李敏騫 徐鑒民 米海峰

一、指導(dǎo)思想

新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)機制以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循教育規(guī)律，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，緊緊圍繞教育規(guī)劃綱要中提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的二十字工作方針和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)“免試入學、免費就讀、彈性學制、定向使用”十六字做文章，系統(tǒng)考慮政策目標、政策的可操作性和前瞻性，將教育發(fā)展與行業(yè)需求有機聯(lián)系起來，深入分析問題，有效培養(yǎng)和使用多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)人才，推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、培養(yǎng)對象與目標

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)是將具有初中、高中（職高、中專）及以上文化程度，愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)工作的中青年農(nóng)民，培養(yǎng)成具有作物生產(chǎn)、花卉園藝生產(chǎn)、動物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟林生產(chǎn)、農(nóng)機具使用與維修、農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)，或具備管理、經(jīng)濟、法律、投資等知識和市場運作能力、經(jīng)營管理能力、投資決策能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)技能型、技術(shù)型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型的多層次的滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)人才。

三、培養(yǎng)與使用機制

根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點、培養(yǎng)對象生產(chǎn)實踐的需求和個人發(fā)展的規(guī)劃，實施分階段、分層次的“四證”培養(yǎng)模式：即最低級的單項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的一級新型職業(yè)農(nóng)民資格證，初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的二級新型職業(yè)農(nóng)民資格證，中級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的三級新型職業(yè)農(nóng)民資格證，高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的四級新型職業(yè)農(nóng)民資格證（見圖1）。

每一級新型職業(yè)農(nóng)民資格證的獲得必須完成規(guī)定的相應(yīng)理實一體化（理論實踐一體化教學）課程模塊學習和生產(chǎn)實踐實習，經(jīng)綜合測評達標后，頒發(fā)證書。不同級別的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書確定具體的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的范圍和內(nèi)容，實行“一人一證、定崗定業(yè)”，職業(yè)資格證可連續(xù)或階段性在同一或不同職業(yè)院校逐級培養(yǎng)更換獲得。此證既是農(nóng)業(yè)這一特殊行業(yè)的同等學歷證明，也是從事此特殊行業(yè)工作應(yīng)盡的義務(wù)和享受的權(quán)利得到保障的資格證。

1. 培養(yǎng)目標

與傳統(tǒng)學歷教育不同，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的四大模塊，從技術(shù)操作和基本管理入手。第一模塊培養(yǎng)目標為“會做”，培養(yǎng)基本操作的專業(yè)能力，主要針對單項專業(yè)操作技能人員，安排理實一體化課程教學一年，生產(chǎn)實踐半年；第二模塊培養(yǎng)目標為“拓展會做”，培養(yǎng)專業(yè)能力和相關(guān)能力，主要針對綜合專業(yè)技術(shù)、基層管理人員，安排理實一體化課程教學一年，生產(chǎn)實踐半年，以上兩個模塊可在中職或高職學校進行。第三模塊培養(yǎng)目標為“組織設(shè)計會做”，培養(yǎng)較高的專業(yè)能力、方法能力和社會能力，主要針對中級生產(chǎn)、服務(wù)、中層管理和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，安排理實一體化課程教學一年半，生產(chǎn)實踐半年，本模塊要在高職學校進行。第四模塊培養(yǎng)目標為“研究創(chuàng)造會做”，重點培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型綜合職業(yè)能力，主要針對高級生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理人員，安排理實一體化課程教學一年半，生產(chǎn)實踐半年，一般在應(yīng)用型本科院校或高職學校進行。由于是免試入學，由低到高自然淘汰，分級培訓(xùn)，培訓(xùn)課程設(shè)置的先后次序與傳統(tǒng)學歷教育相反，培養(yǎng)模式為理實一體化課程教學加生產(chǎn)實踐實習，實行彈性學制，四個模塊相互獨立，又逐步提高?？梢赃B續(xù)學習完成，也可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實踐的需要，分階段學習。這樣，通過一個培養(yǎng)體系，能分別解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從簡單勞動者，到初級、中級、高級技術(shù)員、管理者和創(chuàng)業(yè)者，各層面人員的教育培養(yǎng)問題。

