王建國

根據(jù)中央精神和財政工作總體部署，今年財政支農(nóng)工作的總體思路是，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出支農(nóng)工作重點，打造財政支農(nóng)亮點，著力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，著力促進加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，著力推動農(nóng)村協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力推動財政支農(nóng)體制機制創(chuàng)新，著力提高財政支農(nóng)資金科學(xué)管理水平，著力加強財政支農(nóng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。落實好計劃，完成好任務(wù)，關(guān)鍵是要解放思想，深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變職能，突出重點，改進作風(fēng)，提高效能。

一、大興調(diào)查研究之風(fēng)

調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好各項工作的傳家寶。無論是毛澤東主席“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”，還是習(xí)近平總書記“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功”的精辟論斷，都充分體現(xiàn)了調(diào)查研究的重要性。特別是當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨著許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，必須深入調(diào)查研究，才能準(zhǔn)確掌握第一手情況，才能更好地理清工作思路，不斷完善和強化各項政策措施，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服好務(wù)。從事農(nóng)財工作的同志，與農(nóng)民聯(lián)系最密切、接觸最直接、服務(wù)最具體，更應(yīng)該將調(diào)查研究放在突出重要的位置，帶著感情，深入開展調(diào)研，提出完善政策的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

今年，各級財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央決策部署，重點圍繞“正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，建立完善新形勢下的財政支農(nóng)政策體系”開展調(diào)研。第一，如何在“四化”同步進程中，促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；第二，如何調(diào)動各方面積極性，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；第三，如何完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展；第四，如何進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用和管理，更好發(fā)揮市場機制作用；第五，如何支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，促進生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展；第六，如何進一步完善財政支持農(nóng)、林、水、氣、扶貧政策體系。除此之外，各地還要結(jié)合本省情況積極開展一些有針對性的專題調(diào)研。

調(diào)查研究要講求正確的方式方法。一是要堅持走群眾路線。從事農(nóng)財工作，調(diào)研要真正撲下身子，了解實情，聽取農(nóng)民和基層干部的真實想法，不能浮在表面，走馬觀花，“來去匆匆”，僅局限于看點、聽匯報。二是要有針對性。調(diào)研選題要立足大局，緊扣財政支農(nóng)中心工作，突出重點，不宜“面面俱到”；調(diào)研中要帶著問題、帶著思考，不能“泛泛而談”。三是要尊重基層和農(nóng)民的創(chuàng)造精神。真正做到“拜農(nóng)民為師、視農(nóng)民為先生”，不能先入為主，帶著自己已有的觀點去基層中“找論據(jù)”。四是要真正解決問題。不能滿足于“調(diào)查調(diào)查、研究研究”。調(diào)研要有成果，不僅僅是幾篇調(diào)研報告或論文，而且要對我們工作有幫助，真正能夠解決問題，特別是在領(lǐng)導(dǎo)決策、完善政策、指導(dǎo)實踐等過程中，能夠起到重要依據(jù)或重要參考作用。

二、積極探索職能轉(zhuǎn)變

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和部里的決策部署，全面貫徹“守住底線，突出重點，完善制度”的總體要求，重點圍繞合理界定政府與市場邊界、科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)、調(diào)動市場主體積極性等方面，積極探索，主動轉(zhuǎn)變職能。

（一）探索財政支農(nóng)職能轉(zhuǎn)變必須明確“一個前提”、“一個必須”。“一個前提”就是，無論怎樣探索職能轉(zhuǎn)變，怎樣界定政府與市場邊界、怎樣劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策取向不能改變，政策力度只能加強，不能削弱?！耙粋€必須”就是，目前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)還很難按照完備市場條件下或發(fā)達國家那樣，完全劃清政府與市場、中央與地方的邊界，職能轉(zhuǎn)變可能會遇到一些困難，但即使如此，我們也必須抓緊行動起來，堅定不移地積極探索，因為中央已經(jīng)明確了改革任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，我們都有責(zé)任、有義務(wù)積極探索職能轉(zhuǎn)變，努力朝著這個方向邁進。

