要進(jìn)行“城市礦山”資源回收利用,一條垃圾分類的完整產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少
2013年的兩會上,人大代表董明珠建議政府針對回收系統(tǒng)出臺強(qiáng)制性政策,并通過建立電子廢棄物公共回收平臺,形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式,建立和完善“城市礦山”回收體系。同時,人大代表上海市委專職副主委張兆安也提出了針對“城市礦山”的挖掘和處理的議案?!俺鞘械V山”并不是一個新的命題,本世紀(jì)初“城市礦山”就不斷被提起,而現(xiàn)在進(jìn)入了兩會的議案它所代表的重要意義是什么,與靜脈產(chǎn)業(yè)又有什么關(guān)系?
“城市礦山”也是“有毒礦山”
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,近年我國電子廢棄物產(chǎn)生的速度十分驚人,廢舊電路板、廢舊電子廢棄物、廢舊電腦CPU、廢舊手機(jī)等電子廢棄物產(chǎn)出源源不斷,產(chǎn)量逐年增加。根據(jù)統(tǒng)計,目前我國電視機(jī)的社會保有量達(dá)到3.5億臺,冰箱1.3億臺,洗衣機(jī)1.7億臺;我國每年至少有500萬臺電視機(jī),400萬臺冰箱,500萬臺洗衣機(jī)要報廢。此外,近年來我國電腦、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)量激增,目前約有500萬臺電腦,1000萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,一噸舊手機(jī)大約可提煉400克黃金、2.3公斤銀、172克銅;一噸廢舊個人電腦可提煉出300克黃金、一公斤銀、150克銅及近2公斤其他稀有金屬。如此數(shù)量巨大的電子廢棄物,如果能集中起來進(jìn)行處理,當(dāng)然就是一座價值可觀的“城市礦山”。
但是,電子廢棄物的處理不當(dāng)也直接影響水、土壤、空氣等環(huán)境。電子廢棄物中,特別是電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品,含有大量有毒有害物質(zhì)。一般制造一臺電腦需要700多種化學(xué)原料,其中含有300多種對人類有害的物質(zhì)。而廢舊家用電器中的六種有害物質(zhì)為:鉛、鎘、汞、六價鉻、含鉛的聚氯乙烯塑料、含溴阻燃劑的塑料外殼。
可惜的是,目前我國大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源卻被隨意拋棄、不當(dāng)處理。一些地方大量的廢舊電器被當(dāng)作垃圾簡單處理,而大量不規(guī)范的回收處理也造成了更為嚴(yán)重的二次污染。如果政府不引導(dǎo),雖然可以讓部分資源得以回收,但是污染的不消除讓再多的財富也會化作泡影。廣東省汕頭市貴嶼鎮(zhèn)因為拆解廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用而富裕,但是也因此飽受污染之苦,成為“血鉛鎮(zhèn)”和“癌癥區(qū)”;而這些電子廢棄物大多是通過中國香港維多利亞港,然后進(jìn)入貴嶼鎮(zhèn)。
所以從某種程度上說,“城市礦山”也是“有毒礦山”。
也正是基于上述考量,人大代表董明珠在兩會上建議政府要針對回收系統(tǒng)出臺強(qiáng)制性政策,并通過建立電子廢棄物公共回收平臺,形成回饋、鼓勵全民參與的回收模式,建立和完善回收體系。她還建議政府成立專門的電子廢棄物管理部門,全面負(fù)責(zé)管理廢棄家電和電子產(chǎn)品循環(huán)利用的整個過程。她還表示,應(yīng)以法律明確電器用戶的“回收、廢棄責(zé)任”,尤其是“使用超齡家電而產(chǎn)生的事故應(yīng)由用戶自行承擔(dān)”;電器廢棄者有責(zé)任送交正規(guī)回收部門來處理電子廢棄物,“隨意拋棄或經(jīng)不規(guī)范渠道處理電子廢棄物,將承擔(dān)法律責(zé)任”。
讓“城市礦山”的價值體現(xiàn)
“城市礦山”中蘊(yùn)含了大量的有色金屬資源。有色金屬是一種戰(zhàn)略資源,它不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料,也是現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐材料。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,由于我國有色金屬貧礦多或難選礦多,每年需要大量進(jìn)口的有色金屬,如銅、鋁,而鉛、鋅等礦產(chǎn)需求量也逐漸加大,正由大量出口轉(zhuǎn)為相對不足。另外我國的有色金屬,無論是大宗短缺礦產(chǎn)還是優(yōu)勢礦產(chǎn),靜態(tài)保證年限都呈現(xiàn)逐漸降低趨勢,儲量增長趕不上生產(chǎn)消費(fèi)的增長。
正因為如此,我國面臨各種有色金屬資源枯竭、進(jìn)口依賴不斷增強(qiáng)的局面亟需要改善,而大量的電子廢棄物攜帶的寶貴金屬資源無疑是開拓資源渠道的好方式。
單靠手工拆解電子廢棄物的時代帶來了巨大的污染。據(jù)統(tǒng)計,一斤英特爾的芯片,大約可以提取超過3克的金,但是與之同時釋放的鉛、鎘、汞等重金屬如果進(jìn)入土壤和地下水后,卻可以讓幾百平方米的土地失去使用價值?!俺鞘械V山”不是普通的垃圾,更確切地說應(yīng)該是一種“危險垃圾”。
政府和國家如果想讓“城市礦山”的價值得以體現(xiàn),就需要用靜脈產(chǎn)業(yè)的思維來加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。這不僅對國家資源供應(yīng)和保障有著重要意義,也是一件造福子孫的民生工程。
