2008年開始的一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，有效帶動和推進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展，解決了農(nóng)民群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的路、水、電、村容村貌等問題，極大地改善了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。但也存在群眾籌資籌勞、項目管理以及資金管理不規(guī)范、不完善等問題，影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，推動此項工作在陜西省健康、有序發(fā)展，省綜改辦聯(lián)合渭南市綜改辦、咸陽市綜改辦深入基層，通過召開座談會、聽取匯報、實地查看、走訪群眾、查閱文件資料等多種形式，扎實開展一事一議財政獎補(bǔ)制度調(diào)研，為促進(jìn)全省村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展提供借鑒。

一、陜西省一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)的探索及成效

陜西省是2009年開始一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的，當(dāng)年在高陵、藍(lán)田等30個縣區(qū)開展試點(diǎn)，2010年下半年在全省全面推開。2009—2012年，全省共實施一事一議財政獎補(bǔ)項目 4.1萬個，總投資180多億元，其中，各級財政獎補(bǔ)資金66億元，近2000萬人口受益。

為做好試點(diǎn)工作，陜西省在中央出臺的一事一議財政獎補(bǔ)政策制度的基礎(chǔ)上，出臺了相關(guān)政策制度。其中，省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》，指導(dǎo)全省一事一議財政獎補(bǔ)工作；省財政廳、省綜改辦聯(lián)合印發(fā)《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》、《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目管理暫行辦法》；省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省綜改辦）印發(fā)了《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作考核評價辦法》。這些政策制度從一事一議財政獎補(bǔ)工作指導(dǎo)思想、基本原則、獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作考核等方面予以明確。此外，省綜改辦還擬制定《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)監(jiān)督檢查制度》，進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)省級制度體系。

同時，縣（市、區(qū)）也出臺了一事一議財政獎補(bǔ)制度。以渭南市為例，市綜改辦結(jié)合實際，印發(fā)了關(guān)于《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》的貫徹意見，制定了《渭南市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)申請資料的通知》，在全市范圍內(nèi)明確了財政獎補(bǔ)工作有關(guān)規(guī)定以及考核辦法，統(tǒng)一了財政獎補(bǔ)項目和財政獎補(bǔ)資金申請文本。大部分縣（市、區(qū)）均制定了《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目會計核算辦法》。

經(jīng)過3年多來的實踐，陜西省一事一議財政獎補(bǔ)工作制度建設(shè)取得了極大成績，主要成效有六點(diǎn)：一是明確了一事一議財政獎補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想及工作原則，為一事一議財政獎補(bǔ)工作的順利開展指明了方向。二是規(guī)定了村民一事一議籌資籌勞工作程序。建立和初步完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的監(jiān)督檢查，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是明確了省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、綜改部門的工作職責(zé)，使各級分工負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)明確，確保各項制度能夠落到實處。四是明確了項目管理原則以及項目的申報、審批、施工、驗收、管護(hù)等管理辦法，保證了項目建設(shè)質(zhì)量。五是明確了財政獎補(bǔ)資金管理原則，確保了財政獎補(bǔ)資金運(yùn)行的安全高效，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。六是健全了一事一議財政獎補(bǔ)公示制、監(jiān)督檢查、工作考核、基礎(chǔ)管理等各項制度，為一事一議財政獎補(bǔ)工作的穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

二、一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)需要完善和解決的問題

根據(jù)陜西省集中審核及省重點(diǎn)檢查組在西安、商洛、渭南、安康、漢中進(jìn)行重點(diǎn)檢查中反饋的一些信息，當(dāng)前陜西省在制度建設(shè)方面需要完善和解決的問題主要有以下幾點(diǎn)：

1.一事一議財政獎補(bǔ)籌資籌勞不規(guī)范。一事一議財政獎補(bǔ)項目在計算籌資時上限是上年人均純收入的2%，群眾認(rèn)為籌資數(shù)額年年變，一年比一年多；而且90%不需要投工，10%需要少量投工。由于獎補(bǔ)資金按籌資和籌勞折資總額計算，一些不需要投工或少投工的項目，項目村也想方設(shè)法將計算基數(shù)做大，多數(shù)村在籌勞時按上限或接近上限標(biāo)準(zhǔn)籌工。近幾年，農(nóng)村青壯年，特別是90%以上男勞動力常年外出打工，能出工的，工程又用不上，村上便以自愿以資代勞名義，變相向農(nóng)民籌資，一些群眾對此有意見。

2.項目管理不規(guī)范。一些縣（市、區(qū)）財政獎補(bǔ)項目建設(shè)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接不到位，存在項目選擇上的盲目性和隨意性。一些市縣區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)把一事一議財政獎補(bǔ)項目作為地方爭取資金的一個新渠道，有些已出現(xiàn)了改變資金用途的苗頭，應(yīng)引起高度重視。在項目申報上，未處理好規(guī)范操作與簡便易行的關(guān)系。一些項目預(yù)決算偏差較大，未起到預(yù)算對項目的規(guī)劃與約束作用。在項目管護(hù)方面，普遍將精力放在項目前期、中期以及完工上，對完工項目的日常維護(hù)缺乏行之有效的制度和辦法，管護(hù)費(fèi)用未落實，管護(hù)責(zé)任不明確，影響項目中長期效益的發(fā)揮。

