杜棟　龐金鑫

摘 要：目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論研究滯后于轉(zhuǎn)型實(shí)踐，尤其是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)評(píng)的研究不足。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行評(píng)價(jià)要以人為本，并反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展；對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)不僅應(yīng)重視內(nèi)部能力測(cè)度，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)外部績(jī)效測(cè)度；目前，對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。今后，對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)度，在理念上要從可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展觀，在對(duì)象上要從資源型城市轉(zhuǎn)向一般性城市，在目標(biāo)上要從建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向建成小康社會(huì)，在內(nèi)容上要從過(guò)程能力轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型績(jī)效；同時(shí)，應(yīng)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)分析和分析方法的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；城市轉(zhuǎn)型；城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型測(cè)度；轉(zhuǎn)型績(jī)效；市場(chǎng)化程度；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量；全面建成小康社會(huì)；區(qū)域中心城市

中圖分類號(hào)：F061.3；F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：16748131（2013）05008506

一、引言

“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用的中心城市必須帶頭轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，目前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論研究滯后于轉(zhuǎn)型實(shí)踐，尚不能為轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供科學(xué)、全面和有效的理論指導(dǎo)。從現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容看，主要集中在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念、問(wèn)題與成因、思路、模式、對(duì)策以及對(duì)城市的個(gè)案研究上；從研究方法看，描述性和定性研究居多，規(guī)范性和定量研究較少?？傮w上說(shuō)，關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成果的確已有不少，但針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)評(píng)的研究成果很少，在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論深度上和轉(zhuǎn)型實(shí)踐的觀測(cè)評(píng)價(jià)上亟待加強(qiáng)。

描述與評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的效果和現(xiàn)狀、監(jiān)測(cè)和評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的運(yùn)行情況，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供量化和科學(xué)決策依據(jù)具有十分重要的意義。在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度研究時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)以下兩個(gè)基本的和前提性的問(wèn)題做出解釋和回答：

一是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念及基本內(nèi)涵。對(duì)與之相關(guān)的概念進(jìn)行辨析，如城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型。是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是數(shù)量型還是質(zhì)量型？本文擬凝練出城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和一般特征，為后續(xù)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

二是可度量的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度?，F(xiàn)有轉(zhuǎn)型的概念幾乎都是從宏觀角度給出的描述性定義，這對(duì)一般意義上的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有一定的說(shuō)服力，但對(duì)解釋地區(qū)或城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就感覺(jué)乏力。作為研究的前提，本文在對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，試圖從中觀經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，引出可度量的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度——轉(zhuǎn)型績(jī)效，以便對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)數(shù)量化的標(biāo)準(zhǔn)。

二、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有很多研究文獻(xiàn)；關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究文獻(xiàn)相對(duì)少一些，而且其中的一多半集中在對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的討論（趙西三 等，2011），而關(guān)于一般區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究文獻(xiàn)僅有幾篇。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是資源型城市面臨的問(wèn)題，各個(gè)城市均面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型也許是被動(dòng)的，不得已而為之；而對(duì)一般性城市來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型應(yīng)該是主動(dòng)的，應(yīng)積極地進(jìn)行規(guī)劃與研究。

城市已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要的和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且，城市經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。城市經(jīng)濟(jì)屬于中觀經(jīng)濟(jì)層次，中觀層次的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必然涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指城市對(duì)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)偏低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，具體是指從舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局轉(zhuǎn)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新布局。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的大背景下，城市經(jīng)濟(jì)在深度和廣度上加快融入全球經(jīng)濟(jì)，所有城市都在選擇更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，城市的支柱產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，幾乎每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都遇到同行的有力競(jìng)爭(zhēng)。任何一個(gè)城市，無(wú)論其規(guī)模是大是小，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)是弱，其產(chǎn)業(yè)選擇是傳統(tǒng)的還是新興的，在對(duì)外開(kāi)放的大背景下，都將無(wú)一例外地面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)，都程度不同地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要、最基本的內(nèi)容，然而，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能混為一談。