目前,我國一些企業(yè)也開始布局靜脈產(chǎn)業(yè),并取得了良好的效益。TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司是我國最大的“城市礦山”資源回收基地。TCL奧博項目的投產(chǎn),使TCL成為國內(nèi)第一家打造家電循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。TCL奧博通過對廢舊家電及電子電器產(chǎn)品回收、拆解與加工處理,廢五金、廢塑料回收處理,廢水、廢液回收處理,貨物與技術(shù)進(jìn)出口等,形成了電子廢棄物的拆解、分類、無害化處理和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,首期投產(chǎn)后形成10萬噸/年電子電器產(chǎn)品處理能力。
深圳市格林美高新技術(shù)股份有限公司也積極探索用靜脈產(chǎn)業(yè)的思維來開采中國“城市礦山”。 格林美把目標(biāo)首先定位在電子廢棄物、廢舊電池、報廢汽車、廢舊燈管等資源的循環(huán)利用。2011年,格林美在湖北、江西的三大電子廢棄物產(chǎn)業(yè)基地全面運(yùn)行,廢舊家電的拆解總量達(dá)130余萬臺,成為湖北、江西廢舊家電拆解的主力企業(yè)。此后,格林美又啟動了電解銅、金銀稀貴金屬、鎢銅循環(huán)利用生產(chǎn)線建設(shè);格林美又與浙江德威公司合作建設(shè)回收利用廢鎢資源生產(chǎn)線,標(biāo)志著公司循環(huán)產(chǎn)業(yè)從鈷鎳金屬向鎢銅、金銀稀貴金屬等稀缺資源的的擴(kuò)展,形成多種稀缺資源的循環(huán)再造的技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系。深圳格林美構(gòu)建的廢舊電池、電子廢棄物、稀有與稀貴金屬廢料、報廢汽車、廢塑料與農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)廢渣廢泥等六大廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈年處理廢棄物總量達(dá)100萬噸,循環(huán)再造鈷鎳、銅鎢、金銀、鈀銠等十多種稀缺資源以及新能源材料。
產(chǎn)業(yè)鏈的缺失
要進(jìn)行“城市礦山”資源的回收利用,一條完整的垃圾分類收集——分類投放——分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)遣豢扇鄙俚摹?/p>
北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所的相關(guān)人員告訴記者,目前隨著社會的進(jìn)步和居民意識的提高,目前城市垃圾的分類收集已經(jīng)成為整個鏈條上最好實(shí)施的一塊,但真正難做的是分類投放和分類處理這部分。2013年3月30日,廣州“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用座談會上,廣州市市長陳建華也指出,推行垃圾分類的難題,主要是分類投放難以及處理技術(shù)路線確定難。
而垃圾分類收集之后之所以分類投放和分類處理過程較難進(jìn)行,從目前的情況來看,主要還是相關(guān)的企業(yè)體系沒有建立,另外有些技術(shù)我國尚未掌握。中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任喬琦表示,我國靜脈產(chǎn)業(yè)尚存在技術(shù)水平不高、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題。特別是“城市礦山”中所蘊(yùn)藏的不僅僅是稀有金屬資源,還有玻璃、塑料等有價值的資源,另外還有濕垃圾的處理,都需要相關(guān)技術(shù)的支撐。
比如說濕垃圾作為生活垃圾的主要組成部分,其資源化處置技術(shù)及產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題一直在討論之中。濕垃圾中包含了大量的有機(jī)物,這些物質(zhì)如果進(jìn)行填埋,會產(chǎn)生大量的滲濾液以及甲烷等氣體,還可能污染土壤和地下水;另外,其中的餐廚剩余垃圾還涉及到地溝油的處理等,因此對其進(jìn)行減量化、無害化和資源化仍需要系統(tǒng)地研究。
而垃圾中的廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品、醫(yī)療垃圾等則屬于有害垃圾,這些垃圾只能通過專門的企業(yè)進(jìn)行特殊處理。由于其處理必須有一定的技術(shù)體系來支撐,特別是在過期藥品、醫(yī)療垃圾的處理中,絕不是一燒了之的事情,其中可能產(chǎn)生的有毒氣體、有毒煙塵等由于存在“外部性”問題,需要政府和企業(yè)的在技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)中協(xié)力合作。
除此以外,磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄物則需要采取衛(wèi)生填埋處理,這樣可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染,但衛(wèi)生填埋場的建設(shè)又是一項公益事業(yè),對于它們的處理不會產(chǎn)生效益,卻需要耗費(fèi)土地和能源。綜合以上原因,就可知道為什么“分類投放和分類處理比較難”了。