（二）合理界定政府與市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的邊界。作為政府支農(nóng)的重要政策和主要抓手，財政支農(nóng)工作要積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整完善職能，處理好與市場的關(guān)系。一是要增強市場的理念。要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和薄弱的基礎(chǔ)，不斷強化“政策扶持”，同時要防止“大包大攬”。要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對市場可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的，財政要盡快地退出或盡量少干。只有讓政府力量和市場力量各自歸位后，才能改變目前財政支農(nóng)工作中的“越位”與“缺位”問題，以有限的投入換來最大的效益。二是進一步明確政府的主要職責(zé)。要重點幫助解決一家一戶干不了、不好干、不愿干的事情，彌補市場缺陷，同時，監(jiān)督市場主體的不規(guī)范市場行為。比如，要大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)保護等基礎(chǔ)領(lǐng)域。此外，要積極為農(nóng)民、農(nóng)村社會組織、企業(yè)等市場主體健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）積極研究中央與地方支農(nóng)事權(quán)劃分。建立中央與地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，是當(dāng)前及今后一個時期財政體制改革的一項重要內(nèi)容。做好這項改革的關(guān)鍵，是對事權(quán)進行合理劃分。從財政支農(nóng)工作來講，合理劃分中央與地方，以及地方各級政府之間的支農(nóng)事權(quán)，有利于改變目前中央與地方權(quán)責(zé)相近的狀況，有利于進一步落實支出責(zé)任，有利于落實績效考核制度，提高工作效率和資金使用效率。當(dāng)然，事權(quán)劃分的難度可想而知，有些方面，也不一定非得劃分得清清楚楚、干干凈凈就好。從現(xiàn)實情況看，一方面，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，積極研究科學(xué)劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)的思路和方法。另一方面，要從實際出發(fā)，在一些重大支農(nóng)事務(wù)或項目中探索建立責(zé)任明確的分級管理機制，切實發(fā)揮出中央和地方兩個積極性，為進一步合理劃分中央和地方政府支農(nóng)事權(quán)，摸索經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。同時，要積極探索審批權(quán)限下放，充分賦予地方政府應(yīng)有的統(tǒng)籌安排資金項目的權(quán)利。

（四）充分調(diào)動市場主體的積極性。農(nóng)民、農(nóng)村社會組織、企業(yè)等市場主體應(yīng)該是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體。在其發(fā)展水平有限、投入能力不足的情況下，政府有責(zé)任給予必要的扶持，但這并不意味著政府可以代替其主體作用。這方面，財政在扶持理念、扶持方式上還有待改進，需要進一步調(diào)整、理順和完善。一是要充分尊重農(nóng)民在財政支農(nóng)項目建設(shè)中的主體地位，積極吸收農(nóng)民參與到相關(guān)項目的立項、決策、實施、驗收等環(huán)節(jié)，千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性；二是積極加大對合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村社會組織的支持力度，引導(dǎo)財政支農(nóng)項目建設(shè)向其傾斜，培育形成一批優(yōu)勢農(nóng)村社會組織；三是大膽解放思想，進一步拓寬財政支持龍頭企業(yè)資金渠道，創(chuàng)新支持方式，科學(xué)運用多種手段，調(diào)動龍頭企業(yè)的積極性；四是要加強與金融的合作，進一步創(chuàng)新完善財政扶持和金融支持方式，積極搭建平臺，充分發(fā)揮財政支農(nóng)政策對農(nóng)村金融信貸的撬動作用，不斷調(diào)動市場主體的積極性和主動性。

（五）正確處理好財政部門與主管部門關(guān)系。財政部門和農(nóng)口主管部門是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的有機整體，各個部門各有不同的職責(zé)，具有各自的優(yōu)勢。處理好部門之間的關(guān)系，有利于調(diào)動各方面的積極性，充分形成合力。一方面，要牢固樹立服務(wù)意識。在政策研究、政策落實、資金分配、項目管理、監(jiān)管檢查等方面，要主動加強與主管部門的溝通協(xié)調(diào)。同時，要講究工作方式方法，多動腦筋，多出實招，在工作中充分尊重主管部門的意見，加強溝通，促進形成分工明確、責(zé)任清晰、相互配合的工作格局。另一方面，要建立健全協(xié)作配合機制。抓緊建立完善重大支農(nóng)決策協(xié)商機制、聯(lián)席會議機制、信息通報和共享機制、支農(nóng)資金聯(lián)合監(jiān)督檢查機制等。在轉(zhuǎn)變職能中，要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，與主管部門形成合力，共同推進職能轉(zhuǎn)變。

三、扎實做好重點工作

（一）切實做好支持春耕生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議精神，嚴(yán)格按照要求，積極采取措施，加大支持力度，確保補助資金落實到位、春耕措施落實到田、工作責(zé)任落實到人，切實將國務(wù)院出臺的春耕生產(chǎn)政策落到實處。同時，要抓緊落實其他扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，盡早分配下達資金，配合和督促主管部門做好相關(guān)項目實施工作，努力奪取今年夏糧好收成，為促進全年農(nóng)業(yè)和糧食豐收打下堅實基礎(chǔ)。