2. 錄取與管理機制

國家教育、農(nóng)業(yè)、財政、組織、人社等主管部門可以聯(lián)合行文，實行農(nóng)村初中、高中、職高畢業(yè)生到當?shù)亟逃?、農(nóng)業(yè)主管部門注冊、領(lǐng)卡免試入學，到相對應(yīng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)院校交卡免費上學。每個模塊達到合格，由農(nóng)業(yè)院校頒（換）發(fā)相應(yīng)級別的新型職業(yè)農(nóng)民資格證，畢業(yè)后先憑證到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門報到，獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策、貸款等扶持。同時，要從政策上不斷強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營準入制度。農(nóng)業(yè)院校憑已培訓(xùn)的各級新型職業(yè)農(nóng)民資格培訓(xùn)卡到政府財政部門按同等學歷學生教育經(jīng)費標準劃撥教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。從長遠看，這一培養(yǎng)模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校培養(yǎng)學生的主要模式。

3. 資格證發(fā)放

農(nóng)業(yè)是一個弱勢行業(yè)，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了確保培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)人才定向使用，為了更好地取得政府在資金、項目、經(jīng)營權(quán)等方面的支持，教育、農(nóng)業(yè)、財政、組織、人社等主管部門應(yīng)明文規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民“免試、免費、彈性、定向”班培養(yǎng)的學員不發(fā)畢業(yè)證，只發(fā)同等學歷的新型職業(yè)農(nóng)民資格證。該資格證在農(nóng)業(yè)行業(yè)具有同等學歷層次。

4. 職業(yè)方向

獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證的學員就業(yè)主渠道是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)工作。同時，鼓勵具有同等學歷的新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的畢業(yè)生，參加縣級及以下農(nóng)技推廣部門行政事業(yè)單位考試錄用。

四、培訓(xùn)實施計劃

1. 一級新型職業(yè)農(nóng)民資格證

培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為初中畢業(yè)生。主要開設(shè)種植技術(shù)類、養(yǎng)殖技術(shù)類、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)類或農(nóng)業(yè)機械使用與維修類項目，任選一類。

2. 二級新型職業(yè)農(nóng)民資格證

培養(yǎng)期限為一年半，培養(yǎng)對象為高中（職高）畢業(yè)生和取得一級新型職業(yè)農(nóng)民資格證的初中畢業(yè)生。主要開設(shè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)課、專業(yè)基礎(chǔ)類課、初級經(jīng)營管理與服務(wù)類課、職業(yè)道德類課。培養(yǎng)合格者為中專同等學歷。

3. 三級新型職業(yè)農(nóng)民資格證

培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為相近專業(yè)的中專畢業(yè)生和取得二級新型職業(yè)農(nóng)民資格證的初中、高中（職高）畢業(yè)生。主要開設(shè)中級專業(yè)技術(shù)課、中級專業(yè)基礎(chǔ)類課、中級經(jīng)營管理與服務(wù)類課、創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)類、人生價值觀類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者為大專同等學歷。

4. 四級新型職業(yè)農(nóng)民資格證

培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)對象為相近專業(yè)的大專畢業(yè)生和取得三級新型職業(yè)農(nóng)民資格證的高中（職高、中專）畢業(yè)生。主要開設(shè)高級專業(yè)技術(shù)課、高級專業(yè)基礎(chǔ)類課、高級經(jīng)營管理與服務(wù)類課、高級創(chuàng)業(yè)類課、農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與法規(guī)類、國情與人文素質(zhì)類課、語言能力類課。培養(yǎng)合格者為本科同等學歷。

以上四種級別的新型職業(yè)農(nóng)民資格證的具體課程設(shè)置還需要進行專門、系統(tǒng)化的研究，每個模塊要設(shè)半年的生產(chǎn)實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)，并探索試行“學分銀行”彈性教學管理機制。