而真正具有回收價值的廢玻璃、廢塑料、廢紙、廢金屬、廢纖維(舊衣服)、舊辦公機(jī)器、報廢汽車、舊家電、打印機(jī)顏料墨盒、飲料容器、廢木材雖然處理技術(shù)難度不高,但是也絕對不是設(shè)備+廠房那么簡單。由于這些物質(zhì)的回收途徑具有一定的重合性,比如報廢汽車、舊家電、舊辦公機(jī)器都可以進(jìn)一步以鋼鐵、塑料粒、電子零件的形式回收,因此需要建立聯(lián)動的廢品處理廠。在這方面靜脈產(chǎn)業(yè)園或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)園具有優(yōu)勢,但靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)則需要政策的支持和市場的扶持。在靜脈產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行中,末端的分類處理設(shè)施具有決定性的作用,但靜脈產(chǎn)業(yè)真正實(shí)施起來也需要耗費(fèi)一定的成本。要讓企業(yè)合理分擔(dān)成本,那么相關(guān)利益方,如政府、居民、下游的用戶都要參與到產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行中來。
我國要借鑒國外成功的經(jīng)驗,加大對靜脈產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技研發(fā)的投入。另外,政府可以在財政上對相關(guān)科研機(jī)構(gòu)撥款,進(jìn)行理論和科技上的研發(fā),解決技術(shù)上的問題;政府也可以資助相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新,加快科技與實(shí)業(yè)的結(jié)合。
中國亟待配套法律體系
電子廢棄物是困擾全球的大問題。隨著電子消費(fèi)類產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展,電子產(chǎn)品更新速度快,電子廢棄物的產(chǎn)生就更快。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,到2020年,中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番,中國的廢棄手機(jī)將增長7倍。歐盟發(fā)表的有關(guān)電子及電器廢物的報告指出,每 5年這類電子廢棄物便增加 16%~28%,比總廢物量的增長速度快 3倍。我國即將成為世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費(fèi)國,家用電器已經(jīng)進(jìn)入更新?lián)Q代高峰期。我國家庭每年要囤積和閑置 2000萬臺以上的舊電視、電腦、冰箱等電器,因此,電子廢棄物的處理在我國具有廣闊的市場。
但同時很多資料顯示,西方一些發(fā)達(dá)國家目前在大肆向我國等亞洲國家出口電子廢棄物,這些地區(qū)已從廣東地區(qū)蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地。記者在北京中關(guān)村電子市場看到,大量電子洋垃圾,如筆記本等通過翻修的方式一方面進(jìn)入我國低端市場,另一方面也成為大量零部件的供貨來源。雖然我國明確禁止電子廢棄物的進(jìn)口,但據(jù)統(tǒng)計,全球每年產(chǎn)生5億噸電子廢棄物,70%以上通過各種途徑進(jìn)入中國。中國東部沿海地區(qū)儼然成為全球電子廢棄物的集散地。比如在全球最大的電子廢棄物場廣東貴嶼,廢舊電子產(chǎn)品堆積如山,環(huán)境重度污染。這成為中國正在遭受的電子廢棄物之殤的縮影。
我國的電子廢棄物在迅速累積,其潛在的危害真可稱得上是一枚“定時炸彈”。
而相關(guān)專家表示,中國目前在再制造、元器件回收、材料回收、燃燒能量回收和垃圾掩埋方面,都積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗,但是我國目前最缺乏的是具有規(guī)范管理的正規(guī)專業(yè)處理商以及配套的法律管理體系。
雖然2011年1月1日我國就發(fā)布并實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,其中也規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可、集中處理、信息報送等一系列制度,但在很多處理領(lǐng)域,這個條例根本無法有效落地,導(dǎo)致電子廢棄物問題持續(xù)發(fā)酵。
后來,環(huán)境保護(hù)部又制定下發(fā)了系列相關(guān)配套政策:《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)及報送信息指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》等一系列《條例》配套實(shí)施的文件,也確實(shí)讓一部分企業(yè)獲得了發(fā)展的時機(jī)。不過有關(guān)專家表示,在回收和處理環(huán)節(jié)的資質(zhì)和金屬廢料回收和處理行為的管理上,相關(guān)法律文本缺乏。目前出臺的基本都是政策性指南文件,無法對爭搶廢品的小作坊進(jìn)行監(jiān)管,相反卻給正規(guī)企業(yè)帶來較大挑戰(zhàn),甚至拉高其成本。于是,國內(nèi)正規(guī)的電子廢棄物回收企業(yè)和簡單追求盈利的作坊無法相互競爭,一些企業(yè)只好去購買國外的洋垃圾來“填飽肚子”也就是情理之中的事情了。