李廣乾

以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化。智慧城市建設(shè)不應(yīng)單純作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個重要階段，并結(jié)合我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。

“智慧城市高地”下的弊端

現(xiàn)在來看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個新的概念，因為這個概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內(nèi)熱起來。雖然已經(jīng)過去4～5年的時間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個熱得發(fā)燙的概念。在股市還有個“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象；一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實施智慧城市發(fā)展規(guī)劃；不久前住房建設(shè)部在全國開始了“智慧城市”試點工作，據(jù)說國家發(fā)改委將在今年發(fā)布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。

從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來看，當前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來說，這些內(nèi)容包括以下幾個方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設(shè)計層面去規(guī)劃和認識智慧城市到底是什么，我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市？我們?nèi)匀恢皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業(yè)務(wù)市場的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認識。

我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因為，從當前智慧城市發(fā)展實際來看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門、不同地區(qū)對智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)；而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個泥團，在不同的人手里會被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實一點也不“智慧”。

當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設(shè)的工具。

受這種不良傾向的驅(qū)使，我國的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。

1、進一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動，而條線業(yè)務(wù)部門對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗，從這個角度講，當前的智慧城市建設(shè)仍然會面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

2、企業(yè)信息化發(fā)展進一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會被人認為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進企業(yè)信息化的實質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場營銷都發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進一步轉(zhuǎn)變當前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，各級政府責無旁貸。在這個過程當中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進作用。

3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對這個重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

中國的智慧城市建設(shè)：三個維度及其戰(zhàn)略缺陷

如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個重要階段，并結(jié)合我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程，那么我們對于智慧城市就會有一個正確的思維，就能夠正確地理解當前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵?？偟膩砜?，我們可以從以下三個維度、從更加宏觀層面去豐富我們對于智慧城市的認識，并分析其中的問題。

1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市

很久以來，信息化一直被看作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當前，根據(jù)國際經(jīng)濟不景氣以及近年來物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)快速發(fā)展的形勢，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。

從國內(nèi)外信息化發(fā)展實踐來看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數(shù)字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實際情況來看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接，所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實施時，并沒有對其進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門的工業(yè)和信息化主管機構(gòu)），而對于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標準規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們在具體實際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說，信息化缺乏一個合適的落地實施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。

2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市

與以前的單項IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個最為顯著的特點，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。

這一輪信息化浪潮對于經(jīng)濟社會的潛在影響，我們尚難以進行預(yù)料，但是，有一點可以預(yù)料的是，當前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設(shè)試點來看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點本身也未對如何應(yīng)對這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈式信息化浪潮提出有效的頂層應(yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點寄予過高的期望。

3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市

我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達國家相比還有不少差距，我國的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來擴大內(nèi)需、維持國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)快速增長的重要動力源泉。由于歷史因素，當前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

上述對于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實，在這些要求當中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。

然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國家戰(zhàn)略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對此加以明確。而且，對于當前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說是國家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

上述三個維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對和處理的問題。這些問題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。

讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧

從地理空間來看，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過加強智慧城市建設(shè)才能得以實現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：

1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位

這雖然看過去好像是一個無關(guān)痛癢的問題，但其實這是當前我國信息化發(fā)展中的一個重要問題，事關(guān)我國信息化工作的總體布局。實際上，當前我國的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時期我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時強調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強智慧城市的頂層設(shè)計，規(guī)范當前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。

2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架

對大都市和中小城鎮(zhèn)來說，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點應(yīng)該有所不同。對于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對中小城鎮(zhèn)來說，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為發(fā)展重點。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動

我國的城鎮(zhèn)化正在進入一個快速發(fā)展階段，成為一個萬億級的巨大內(nèi)需市場，是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的一個重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)。第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。但是，從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當前的試點情況來看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。

4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制去協(xié)調(diào)推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統(tǒng)一有效的機制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。

實際上，任何一個單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點評價指標體系來看，智慧城市試點幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實推動得了的。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會議，解決項目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機制和體系

為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

6、加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)與云計算時代，法律法規(guī)問題要比傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)時代更加復(fù)雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)存在大量“欠賬”，許多的信息網(wǎng)絡(luò)安全問題處于無法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時代，這種局面必須得到改觀。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部