nóng)民工”這一稱呼背后隱藏著歧視文化色彩。一些企業(yè)、單位在給予農(nóng)民工的待遇上，農(nóng)村招進(jìn)來的跟本地的不一樣，跟城市居民更不一樣。工農(nóng)商學(xué)兵，本是職業(yè)的劃分，而唯獨(dú)“農(nóng)民”卻永遠(yuǎn)被加上了特定的標(biāo)簽，“農(nóng)民”被界定為一種身份，不能夠與城市很好地融合。對“農(nóng)民工”這一帶有歧視色彩的稱呼，是城市文化派生出來的對鄉(xiāng)村政治、文化、經(jīng)濟(jì)的排斥而產(chǎn)生的人的等級觀念的歧視。更有勝者提出，農(nóng)民屬于“草根”底層，城市人屬于“花草”上層，這在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑了一道鴻溝，不易于社會和諧。

2.經(jīng)濟(jì)能力成為農(nóng)民工定居城市的主要問題

自住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域市場化改革以來，與戶籍相關(guān)聯(lián)的很多社會福利逐漸被剝離出來拋向市場，而市場化的新的保障體系尚未完善，再加上農(nóng)民工整體地位較低，在市場化條件下城市生活的重壓之下，收入低就成為農(nóng)民工居留城市的首要障礙。在我國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的情況下，農(nóng)民工并未獲得與市民一體化的安全保障，市場因素對農(nóng)民工定居城市的阻礙逐漸加強(qiáng)。城市化進(jìn)程使一些農(nóng)民與土地相分離，而非市場化的征地補(bǔ)償制度又使一些農(nóng)民的利益受損；城市土地價格和房價飆升，使城鎮(zhèn)居民生活壓力驟增，城市新增人口更無力承擔(dān)高房價帶來的高昂生活成本，城市廉租房建設(shè)滯后難以實現(xiàn)“居者有其屋”；農(nóng)民工勞務(wù)派遣的用工形式，使農(nóng)民工獲得的經(jīng)濟(jì)收入和保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正式職工，這些都造成了農(nóng)民工市場能力和經(jīng)濟(jì)地位較低。

3.公平感影響農(nóng)民工與城市的融合

隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)民工城市融合問題已引起社會普遍關(guān)注。據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所近期發(fā)布的《社會心理藍(lán)皮書》顯示，農(nóng)民工普遍感覺社會不公平。大多數(shù)農(nóng)民工處于相對剝削地位，從而產(chǎn)生了不公平感。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，由于農(nóng)民工文化程度較低，難以進(jìn)入高端人才市場。同時加上戶籍限制，農(nóng)民工難以享受與城市居民平等就業(yè)機(jī)會。在企業(yè)內(nèi)部，農(nóng)民工與城市居民同工卻不同酬；在企業(yè)外部，農(nóng)民工工作相對不穩(wěn)定，流動性大，大多因辭去工作而損失應(yīng)得收入，即使工作穩(wěn)定的也難以有效應(yīng)對企業(yè)欠薪風(fēng)險，且缺乏有效維權(quán)途徑。我國城鄉(xiāng)二元社會的戶籍制度衍生出一系列不公平政策，如勞動就業(yè)政策、社會保障政策、城市房價調(diào)控政策、農(nóng)民工子女教育政策等，不同程度地?fù)p害了農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、居住權(quán)以及子女教育權(quán)等，抑制了農(nóng)民工城市融合的意愿與期望。2011年的“潮州古巷事件”、“廣州增城事件”和最近的“中山沙溪事件”等農(nóng)民工與本地人的大規(guī)模群體性沖突，表面上是地域族群矛盾的激化，實則是農(nóng)民工對于“二等公民”身份不滿情緒的爆發(fā)，是農(nóng)民工反抗歧視，爭取城市公民權(quán)的前奏。

三、城市融合與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.積極引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是外出打工的一種派生現(xiàn)象。早在20世紀(jì)八九十年代就已有農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而進(jìn)人新世紀(jì)以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐明顯加快。在強(qiáng)烈回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的動力驅(qū)使、西部大開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以及城市二元體制排斥等多重因素的推動下，一些農(nóng)民工率先作出了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理性選擇。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該說是未來時代發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代社會依然需要農(nóng)民，需要農(nóng)業(yè)，農(nóng)民階層對社會未來遠(yuǎn)景的建構(gòu)依然有著重要意義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)能為人們創(chuàng)造就業(yè)和收入，農(nóng)業(yè)能夠應(yīng)對新的稀缺。因此，我們要積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，這對拓展農(nóng)村就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗新農(nóng)村、帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題等，都將產(chǎn)生積極作用。

2.對農(nóng)民工實行“公民”身份，促進(jìn)農(nóng)民工與城市融合

據(jù)國家統(tǒng)計局2010年新生代農(nóng)民工專項調(diào)查顯示，在外出農(nóng)民工中，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工明確排斥自己的“農(nóng)民”身份，積極認(rèn)同自己的“工人”身份。然而，傳統(tǒng)的“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”已影響到農(nóng)民工的城市融合。因此，政府和企業(yè)應(yīng)解決“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”內(nèi)在矛盾，在企業(yè)中實行農(nóng)民工“企業(yè)公民”身份，在社區(qū)生活中實行農(nóng)民工“社區(qū)公民”身份。農(nóng)民工成為企業(yè)公民，就能夠在受到管理和約束的同時，還享有公民權(quán)利，有權(quán)就工資、工時、工作條件和其他相關(guān)問題提出訴求。通過集體議價機(jī)制，及時反映市場用工、物價水平、企業(yè)利潤等方面的變化，讓企業(yè)公民通過程序正義實現(xiàn)自身利益。農(nóng)民工成為社區(qū)公民，就有權(quán)享受所在地城鎮(zhèn)居民所享有的各種社會福利，包括自身及子女有權(quán)在城市中平等地享受包括教育、醫(yī)療、住宅等在內(nèi)的各種公共服務(wù)。逐次推進(jìn)社區(qū)公民建設(shè).統(tǒng)籌考慮制度安排及各項具體政策設(shè)計。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民工的權(quán)益

農(nóng)民工就業(yè)以及相關(guān)保障問題，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。一方面，要推動實現(xiàn)農(nóng)民工更高質(zhì)量的就業(yè).貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險對促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。另一方面，要建立和完善涉及農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動協(xié)議、工資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放、土地權(quán)益、子女教育、戶籍、技能培訓(xùn)與教育、法律援助、工商、財稅等各方面的制度，切實保障農(nóng)民工權(quán)益。同時，要對農(nóng)民工最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題及時解決，對損害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)行為要依法懲治，維護(hù)社會公正。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題

農(nóng)民工問題，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的縮影。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。