（二）努力支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是財政支農(nóng)工作的一項核心任務(wù)。其中，要重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是積極落實完善涉農(nóng)補貼政策。今年，在穩(wěn)步增加補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)擴大農(nóng)機購置補貼全價購機試點范圍，已試點地區(qū)要進一步完善補貼資金管理措施，加快向全價購機過渡。同時，各地要切實加大縣級財政部門在農(nóng)機購置補貼資金使用管理、補貼對象和補貼產(chǎn)品及經(jīng)銷商確定等方面的監(jiān)管力度，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同農(nóng)機管理單位對農(nóng)民實際購機情況進行核實，確保補貼資金落實到位。此外，要轉(zhuǎn)變“撒芝麻鹽”的補貼辦法，新增補貼要向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，切實把補貼發(fā)到真正肯種地、能種地、會種地者手中，更好地發(fā)揮補貼對激勵生產(chǎn)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。今年，要對第二批450個縣三年建設(shè)成果及時進行驗收，并建立滾動發(fā)展機制，實行獎勵政策，對及時完成三年建設(shè)任務(wù)、管理規(guī)范、建設(shè)成效顯著的前兩批重點縣，優(yōu)先納入第五批重點縣支持范圍。為此，各地要認(rèn)真做好總結(jié)和驗收的相關(guān)工作，進一步創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，確保三年建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)并切實發(fā)揮效益。同時，在繼續(xù)支持東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”的基礎(chǔ)上，以重點縣建設(shè)為平臺，支持西北及華北部分地區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。進一步加大“五小水利”農(nóng)村河塘清淤整治的力度，啟動1—5萬畝灌區(qū)配套改造示范工作。相關(guān)省份要按照中央要求，切實落實好相關(guān)政策，確保工程質(zhì)量。此外，要繼續(xù)認(rèn)真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，強化和完善省級統(tǒng)籌措施，理順和明確省級財政內(nèi)部管理職責(zé)，切實管好用好這項來之不易的資金。三是大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。要重點圍繞農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研運轉(zhuǎn)與開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等方面，進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵作用。四是促進加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要堅持集中投入，支持保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；要加大統(tǒng)籌整合力度，支持做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，推進政策、資金、技術(shù)的集成運用；要繼續(xù)堅持創(chuàng)新，大力扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，支持培育農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；要加強績效評價，確保項目取得真正成效。

（三）大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新。這是今年中央一號文件的主題，也是財政支農(nóng)的重點任務(wù)之一。特別是，要重點抓緊做好以下三件事：一是積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。2月初，部里印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》，明確了財政支持農(nóng)民合作組織發(fā)展的一系列政策措施和工作要求。各地要以此為契機，結(jié)合本地區(qū)實際情況，因地制宜地加快改革創(chuàng)新步伐，進一步落實完善各項保障機制。要著重解決農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中面臨的突出問題，逐步擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)等資金項目由合作組織承擔(dān)的規(guī)模，指導(dǎo)合作組織建立健全項目資金管護機制，著力提升合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的引領(lǐng)、帶動、服務(wù)能力。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。今年，部里將開展“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化社會服務(wù)試點”工作，針對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民急需社會服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給予一定補助。各有關(guān)省份也要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索“以獎代補”、“購買服務(wù)”或支持服務(wù)組織降低服務(wù)收費等方式，鼓勵和支持社會化服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，可以從病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化育供苗、水稻機插機收、玉米機收、烘干倉儲等薄弱環(huán)節(jié)入手，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，確保農(nóng)民直接受益、社會化服務(wù)組織加快發(fā)展。三是啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎勵試點。今年，部里會同農(nóng)業(yè)部選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點。各有關(guān)省份也要積極支持，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的地區(qū)給予重點支持、獎勵。

