李曉斌

安徽省天長市是全國首批大型商品糧、商品油生產(chǎn)基地縣（市）之一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理。民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，全市擁有個體工商戶近2萬戶，私營企業(yè)近5000家，企業(yè)快速發(fā)展使得大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村耕地通過流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營以及種植業(yè)合作社、種植大戶的蓬勃發(fā)展提供了適宜的氣候和土壤，家庭農(nóng)場應(yīng)運而生。

一、家庭農(nóng)場的背景與現(xiàn)狀

近年來，天長市委、市政府根據(jù)實際，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作走向，創(chuàng)新經(jīng)營機制，出臺了一系列推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的獎補政策與措施。市財政從2009至2012年四年內(nèi)累計直接獎勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)900萬元，加上省、滁州市的扶持，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補項目資金累計超過1600萬元。截至2012年底，全市共流轉(zhuǎn)耕地面積23.3萬畝，占耕地總面積的26.2%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速、有序、健康的良好發(fā)展態(tài)勢，從而形成了家庭農(nóng)場的雛形。

2011年，天長市開始醞釀成立家庭農(nóng)場，并于2012年2月17日召開專門會議，討論創(chuàng)立家庭農(nóng)場有關(guān)事宜。通過探索發(fā)展家庭農(nóng)場的新思路、新模式，加強部門之間的協(xié)作，在全省率先實現(xiàn)了由自然人向家庭農(nóng)場（個人獨資企業(yè)）的身份轉(zhuǎn)變。到2012年底，全市在工商部門已注冊的家庭農(nóng)場達(dá)69家，并于2013年元月22日正式成立了天長市家庭農(nóng)場主協(xié)會。

天長市家庭農(nóng)場主要有以下幾種形式：一是家族型，以家族為基礎(chǔ)，血緣為紐帶，大約占70%左右；二是聯(lián)戶型，幾個種植大戶聯(lián)合起來共同組建，優(yōu)勢互補，大約占20%左右；三是村干聯(lián)合型，由于村干部工資低，大家共同流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地，組建家庭農(nóng)場，大約占10%左右。家庭農(nóng)場分為三類：一是糧食類65戶，占94.2%；二是經(jīng)濟類3戶，主要是蔬菜種植，占4.3%；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖類1戶，占1.5%。

二、家庭農(nóng)場創(chuàng)辦的主要做法

一是條件設(shè)置。首先，召集優(yōu)秀種植大戶代表座談，了解情況，聽取意見，最后明確土地流轉(zhuǎn)面積在200畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，有技術(shù)、懂管理、講誠信，連續(xù)幾年經(jīng)營較好的種植大戶，作為登記家庭農(nóng)場基本條件。

二是在工商部門登記。市農(nóng)委商得市工商局同意，由農(nóng)委設(shè)立前置條件（附登記表），由本人提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級初審，市農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)站）復(fù)審合格后，到市工商局申請注冊為“家庭農(nóng)場”（性質(zhì)為個人獨資企業(yè)），實現(xiàn)由自然人向企業(yè)的身份轉(zhuǎn)變。工商部門按個人獨資企業(yè)登記家庭農(nóng)場，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照到有關(guān)部門申辦機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證，制作銜牌、刻制印章。市農(nóng)委和工商局給家庭農(nóng)場授牌，使家庭農(nóng)場主由自然人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。

三是成立協(xié)會。全市家庭農(nóng)場發(fā)展到60多家時，由明文家庭農(nóng)場等發(fā)起，經(jīng)市科協(xié)、民政局批準(zhǔn)，于2013年元月22日成立了天長市家庭農(nóng)場主協(xié)會并召開成立大會，目前69個家庭農(nóng)場主全部加入了家庭農(nóng)場主協(xié)會。

四是創(chuàng)新運作模式。為引導(dǎo)家庭農(nóng)場的發(fā)展，天長市于2012年3月成立了“天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，吸納了168位種糧大戶和69位家庭農(nóng)場主作為大地聯(lián)合社成員。家庭農(nóng)場主協(xié)會與大地聯(lián)合社聯(lián)合辦公，便于引導(dǎo)種糧大戶登記家庭農(nóng)場。

推出“職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心”。協(xié)會和大地聯(lián)合社以職業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心為依托，為成員開展農(nóng)資團購、農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷、資源配置、資金融通、管理及素質(zhì)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)六項服務(wù)。

創(chuàng)辦“大地職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)”。在安徽省農(nóng)委支持下，創(chuàng)辦了大地職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站，立足天長、面向全省、全國，共同探討家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展之路。

五是積極開展服務(wù)活動。2012年，天長市大地農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場協(xié)會先后分層分級開展了19次會議和培訓(xùn)，為家庭農(nóng)場團購肥料500噸，麥種35萬斤，聯(lián)銷稻麥6000多萬斤，融資563萬元，調(diào)劑勞力500多人次，調(diào)劑機械500多臺，調(diào)劑秧苗余缺2000多畝，為成員節(jié)本100多萬元，并帶動了天長肥料市場降價，為農(nóng)民節(jié)約支出500多萬元。通過組織外出考察、示范農(nóng)場創(chuàng)建、組織觀摩和糧王大賽等一系列的活動，讓農(nóng)場主們開了眼界，提振了農(nóng)場主們的光榮感和自信心。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