3.資金管理有待完善。2011年前，一些縣（市、區(qū)）為了爭取更多的財政獎補(bǔ)資金，在審批項目時有意多批了一些項目，導(dǎo)致財政獎補(bǔ)資金兌現(xiàn)不到位。2012年，盡管省市多次強(qiáng)調(diào)，實錢安排實項目，但還有少數(shù)縣（市、區(qū)）超財政獎補(bǔ)資金規(guī)模批復(fù)項目，存在財政獎補(bǔ)資金不能完全到位的隱患。有些財政獎補(bǔ)資金兌付不夠及時，沒有根據(jù)工程進(jìn)度或完工程度分次分批兌付資金，存在滯留專戶的問題，資金使用效率不高。資金撥付的隨意性較大，預(yù)算執(zhí)行不均衡，在一定程度上影響了項目建設(shè)進(jìn)度。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠健全。雖然在監(jiān)督檢查上出臺了相應(yīng)的措施和辦法，但有的縣（市、區(qū)）在一些環(huán)節(jié)實際操作中有制度和執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。如項目申報中不是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或項目庫中已有項目，存在人情項目、隨機(jī)項目，缺乏籌資籌勞監(jiān)督機(jī)制、項目預(yù)決算審核機(jī)制和項目公示制。重事前事中檢查，輕事后檢查；重財政獎補(bǔ)資金撥付，輕資金使用效益的跟蹤檢查。會計核算辦法不完全一致，記賬科目不統(tǒng)一或記賬不及時等，都在一定程度上影響會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

5.政策宣傳有待深入。一些縣（市、區(qū)）把主要精力放在項目上，忽視了政策宣傳工作；重視了對群眾的宣傳，忽視了對領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的宣傳，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)對一事一議財政獎補(bǔ)工作認(rèn)識上存在誤區(qū)。一些縣市區(qū)項目完工驗收后，未豎立標(biāo)識牌或標(biāo)識牌內(nèi)容、形式不統(tǒng)一等，弱化了一事一議財政獎補(bǔ)工作的社會效應(yīng)。

三、一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)意見及建議

在一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)框架方面，建議以中央一事一議財政獎補(bǔ)有關(guān)政策為指導(dǎo)，以村民議事為前提，以群眾籌資籌勞為基礎(chǔ)，以規(guī)劃編制為藍(lán)圖，以項目管理為關(guān)鍵，以資金管理為核心，以日常管理工作為抓手，以監(jiān)督檢查為保障，以績效考核為激勵約束，堅持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，先議后籌、先籌后補(bǔ)，因地制宜、量力而行，公開公示、陽光操作。分級管理，以縣為主。構(gòu)建制度完備、運(yùn)作高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、成效顯著的一事一議財政獎補(bǔ)工作運(yùn)行體系。

在一事一議財政獎補(bǔ)制度建設(shè)目標(biāo)上，力爭用一年左右的時間，達(dá)到村民民主議事程序更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、一事一議籌資籌勞更加合規(guī)合理、審核審批程序更加規(guī)范嚴(yán)格、規(guī)劃編制更加科學(xué)完整、制度建設(shè)更加全面有效、獎補(bǔ)資金分配使用更加安全高效、項目監(jiān)管更加嚴(yán)格到位、村級公益事業(yè)建設(shè)更加均衡有序的目標(biāo)。

為此，需要制定和修改完善一事一議財政獎補(bǔ)政策制度。

在省級層面，修改籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。一是將“人均籌資最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的2%”，修改為按絕對數(shù)確定。二是將“每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個工日”，修改為每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個工日，籌勞折資標(biāo)準(zhǔn)由縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓r從低確定。三是嚴(yán)格方案審核。項目方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，縣政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審，主要審核項目方案是否符合政策規(guī)定、是否真實有效，特別是籌資籌勞合理性的審核，對不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞，防止用自愿以資代勞及以資代勞標(biāo)價過高等方式變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范籌資籌勞行為。同時，修改完善《陜西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》。明確資金管理原則、財政獎補(bǔ)資金分配標(biāo)準(zhǔn)、財政獎補(bǔ)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、項目預(yù)決算、縣級報賬制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制具體程序和要求以及市級管理職責(zé)等，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行專戶管理，?？顚Ｓ谩Ｌ岣哒斦勓a(bǔ)資金占整個公益事業(yè)建設(shè)資金的比重，適當(dāng)減輕農(nóng)民籌資籌勞壓力等。

在市級層面，應(yīng)偏重以下幾個方面：一是制定《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)特惠制項目管理辦法》，明確指導(dǎo)思想、原則、實施步驟以及工作要求。二是完善一事一議財政獎補(bǔ)績效考評制度。從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、項目管理、資金管理、監(jiān)督機(jī)制、信息系統(tǒng)使用等方面，考核縣（市、區(qū)）一事一議財政獎補(bǔ)工作。三是制定監(jiān)督檢查工作制度。強(qiáng)化市級綜改辦監(jiān)督檢查責(zé)任，明確監(jiān)督內(nèi)容、方式等，督促檢查縣（市、區(qū)）一事一議財政獎補(bǔ)政策落實情況。按照專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合、事前事中事后監(jiān)督并舉的要求，建立健全監(jiān)督檢查制度。加大對一事一議籌資籌勞及財政獎補(bǔ)的公開公示力度，防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞及違規(guī)使用財政獎補(bǔ)資金的問題。四是建立綜改干部培訓(xùn)制度。組織舉辦一事一議財政獎補(bǔ)工作政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高人員素質(zhì)。同時，著重制定和完善項目預(yù)決算及審核制度、項目庫建設(shè)制度、項目驗收制度、項目管護(hù)制度、檔案管理制度和信息調(diào)研工作制度。

責(zé)任編輯：欣聞