王留標

2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農民”，農業(yè)部要求把培育新型職業(yè)農民作為一項重大基礎工程大力推進，中央多部門及專家學者也都疾呼大力培育新型職業(yè)農民。究竟如何培育新型職業(yè)農民？筆者根據20多年來從事農民教育培訓的經歷，對新型職業(yè)農民如何培育，作了深刻的思考。

一、新型職業(yè)農民培育對象

大力開展新型職業(yè)農民培育首先必須明確培育對象，要明確培育對象需要準確把握新型職業(yè)農民的內涵。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，由于農業(yè)規(guī)模小，比較效益低，一大批文化程度相對較高的青壯年農民相繼轉移到城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)就業(yè)，農村務農的農民結構發(fā)生了深刻變化。目前，我國第一產業(yè)從業(yè)人員中，大多數是兼業(yè)農民。兼業(yè)農民的重要特征就是沒有把農業(yè)收入作為家庭收入的重要來源，難免出現對農業(yè)生產疏于管理，粗放經營，甚至撂荒現象。同兼業(yè)農民相比，職業(yè)農民更愿意接受新技術，更在意降低生產成本，擴大生產規(guī)模，提高單位產出，從而提高農業(yè)的比較效益。職業(yè)農民有如下特點：一是務農為主，而且務農收入為主要收入來源。二是大多從事效益較高的產業(yè)如規(guī)模化種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、設施農業(yè)以及特色農業(yè)等。還有一部分是專門從事農業(yè)服務業(yè)。三是向社會提供商品農產品較多。盡管職業(yè)農民所占比重不高，但單個職業(yè)農民向市場出售農產品數量多。四是穩(wěn)定。職業(yè)農民收入相對較高，一般不低于外出務工收入，其轉移意愿不強，相對比較穩(wěn)定。五是職業(yè)農民技術水平一般較高，且接受農業(yè)科技培訓意愿較強。在類型上可以劃分三類，一是生產經營大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農機大戶、農民經紀人等；二是農村發(fā)展帶頭人，如農民專業(yè)合作社負責人、農業(yè)產業(yè)化企業(yè)領辦人等；三是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、園藝工等。新型職業(yè)農民是農業(yè)科技成果的承接者和使用主體，是未來現代農業(yè)建設的根本支撐，是解決“誰來種地”以及“怎樣種地”問題的核心和關鍵。

因此，在目前情況下，新型職業(yè)農民培育對象主要應該是初中程度以上，年齡在50歲以下，在農村從事農業(yè)生產的務農農民、返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)農民、有志于在農村創(chuàng)業(yè)等新生勞動力以及農村基層干部和退伍軍人等。

二、新型職業(yè)農民培育目標

新型職業(yè)農民培育目標是造就有文化、有道德、懂技術、善經營、會管理、留得住、用得上、扎住根的新型職業(yè)農民。

“有文化”，要求新型職業(yè)農民必須有一定的文化基礎知識，具有先進的科學發(fā)展理念，適應新形勢下發(fā)展現代農業(yè)的需要。

“有道德”，要求新型職業(yè)農民必須有良好的思想道德和職業(yè)道德，還要掌握黨的農村政策，遵紀守法，講究誠信，具有高度的社會責任感，確保其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人無危害。

“懂技術”，要求新型職業(yè)農民必須系統(tǒng)掌握發(fā)展現代農業(yè)及農業(yè)專業(yè)生產的技術和技能，能夠獨立解決農業(yè)生產上的常見問題，做到知其然、又知其所以然。

“善經營、會管理”，要求新型職業(yè)農民必須具有較強的經營管理和營銷能力，將農業(yè)作為產業(yè)進行經營，具有規(guī)模經營和專業(yè)技能相結合的優(yōu)勢，能夠把握市場經濟規(guī)律、充分利用市場機制和規(guī)則，并利用一切可能的選擇使經營效益和報酬最大化。

“留得住、用得上、扎住根”，要求新型職業(yè)農民熱愛農村和農業(yè)，志愿留在農村、扎根農村，在農村有用武之地，利用自己的知識和技能，發(fā)揮自己的才干，成為適應現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設需要的有用之才。

三、新型職業(yè)農民培育的主要環(huán)節(jié)

（一）教育培訓

教育培訓是新型職業(yè)農民培育的核心和關鍵環(huán)節(jié)。首先要對新型職業(yè)農民培育對象進行教育，使其達到新型職業(yè)農民的培育目標；其次要搞好認證后的培訓，加強繼續(xù)教育。