（四）積極支持農(nóng)林生態(tài)建設(shè)。農(nóng)林生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是財政支持的重點領(lǐng)域。一是支持草原生態(tài)保護建設(shè)。在去年將草原生態(tài)保護補助獎勵政策范圍覆蓋到國家確定的全部牧區(qū)半牧區(qū)縣的基礎(chǔ)上，今年，我們將全面開展補助獎勵資金績效評價，積極支持新納入獎勵實施范圍的黑龍江等5個非主要牧區(qū)36個牧業(yè)縣做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和禁牧、草畜平衡范圍的劃定等基礎(chǔ)工作。有關(guān)省份要認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，進一步摸清草原生態(tài)、牧民生產(chǎn)生活情況，切實加大政策落實力度。二是支持林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)。繼續(xù)大力支持天然林保護、退耕還林等林業(yè)重點工程。有關(guān)省份要嚴(yán)格按照《關(guān)于切實做好天然林資源保護工程一次性安置職工社會保險補貼政策落實工作的通知》要求，扎實開展相關(guān)工作，確保補貼資金落實到位。今年，中央財政提高了森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，將集體和個人所有國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，從10元/畝提高到15元/畝，各地也要進一步加大對森林生態(tài)效益補償投入力度；今年，中央財政會同國家林業(yè)局將啟動沙化土地封禁保護區(qū)試點工作，試點省份要切實承擔(dān)起封禁保護區(qū)聘用管護人員的勞務(wù)費、監(jiān)測評估和宣傳經(jīng)費等支出，確保試點工作順利開展。三是支持水土保持和水資源保護。今年是《國家水土保持重點建設(shè)工程2013—2017年規(guī)劃》實施的第一年，工程范圍從12個省份擴大到20個省份。為此，新納入規(guī)劃的省份要積極籌措資金，認(rèn)真做好實施方案編制等工作，加快水土流失治理步伐。對于工程進度快、完成治理面積較多的省份，部里將在資金分配時進一步加大支持力度。各地要通過水資源費等渠道，加大對國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目的支持力度，支持中央試點示范項目的實施，加強水資源節(jié)約、管理和保護。四是支持減少農(nóng)業(yè)面源污染。各地要繼續(xù)深入實施測土配方施肥補助工作，支持科學(xué)施肥技術(shù)普及推廣，強化測土配方施肥“整建制”推進，擴大土壤有機質(zhì)提升實施規(guī)模，逐步構(gòu)建完善科學(xué)施肥技術(shù)體系。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，積極落實免疫、撲殺、無害化處理等重大動物疫病防控措施，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（五）推動做好財政綜合扶貧工作。進一步健全完善財政綜合扶貧政策體系，加大財政專項扶貧資金投入力度，認(rèn)真做好財政綜合扶貧政策梳理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總等工作，充分發(fā)揮相關(guān)財政政策的綜合扶貧效應(yīng)。各地要牢固樹立綜合扶貧的理念，積極統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，形成支持貧困地區(qū)發(fā)展的合理，特別是在安排相關(guān)資金時，要盡可能地向連片特困地區(qū)、貧困人口傾斜。要進一步突出專項扶貧資金使用重點，圍繞增強貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，強化資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。此外，部里正在抓緊籌備設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，今后，還將與連片特困地區(qū)相關(guān)省份合作成立子基金，各有關(guān)省份也要提前開展一些政策研究和項目儲備工作。

（六）創(chuàng)新支農(nóng)資金使用管理。今年，各級財政部門要認(rèn)真貫徹財政規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理的要求，進一步加大創(chuàng)新力度，夯實管理基礎(chǔ)，不斷提高資金使用管理水平和效益。一是要深入推進涉農(nóng)資金整合。各地要繼續(xù)加大源頭整合力度，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，在對現(xiàn)有涉農(nóng)資金進行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，將性質(zhì)和用途相近的資金進行歸并和整合，盡可能減少專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)目。要積極推進支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、“菜籃子”生產(chǎn)、“節(jié)水增糧行動”、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政綜合扶貧等平臺作用。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點，有針對性地搭建新的平臺，不斷創(chuàng)新資金統(tǒng)籌使用機制。二是積極鼓勵機制創(chuàng)新。創(chuàng)新是做好財政支農(nóng)各項工作的永恒主題。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革逐漸進入深水區(qū)，我們更要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，大膽實踐，深入推進體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新，推動財政支農(nóng)工作與時俱進、健康發(fā)展。三是大力推進制度建設(shè)。各級財政部門要加快制定、修訂各項管理辦法，促進提高制度辦法的時效性、實用性、銜接性和系統(tǒng)性，建立健全科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系。四是積極加強信息化建設(shè)。各地要高度重視信息化在財政支農(nóng)工作中的重要作用，立足工作實際，認(rèn)真分析研究制約信息化發(fā)展的關(guān)鍵問題，配合信息部門設(shè)計出覆蓋全面、反應(yīng)快速、操作便捷的財政支農(nóng)信息系統(tǒng)，加快財政支農(nóng)信息化建設(shè)步伐。