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由城市空間經(jīng)濟(jì)、城市公共經(jīng)濟(jì)、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面組成的經(jīng)濟(jì)體系，只有這些方面在相互依存中協(xié)調(diào)發(fā)展，城市功能才能日趨完善。從系統(tǒng)科學(xué)的角度簡(jiǎn)單分析，城市系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)子系統(tǒng)相互作用、相互制約構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都認(rèn)為，城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者保持高度和諧的過(guò)程。對(duì)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，環(huán)境優(yōu)化是根本，社會(huì)進(jìn)步是目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，這三者的協(xié)調(diào)是城市轉(zhuǎn)型實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，城市轉(zhuǎn)型是城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面發(fā)展的綜合體現(xiàn)，城市轉(zhuǎn)型的效果至少應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)在談城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要有系統(tǒng)思想，要從系統(tǒng)科學(xué)的角度對(duì)其進(jìn)行全面深入的分析，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)包括城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、城市形態(tài)、功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境構(gòu)成等方面的轉(zhuǎn)型或升級(jí)。可見(jiàn)，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型這兩個(gè)概念的界線變得越來(lái)越模糊。

積極推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，挖掘城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，鑄造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局的重大問(wèn)題。在這里，必須明確，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的是為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。因此，判斷和評(píng)價(jià)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要應(yīng)從以下兩個(gè)特征點(diǎn)考慮：

一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生。要通過(guò)轉(zhuǎn)型，不斷拓展人們生活和工作的選擇時(shí)空，讓人們分享改革和發(fā)展的成果，讓人們真正感覺(jué)和體會(huì)幸福指數(shù)得到提高。無(wú)論是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，都必須堅(jiān)持努力使人民群眾成為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大受益者，真正做到轉(zhuǎn)變和發(fā)展為人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展靠人民、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成果由人民共享、轉(zhuǎn)變和發(fā)展成效交人民檢驗(yàn)。這實(shí)際上也就是要求我們進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度時(shí)，在民生方面要給出具體指標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不是不斷提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展能力。這就要求不僅要促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，處理好“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系；而且要更加關(guān)注社會(huì)公平與正義，更加關(guān)注人與自然的和諧，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧，更加關(guān)注代際公平和可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能簡(jiǎn)單地追求經(jīng)濟(jì)總量或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，即在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還包括社會(huì)、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的共同發(fā)展。這實(shí)際上也就是要求我們進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面也要給出具體指標(biāo)。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)的研究

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了廣泛深入的研究，但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度和評(píng)價(jià)的研究卻比較少。而且，從總體上看，從國(guó)家整體的角度研究的多，從不同區(qū)域的角度研究的較少，而針對(duì)具體城市的研究就更少。雖然區(qū)域、城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不同于國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其測(cè)度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法也有區(qū)別，但梳理相關(guān)的研究成果，對(duì)我們開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度研究大有裨益。目前，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)相關(guān)的量化指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)體系的研究大致可以分為三大類：

1.基于市場(chǎng)化程度測(cè)度的指標(biāo)體系

“市場(chǎng)化”是我國(guó)改革開(kāi)放的核心、主旋律和代名詞，對(duì)“市場(chǎng)化”的測(cè)度是一個(gè)具有重大意義的研究課題。我國(guó)的學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)90年代初期就開(kāi)始對(duì)市場(chǎng)化的進(jìn)程測(cè)度進(jìn)行了大量的研究工作，并提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系和測(cè)算方法。如陳宗勝等（1999）對(duì)經(jīng)濟(jì)體制主要構(gòu)成部分、主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)、不同區(qū)域的市場(chǎng)化程度進(jìn)行了測(cè)度；樊綱等（2003）通過(guò)構(gòu)造市場(chǎng)化指數(shù)分析了中國(guó)各地區(qū)市場(chǎng)化的相對(duì)進(jìn)程與差距；郝娟（2006）通過(guò)設(shè)計(jì)測(cè)算體系，計(jì)算中國(guó)東、中、西部三大區(qū)域的市場(chǎng)化指數(shù)；游碧芙等（2012）針對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度進(jìn)行了有針對(duì)性的實(shí)際測(cè)度；等等。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最大優(yōu)點(diǎn)是考察和測(cè)度了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)體制改革績(jī)效，但從現(xiàn)實(shí)意義上講，市場(chǎng)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然呈正相關(guān)關(guān)系，尤其是這些指標(biāo)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、人民生活水平的提高以及環(huán)境保護(hù)沒(méi)有給予充分的重視。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，與現(xiàn)代化、國(guó)際化相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題逐漸取代了體制轉(zhuǎn)型問(wèn)題而上升為主要矛盾，因此，以市場(chǎng)化程度為考察目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能正確地反映當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)化程度的研究熱度已經(jīng)漸漸消退。