新型職業(yè)農民的主要特征是高素質，要達到新型職業(yè)農民培育的目標，僅靠短期的一事一訓的農民培訓是不夠的，因為農民培訓是以實用技術為主要內容，目的在于推廣農業(yè)實用技術，提高農業(yè)生產能力。要培育新型職業(yè)農民必須重點進行全面系統(tǒng)的農業(yè)職業(yè)素質教育，這種教育不僅限于農業(yè)生產領域，還涉及到農產品營銷、農產品儲存與加工等，培養(yǎng)內容應包括農業(yè)科技教育、農業(yè)發(fā)展理念教育、市場經營與合作社管理教育、農耕文化教育和職業(yè)道德教育等內容。因此，培育新型職業(yè)農民的教育至少是農業(yè)中專學歷教育，短期培訓僅是輔助環(huán)節(jié)。

說起農業(yè)中專以上的學歷教育，人們往往想到大中專職業(yè)院校的涉農職業(yè)教育。但是，大中專職業(yè)院校的涉農職業(yè)教育不能適應大力培育新型職業(yè)農民的需要。一方面，涉農職業(yè)教育，目前主要培養(yǎng)的是農業(yè)科技和管理人才，培養(yǎng)的學生很少回到農村。況且涉農職業(yè)教育目前存在一些嚴重問題，突出表現為招生難，沒有考入大學的農村學生多數想學習一種技能到城市打工，脫離“農門”，不愿參加涉農專業(yè)學習，教育規(guī)模受到嚴重限制，很難對職業(yè)農民開展教育培養(yǎng)；另一方面，新型職業(yè)農民是在職在崗的務農農民，需要在家發(fā)展產業(yè)，雖然具有強烈的接受系統(tǒng)教育的愿望和需求，但不具備接受脫產教育的條件，不可能離開家到職業(yè)院校進行系統(tǒng)學習。因此，培育新型職業(yè)農民必須創(chuàng)新農民職業(yè)教育制度，采取最適合的教育機制。在辦學模式與學習方式上，必須貼近農民的生產和生活，方便農民學習，讓農民不離家門、不離土地、不影響生產生活，就可以系統(tǒng)學習中職課程；在教學安排上，要選擇適合于農民生產生活節(jié)奏的靈活的教學計劃安排方式，堅持農學結合；在學時要求上，課堂教學每周要有集中學習的時間，每學年要保證一定的學時，3年內要保證學時總數；在教學計劃安排上，要打破教材編排上的順序，教學要與動植物的生長周期同步，并引入必要的專業(yè)理論；在教學內容和專業(yè)課程設計上要符合新型職業(yè)農民培育的目標；在學歷學制上，一般是中專學歷學制2～3年，可實行彈性學制。同時，應加強教學管理，嚴格教學監(jiān)督，注重對學習過程和學習效果進行統(tǒng)籌督導管理，確保教育質量和成效。

（二）認定管理

認定管理是新型職業(yè)農民培育的重點環(huán)節(jié)。新型職業(yè)農民只有通過認定，才能賦予其權利和業(yè)務，使其更好地享受政府給予的優(yōu)惠待遇，承擔起社會責任。新型職業(yè)農民應有執(zhí)業(yè)證書，就像教師有教師證、會計有會計證一樣，應對新型職業(yè)農民實行職業(yè)資格證書制度，需要加強新型職業(yè)農民的認定管理。對新型職業(yè)農民的認定，要建立認定標準體系，制定新型職業(yè)農民認定管理辦法，明確認定條件、認定標準和認定程序，確立認定主體、認定機構和認定責任。新型職業(yè)農民的認定條件應包括文化程度、思想道德、接受農民教育培訓情況等。認定標準包括生產規(guī)模、比較效益和收入、勞動生產率、土地產出率等，要分產業(yè)、分區(qū)域、分生產力水平進行確定，具體講應符合五方面內容。一是思想道德符合要求，有較高的政治覺悟，良好的思想道德；二是文化程度達到一定水平，接受過系統(tǒng)的農民教育培訓，一般要獲得農業(yè)中專文憑；三是技能水平能夠適合發(fā)展規(guī)模經營和服務的需要；四是經營產業(yè)規(guī)模要大、比較效益和收入水平要高；五是示范帶動作用要強。認定規(guī)模要與生產規(guī)模相適應，條件不能放寬，也不能太窄。新型職業(yè)農民的認定應由縣級政府委托農業(yè)部門或一個農民教育培訓機構按照條件、標準進行認定。認定后對獲證的職業(yè)農民要建立信息管理系統(tǒng)和科學管理制度，實行動態(tài)管理。還要根據持證職業(yè)農民的從業(yè)年限和個人業(yè)績實行證書晉級制度，獲得的證書級別越高獲得的優(yōu)惠就越多。