一年來的實踐表明，天長市家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營制度下，以家庭為單位，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，非常適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的需要，特別是專業(yè)種養(yǎng)大戶的需求，具有旺盛的生命力。但在發(fā)展過程中，天長市家庭農(nóng)場也存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險大，經(jīng)濟效益低。農(nóng)業(yè)是個弱勢產(chǎn)業(yè)，特別是出現(xiàn)自然災(zāi)害造成損失時，農(nóng)業(yè)保險因政策原因不能有效彌補家庭農(nóng)場的損失，造成經(jīng)濟效益低下，部分種糧大戶在向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變時有觀望的情緒。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，土地平整性差，影響規(guī)模種植。這幾年中央雖然加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但部分地區(qū)田塊細(xì)碎，土地平整性差，不利于機械作業(yè)和規(guī)模種植，基礎(chǔ)設(shè)施投入完全靠家庭農(nóng)場主投入改造，影響了家庭農(nóng)場主的積極性。

三是部分家庭農(nóng)場主不能正確評估自身經(jīng)營能力，盲目擴張種植規(guī)模。盲目追求外延式的擴大再生產(chǎn)，在經(jīng)營管理不善或出現(xiàn)自然災(zāi)害時，會造成不同程度的虧損。

四是部分家庭農(nóng)場不能準(zhǔn)確進行成本核算，與家庭日常收支混在一起，規(guī)范化程度不高。因家庭農(nóng)場是以家庭成員為主體的經(jīng)濟形式，因此，在日常生活中，家庭收支與家庭農(nóng)場的收支界限劃分不明確，不利于家庭農(nóng)場進行準(zhǔn)確的成本核算，家庭農(nóng)場的規(guī)范化程度不高。

五是家庭農(nóng)場搞“小而全”，重復(fù)投入農(nóng)機及農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)機農(nóng)業(yè)設(shè)施利用率較低。因協(xié)會的服務(wù)程度不高，缺少信息資源的有效溝通，家庭農(nóng)場主們都自己投入生產(chǎn)用的農(nóng)機及農(nóng)業(yè)設(shè)施，以確保農(nóng)忙季節(jié)的順利完工，但增加了家庭農(nóng)場的成本，降低了經(jīng)濟效益。

六是家庭農(nóng)場主年齡老化，后繼無人。全市300多個種糧大戶中，40歲以下的不到百分之二十，40到60歲的占百分之七十，60歲以上的占百分之十，青年農(nóng)民的比例較低。

四、對策建議

為了切實做好中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的精神，圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”的總體目標(biāo)任務(wù)，筆者提出以下幾點對策建議：

一是建立完善農(nóng)業(yè)保險機制。由農(nóng)業(yè)保險公司與各家庭農(nóng)場主直接辦理，破除一些條框的約束，從而有效彌補家庭農(nóng)場因自然災(zāi)害造成的損失，為家庭農(nóng)場主們裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。

二是鼓勵支農(nóng)部門加大對家庭農(nóng)場的投入。鼓勵各級支農(nóng)部門加大對家庭農(nóng)場建曬場、倉儲、烘干、高效插秧機、高效植保噴灑機、秸稈打捆機、百畝以上農(nóng)田整理、抗旱排澇電費等給予補助。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的示范作用，吸引各方面的資金投入，逐步形成穩(wěn)定的資金支持來源。

三是加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的宣傳與管理。積極宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，鼓勵大家從自身的技術(shù)能力、管理能力、經(jīng)營能力出發(fā)，選擇合適的規(guī)模，一般家庭農(nóng)場的種植面積控制在500畝為宜，不要盲目擴張。

四是給予家庭農(nóng)場政策或資金上的扶持。對在工商部門登記的家庭農(nóng)場，給予適當(dāng)?shù)拈_辦費補助；對能準(zhǔn)確進行財務(wù)核算的家庭農(nóng)場可以給予適當(dāng)獎勵或政策上的扶持，從而推動家庭農(nóng)場逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

五是積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。把農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)資聯(lián)購服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)銷服務(wù)、資源配置服務(wù)、經(jīng)營管理與素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”做好做實，從而更加合理地配置農(nóng)業(yè)機械資源，切實提高農(nóng)機的使用效率，真正做到為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。

六是鼓勵職業(yè)化青年農(nóng)民成為農(nóng)場主。支持人才比支持資金、設(shè)備更有意義。對40歲以下農(nóng)民、大中專畢業(yè)生辦家庭農(nóng)場或到合作社工作，可以參照大學(xué)生村官的辦法，給予政策扶持，以解決職業(yè)農(nóng)民后繼無人的問題。

（作者單位：安徽省天長市財政局農(nóng)發(fā)辦）

責(zé)任編輯：欣聞