2.基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量測(cè)度的指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)研究。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)性問(wèn)題，目前主要有兩類：一是基于全要素生產(chǎn)率的測(cè)度。由于全要素生產(chǎn)率的提高常被歸因于技術(shù)進(jìn)步，因而這只能是一種狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。二是綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、環(huán)境質(zhì)量等方面設(shè)立指標(biāo)體系，但由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的外延與內(nèi)涵缺乏清晰統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在指標(biāo)的選取上可比性不強(qiáng)?？傮w上看，目前對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)大多采用后者，但由于關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的理論研究還不夠深入，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)體系也很不成熟，五花八門(mén)。有的選擇和建立的指標(biāo)體系甚至過(guò)于龐大，以至于真正的核心指標(biāo)被淹沒(méi)掉了，而實(shí)際上應(yīng)著重在與經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的方面考慮，力求反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康程度，而不是苛求萬(wàn)能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這些指標(biāo)體系已反映出對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和接受，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，還包括了社會(huì)的和諧、環(huán)境的改善，這是應(yīng)該得到充分肯定的。而進(jìn)一步地分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是在一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等綜合反映的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)劣程度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量主要體現(xiàn)在增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)軌跡上，所以，下面關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)體系研究就成為擺在我們面前的新課題。

3.對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)體系

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為理論界和實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)問(wèn)題，但目前關(guān)于如何評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究成果還比較少。具體地說(shuō)，定性描述的多，而量化研究的少；研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的區(qū)別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)和含義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體做法等，而缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式測(cè)度指標(biāo)體系的構(gòu)建。劉湘溶（2009）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不同之處在于，后者是一個(gè)偏重?cái)?shù)量的、單純的經(jīng)濟(jì)概念，而前者是一個(gè)數(shù)量與品質(zhì)相統(tǒng)一、涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源和環(huán)境關(guān)系的概念。沈露瑩等（2010）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、城市功能、自主創(chuàng)新、資源集約、以人為本六個(gè)方面構(gòu)建了上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)體系，這一評(píng)價(jià)體系雖具有系統(tǒng)性和代表性，但只是針對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵來(lái)設(shè)立指標(biāo)，不具有普遍性。由于各地區(qū)有著不同的自然條件和在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)展的不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在各區(qū)域間應(yīng)有其特定的內(nèi)涵，有所差別。為了更好地引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要結(jié)合各地的“十二五”規(guī)劃，建立具有針對(duì)性、有利于反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程和成效的評(píng)價(jià)體系。而且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，評(píng)價(jià)環(huán)境、內(nèi)容具有可變性，要進(jìn)行持續(xù)性動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，以便及時(shí)掌握每個(gè)階段的情況。可見(jiàn)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)研究還有許多工作需要開(kāi)展。

概括以上，從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)度研究已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的測(cè)度研究階段。

四、關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)度分析及研究展望

1.城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)度分析

從系統(tǒng)的角度看，判斷和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以分為內(nèi)部（過(guò)程）能力標(biāo)準(zhǔn)和外部（結(jié)果）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

程惠芳等（2011）對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)能力展開(kāi)研究。根據(jù)黨中央“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”的精神和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，他們認(rèn)為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的指標(biāo)應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的因素，因此，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升能力、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展能力和節(jié)能減排能力五個(gè)方面的指標(biāo)作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力指數(shù)的指標(biāo)。他們對(duì)我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力進(jìn)行了初步分析，同時(shí)，也對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和浙江省具體若干城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析。我們不否認(rèn)上述研究對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略和政策制定具有一定的參考價(jià)值，但只能說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程能力，而未對(duì)轉(zhuǎn)型的效果和有效性進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。

在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)研究中，引出可度量的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度——轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。車(chē)曉翠等（2011）對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行為的有效性，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效的高低是度量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型運(yùn)行情況的重要指標(biāo)。他們從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面構(gòu)建資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出了資源型城市的特征，并以大慶市為例，采用變異系數(shù)法、熵值法及層次分析法對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行了測(cè)度分析。但不同城市、不同發(fā)展階段，其轉(zhuǎn)型的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也有所不同。而且，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)復(fù)雜而龐大，所涉及的指標(biāo)數(shù)很多（姜傳軍 等，2008），有的是正指標(biāo)，有的是逆指標(biāo)；有的是絕對(duì)指標(biāo)，有的是相對(duì)指標(biāo)；尤其是有的是原因指標(biāo)，有的是結(jié)果指標(biāo)。也就是說(shuō)，多指標(biāo)之間難免會(huì)具有一定的相關(guān)性，直接對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行合成，即使生成各類指數(shù)，也難免存在一些偏差。