（三）政策扶持

政策扶持是新型職業(yè)農民培育的重要手段。通過政策扶持，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農民成長的推動力和良好環(huán)境。只有對新型職業(yè)農民落實一系列優(yōu)惠扶持政策才能提高新型職業(yè)農民的吸引力，才能更好地促進新型職業(yè)農民的培育。新型職業(yè)農民培育的政策扶持包括三個方面：一是在培育方面的支持，二是扶持其產業(yè)發(fā)展，三是提供社會保障。政府應拿出資金支持新型職業(yè)農民的培育，對獲證的職業(yè)農民，要定期免費開展農技、經營、管理等培訓。針對職業(yè)農民的產業(yè)發(fā)展，需要各級政府制定扶持職業(yè)農民發(fā)展的政策措施，形成穩(wěn)定的制度。農業(yè)各部門以及財政、人社、發(fā)改、土地、教育等各有關部門在各自職責范圍內應積極挖掘本部門的潛力，把職業(yè)農民獲證與產業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，新增的農業(yè)補貼優(yōu)先向獲證職業(yè)農民傾斜，在承擔農業(yè)項目、土地流轉、基礎投入、金融信貸、稅費減免、信息服務、加工營銷推廣等方面使獲證農民享受優(yōu)先權并給予最大的傾斜。對符合條件的獲證職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)先給予財政補助和貸款支持。在勞動模范、先進工作者評選等評優(yōu)表先方面要優(yōu)先考慮獲證的職業(yè)農民。

四、建立健全新型職業(yè)農民培育保障制度

新型職業(yè)農民培育是一項基礎性、戰(zhàn)略性的重大系統(tǒng)工程，是一項長期工作，必須建立健全保障制度，確保每個環(huán)節(jié)的工作都能落到實處。

（一）構建新型職業(yè)農民的教育培訓和認定管理體系

搞好新型職業(yè)農民培育需要有完善的新型職業(yè)農民教育培訓和認定管理體系，各級政府要建立健全新型職業(yè)農民培育的教育培訓管理機構，上下形成體系。最佳方案是充分發(fā)揮農廣校五級辦學體系的優(yōu)勢，加強全國農廣校體系建設，使之成為新型職業(yè)農民培育的主渠道、主陣地、主力軍。因為，農廣校具有貼近農村、貼近農民、理解農民辦學優(yōu)勢，具有把農民職業(yè)教育辦到基層去的豐富經驗，最適于培育新型職業(yè)農民的教育機制。雖然有的地方農廣校辦學條件相對薄弱，但他們積極創(chuàng)新辦學模式深入鄉(xiāng)村盡力為農民服務，農廣校已成為當地的農民科技教育培訓中心、扛起了農民教育培訓事業(yè)的大旗。因此，要重點依托各級農廣校，整合農民教育培訓資源，加強農民教育師資隊伍和管理隊伍建設，構建新型職業(yè)農民教育培訓和管理體系，為大力培育新型職業(yè)農民奠定堅實基礎。

（二）健全新型職業(yè)農民培育的投入保障機制

農民教育培訓工作具有明顯的公益性、基礎性、社會性，政府不僅要加大政策支持力度，政府公共財政也應當加大投入并保持逐年增長，確保職業(yè)農民教育的優(yōu)先發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。應擴大中等職業(yè)教育助學政策覆蓋面，把針對新型職業(yè)農民開展的中專學歷教育盡快納入國家助學體系，讓可能在土地上摸爬滾打一輩子的職業(yè)農民享受到國家公共財政的陽光雨露，更好地促進職業(yè)農民的培養(yǎng)。

在政策方面，政府要從根本上解決新型職業(yè)農民的社會保障問題、服務問題和補貼扶持問題，使新型職業(yè)農民在社會上有身份、有地位、有收入，過上體面的生活，真正提高農村、農業(yè)和新型職業(yè)農民的吸引力。

（三）優(yōu)化新型職業(yè)農民培育的環(huán)境

國家應加強農民職業(yè)教育的立法，促進各級政府和有關部門進一步增強工作責任感和主動性，使之不把農民教育培訓當作“軟任務”，要把新型職業(yè)農民的培養(yǎng)任務和優(yōu)惠政策落實情況納入對政府和有關部門的責任考核，保證職業(yè)農民教育的順利開展。同時，充分利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等多種途徑，宣傳新型職業(yè)農民的優(yōu)惠政策和新型職業(yè)農民的典型事跡，加大力度表彰取得突出成績的新型職業(yè)農民，擴大新型職業(yè)農民的影響力，營造良好的輿論氛圍。