五、必要性和可行性分析

（一）必要性

1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式在很大程度上是依賴于一定的土地、勞動力和工業(yè)化水平，關(guān)鍵是培養(yǎng)或儲備具有專業(yè)技術(shù)技能、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。全國農(nóng)業(yè)區(qū)域特色化生產(chǎn)與發(fā)展效果明顯，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量不斷擴大和提高，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)、服務(wù)業(yè)比較，與發(fā)達國家比較仍存在許多突出的問題。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐較慢，成本高、效益低，使大量的資金、農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)流動和轉(zhuǎn)移，缺乏擴大生產(chǎn)的資金與生產(chǎn)的主力軍；第二，農(nóng)業(yè)科技項目應(yīng)用推廣的深度、廣度不夠，示范和帶動效果不明顯；第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模小、效益不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險與市場風險大；第四、農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與使用中，農(nóng)民培訓(xùn)組織程度不夠、效果一般，農(nóng)業(yè)大中專學生愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的人少，即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，國家扶持、保障機制不健全，扶持、保護的力度仍然不夠。解決這些突出問題，需要大量的專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營”的高素質(zhì)的各個層面的留農(nóng)人才隊伍作為保障，才能夠很好地落實國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，能依據(jù)區(qū)域資源特點，發(fā)展有地域特色的高效農(nóng)業(yè)。而這些人才隊伍的培養(yǎng)就得依托具備一定的專業(yè)、教學、科研等綜合實力的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進一步創(chuàng)新培訓(xùn)機制，通過國家扶持政策的傾斜來具體實施和完成。

2. 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革與可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來，國家制定了許多政策大力發(fā)展職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育借此契機，也得到了一定的發(fā)展。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜保護政策不夠，有些難以落實到位，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡，擇校就業(yè)觀念，將來人口數(shù)量增長有所下降等因素，直接影響了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)的生源。同時，即使涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)的學生，有相當一部分也未能從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作，影響著農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的長遠發(fā)展，歸根結(jié)蒂影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。多部門開展的農(nóng)民培訓(xùn)工作多頭無序，缺乏計劃性、組織性，效果一般。為更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教學、科研、服務(wù)“三農(nóng)”的職能，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)教育自身的改革，綜合考慮各個層面農(nóng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)、定向使用，并不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送留農(nóng)人才，這樣既培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)人才，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又保障了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教學、科研、人才培養(yǎng)工作不斷走向深入和取得持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）可行性

1. 國家整體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的保障

據(jù)財政部統(tǒng)計，2010年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。全年糧食總產(chǎn)量達到54641萬噸，比上年增長2.9%。2010年全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，實際增長19.5%。消費平穩(wěn)較快增長，熱點商品銷售旺盛。全年社會消費品零售總額154554億元，實際增長14.8%，經(jīng)濟總量一舉成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長9.2%；全國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%。國家經(jīng)濟實力的增強，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的技術(shù)、服務(wù)支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)保障了大量的發(fā)展資金。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的保障

從2005年開始，國家出臺了一系列政策，鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重，在國家政策引導(dǎo)和農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展，支持農(nóng)戶發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢的家庭農(nóng)場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近年來，全國農(nóng)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的進一步擴大，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得顯著成效，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，拓展了農(nóng)村就業(yè)市場，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者提供了發(fā)展的良好機遇和平臺，更加堅定和吸引了大量有志青年從事規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3. 國家政策的支持

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出，各級政府和有關(guān)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持和引導(dǎo)。2006年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確要求，要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。2003年至2007年5個中央一號文件都提出要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年中央一號文件提出要加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；加強教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。2013年中央一號文件又提出健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了大力發(fā)展職業(yè)教育和加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育及重視發(fā)展繼續(xù)教育的新要求。 近年來國家有關(guān)發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)的連續(xù)性政策及教育政策，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了政策支持，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。

4. 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)的支撐

隨著我國高等教育大眾化的進程，國家對職業(yè)教育越來越重視，逐步構(gòu)建職業(yè)教育體系，職業(yè)教育特別是高（中）等職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大，具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的能力。2008年，全國中等職業(yè)學校（包括普通中專、職業(yè)高中、成人中專和技工學校，下同）共有14767所；年招生規(guī)模達到810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達到2056萬人；實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標。高等職業(yè)院校共有1184所，年招生規(guī)模達到310多萬人，在校生達到900多萬人；高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半，面向城鄉(xiāng)勞動者的各種形式的培訓(xùn)廣泛開展。國家提出了加快推進“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教相結(jié)合”的政策，找到了整合不同類型教育資源的途徑和方法，初步解決了農(nóng)村教育、科技與經(jīng)濟長期分離、農(nóng)村基礎(chǔ)教育與農(nóng)村社會經(jīng)濟互不相融等社會難題，為深化農(nóng)村職業(yè)教育體制改革，加快農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的思路和方法。

甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

李敏騫 徐鑒民 米海峰