同時，積極支持兵團、氣象事業(yè)發(fā)展和南水北調(diào)工程建設(shè)，有關(guān)省要主動配合，積極支持做好相關(guān)工作。

四、注重提高工作效能

效能問題，與整個干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)密不可分。今年，各級財政部門要以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為契機，采取有力措施，進一步提高工作效能。

（一）提高工作質(zhì)量和效率。首先，要增強工作的計劃性和前瞻性，注重時效性。越是在工作量大、要求高的情況下，越是要重視工作的計劃性、前瞻性和時效性，這是提高工作質(zhì)量、效率的前提和有力保障。只有增強計劃性，才能真正做到心中有數(shù)，化被動為主動，提升工作質(zhì)量，提高工作效率和水平；第二，要進一步落實責(zé)任。牢固樹立責(zé)任意識，愛崗敬業(yè)，立足崗位，盡職盡責(zé)，扎扎實實地將各項工作任務(wù)落實到位，不斷提高工作的執(zhí)行力；第三，要進一步健全工作機制。好的機制往往能起到事半功倍的效果。為此，要繼續(xù)堅持和完善各項行之有效的工作機制，同時，進一步加大創(chuàng)新力度，通過不斷完善工作機制，提高工作質(zhì)量和效率；第四，要及時開展政策評估。近年來，各級財政出臺了不少新的政策措施。但無論哪項政策，在執(zhí)行一段時間后都要及時開展評估，進行“回頭看”，主要看其是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、在多大程度上實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、政策結(jié)果與政策投入之間關(guān)系是否合理等。

（二）加強預(yù)算管理。著重抓好兩個環(huán)節(jié)。第一，加強預(yù)算執(zhí)行管理。要在制度執(zhí)行、機制創(chuàng)新上多下功夫，標(biāo)本兼治，切實提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。這幾年，部里建立了資金預(yù)撥、提前下達等機制，各地要采取切實有效措施，通過及時分解下達、提前做好前期準(zhǔn)備、建立項目儲備庫等方式，不斷提高預(yù)算執(zhí)行管理水平。第二，強化預(yù)算績效管理。中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水、專項扶貧等多項資金已經(jīng)建立了績效評價機制，每年都對各地資金使用情況進行評價，績效評價結(jié)果在全國范圍內(nèi)進行通報并納入資金分配考慮因素。各地也要積極推進績效管理工作，找準(zhǔn)工作切入點、工作路徑和重點任務(wù)，做到由淺入深，逐步推進，提高支農(nóng)資金使用效益，確保資金用在刀刃上。

（三）加大監(jiān)督檢查。積極完善系統(tǒng)內(nèi)信息對接和溝通機制，充分發(fā)揮駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的監(jiān)管作用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。充分發(fā)揮審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體、農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，確保財政資金安全運行和有效使用。對擠占、挪用財政資金等違規(guī)違紀(jì)行為保持高壓打擊態(tài)勢，不斷加大處罰力度，絕不姑息遷就。

（四）加強宣傳和信息交流?？偨Y(jié)，是我們對過去工作進行回顧、分析并做出客觀評價的有效方式。要通過總結(jié)，提煉經(jīng)驗做法，查找問題不足，促進形成長效機制。同時，切實注重做好宣傳和信息交流工作，積極營造良好的氛圍。

五、切實加強作風(fēng)建設(shè)

加強作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到能否密切聯(lián)系農(nóng)民群眾，關(guān)系到能否為民理好財，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。各級財政部門要認(rèn)真貫徹中央決策部署，狠抓作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)硬、工作作風(fēng)實、業(yè)務(wù)水平高的干部隊伍。

（一）務(wù)實。加強作風(fēng)建設(shè)，必須在務(wù)實上下功夫。做好新形勢下的財政支農(nóng)工作，要求我們必須務(wù)實實干，來不得半點虛假，不能搞花架子，也不能折騰。要出實招，辦實事，以實干的精神、實干的方法、實干的機制，一步一個腳印，扎扎實實地把財政支農(nóng)各項工作做好，做出成效。

（二）廉潔?！傲畡t民愛，貪則民棄”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大、今年“兩會”、“八項規(guī)定”、國務(wù)院第一次廉政工作會議的有關(guān)精神，嚴(yán)格貫徹關(guān)于廉政建設(shè)的各項決策部署，堅定不移反對腐敗，做到警鐘長鳴，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。