從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看看來(lái)，要反映城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況，其中關(guān)鍵是要對(duì)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度、城市居民的生活水平等方面要做出明確的評(píng)價(jià)。綜上所述，對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型測(cè)度的研究方向和趨勢(shì)如表1所示。

2.今后的研究展望

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是指一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的過(guò)程，因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是持續(xù)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行測(cè)度并不是以單純的測(cè)度為目的，而是要將測(cè)度作為過(guò)程，要深入分析轉(zhuǎn)型要素的耦合關(guān)系，從而把握內(nèi)在的規(guī)律。吳旭曉等（2010）以上海為例，基于復(fù)雜系統(tǒng)視角研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)，認(rèn)為在全球化、信息化和市場(chǎng)化的條件下，影響區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素主要表現(xiàn)為社會(huì)、環(huán)境和科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間高水平的互動(dòng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)境友好是轉(zhuǎn)型的重要外部環(huán)境，科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)因素，而社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。這在一定程度上反映了區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。該文運(yùn)用綜合發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展度和GM（1，N）模型對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)綜合發(fā)展水平、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行測(cè)度值得肯定，但是科技創(chuàng)新只是驅(qū)動(dòng)因素，將其作為衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合的因子和分析的因子是否合適，值得商榷。本文認(rèn)為，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的概念內(nèi)涵出發(fā)，綜合發(fā)展方式所包含的內(nèi)容，全面研究轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境的影響更為重要。只有揭示內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)行規(guī)律，才能說(shuō)明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，也才能真正說(shuō)明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效。

不能為了評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，建立評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋機(jī)制；通過(guò)結(jié)果來(lái)分析比較，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議（田管平 等，2010）。尤其是要把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的測(cè)度與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)掛鉤。孫景宇（2004）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，不能孤立地、靜止地分析和看待，需要將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，同時(shí)還要明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和目標(biāo)，只有這樣才能將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程“量”的測(cè)度和“質(zhì)”的飛躍結(jié)合起來(lái)。本文認(rèn)為，在當(dāng)前，把城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)結(jié)合在一起展開(kāi)研究更有價(jià)值。黨的“十八大”報(bào)告明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了新的具體要求：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。從“全面建設(shè)”到“全面建成”，標(biāo)志著我國(guó)已開(kāi)啟全面建成小康社會(huì)的決定性階段。小康社會(huì)的全面建成不僅體現(xiàn)在量化指標(biāo)上，還有賴于全面深化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等重大任務(wù)的戰(zhàn)略推進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，不僅僅意味著數(shù)字上的增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于把握和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。這實(shí)際上為我們明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向和目標(biāo)。

目前，根據(jù)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種因素，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行評(píng)價(jià)是一種主流方法，而且，很多關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的評(píng)價(jià)采用的是綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法。這樣的評(píng)價(jià)體系，不僅在權(quán)重的確定方法上及結(jié)果上值得商榷；而且，最終的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)到底是什么含義不夠明確，有的可能會(huì)說(shuō)這是個(gè)綜合結(jié)果，但這個(gè)綜合結(jié)果對(duì)決策者來(lái)說(shuō)到底能有多大說(shuō)服力值得我們?nèi)ド钏?。同時(shí)，以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系多是基于可持續(xù)發(fā)展觀，有的建立的指標(biāo)體系與可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系差不多，沒(méi)有反映出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的真正內(nèi)涵；以往的評(píng)價(jià)方法選擇多借鑒統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效的評(píng)價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)的模擬和監(jiān)測(cè)，有無(wú)更符合實(shí)際、更有利于分析的方法值得探索（比如動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出分析方法，這是我們下一步要著手研究的新課題）。

總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意味著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須注意內(nèi)涵建設(shè)，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要我們積極開(kāi)展城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供基礎(chǔ)和保障，為決策者提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。

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Review of the Researches on Measurements

for Urban Economic Transition of China