王琨

大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，是提升農業(yè)現(xiàn)代化水平和市場競爭力，促進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。近年來，臨朐縣堅持把發(fā)展農民專業(yè)合作社做為提高農民組織化程度、提升農業(yè)綜合生產能力、保障農民增收的重要工作來抓，在組織引導、宣傳培訓、政策扶持、規(guī)范管理等方面做了大量卓有成效的工作，全縣農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢頭。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展步伐逐步加快。截止到2012年9月，全縣注冊農民專業(yè)合作社973家，其中，2009年以前注冊242家，2010年注冊289家，2011年注冊301家，2012年1—9月份注冊141家。農民專業(yè)合作社遍及全縣各鎮(zhèn)（街道、產業(yè)園），擁有固定資產147701萬元，成員37360戶，輻射非成員農戶76200戶。

（二）發(fā)展水平不斷提升。該縣農民專業(yè)合作社主要向農戶提供農業(yè)技術宣傳、咨詢、推廣及農產品購銷服務，部分合作社不斷拓展自身服務領域，向貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，逐步形成了從生產資料供應、技術管理、倉儲、銷售的全程化經營格局。如臨朐縣匯龍山核桃專業(yè)合作社從山東省農科院干果研究所引進早實薄殼核桃新品種，現(xiàn)已發(fā)展到82500余株，帶動周邊68個村，3200余戶，平均每戶每年增收2500元。目前，全縣擁有國家級示范社1家，省級示范社5家，市級示范社17家。

（三）發(fā)展形式多種多樣。一是經濟能人創(chuàng)辦型。由農村有發(fā)展眼光的經濟能人發(fā)起，聯(lián)合從事或影響相同產業(yè)的農戶組建合作社，該類型合作社約占全縣農民專業(yè)合作社的81%。二是龍頭企業(yè)帶動型。以企業(yè)為依托，靠企業(yè)的發(fā)展來帶動合作社的發(fā)展，該類型合作社約占全縣農民專業(yè)合作社的5%。三是科技人員領辦型。由縣級涉農部門的科技人員領辦，具有先導性和示范性，該類型合作社約占全縣農民專業(yè)合作社的4%。該合作社的特點是創(chuàng)辦人利用掌握的生產技術，為社員提供有效服務，在生產經營上對社員戶實行“十統(tǒng)一”的辦法，初步建立了二次分紅機制。四是基層組織創(chuàng)辦型。由基層政府或產業(yè)特色鮮明村的村干部出面組織，依托產業(yè)特色優(yōu)勢，帶領本鎮(zhèn)或本村的生產大戶共同組建合作社，該類型合作社約占全縣農民專業(yè)合作社的6%。五是協(xié)會改建型。對具備條件的協(xié)會，積極引導進行改造或改建，向利益聯(lián)結緊密型的專業(yè)合作社方向發(fā)展。全縣55家農民專業(yè)經濟協(xié)會，已有16家改造或改建為合作社。六是社社聯(lián)合型。由同行業(yè)合作社組建聯(lián)合社，直接從事農業(yè)生產經營活動，能夠更大規(guī)模、更高層次為成員提供各類服務，全縣共有農民專業(yè)合作社聯(lián)合社12家。七是供銷合作型。依托基層供銷合作社的營銷網絡，立足當地資源優(yōu)勢組建。目前全縣依托供銷社系統(tǒng)共創(chuàng)辦65家農民專業(yè)合作社。

（四）合作社成效逐步顯現(xiàn)。一是促進了主導產業(yè)發(fā)展。該縣農民專業(yè)合作社主要圍繞當地主導產業(yè)、支柱產業(yè)和特色產業(yè)產品發(fā)展起來。這些合作社覆蓋了種植、養(yǎng)殖、水產、林果等各個農業(yè)部門，涉及板栗、山楂、淡水魚、大櫻桃、奶牛、西瓜、蘋果、核桃等該縣大部分優(yōu)勢特色農產品，其產業(yè)分布非常明顯，促進了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展。二是加快了科技成果轉換。合作社普遍重視技術推廣、技術培訓、技術改進工作，促進了科技成果的轉化應用。臨朐縣信通蔬菜種植專業(yè)合作社，落實秸稈生物反應堆和沼渣沼液綜合利用等生態(tài)農業(yè)與農村新能源示范項目，發(fā)展基地3600畝，種植的西瓜上市早，口感好，品質優(yōu)，產量和價格比以往均有較大輻度提高。三是經濟效益明顯提升。農民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進了農業(yè)產業(yè)化，加速了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，勢單力薄、分散經營的農民，依托合作社進入了規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、市場化發(fā)展新階段，使農產品商品率和效益明顯增加，農民增產增收，初步形成了建一個組織、興一項產業(yè)、富一方農民的發(fā)展格局。濰坊志和奶牛專業(yè)合作社聯(lián)合社成立后，輻射帶動周邊奶農1200多戶，養(yǎng)殖奶牛5860頭，爭取到了大型乳品企業(yè)的優(yōu)惠政策，聯(lián)合社現(xiàn)在每天產奶20多噸，奶價比聯(lián)合社成立以前提高20%以上。

二、制約該縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的問題

（一）對合作社認識不足。通過調研發(fā)現(xiàn)，大部分鎮(zhèn)（街道）沒有把合作社發(fā)展擺上重要位置，對合作社重視程度不夠。部分基層干部對農民專業(yè)合作社的性質與發(fā)展尚缺乏足夠的認識，認為合作社發(fā)展是農民自己的事，政府和集體不宜插手干預，存在“缺位”、“錯位”的問題。部分農民群眾對什么是農民專業(yè)合作社、加入合作社有什么好處等基本問題還不了解，有些農民盡管參加了專業(yè)合作社，也僅僅把合作社當作一個銷售場所和銷售渠道，缺乏對合作社在產前、產中、產后等服務功能和作用的了解，契約意識、規(guī)則意識比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺性較差。部分領頭人起初成立合作社的目的不是合作發(fā)展，而是為追求更大經濟利益或獲取國家政策資金支持、享受稅收優(yōu)惠政策，導致合作社“生命力”不強。

（二）合作社發(fā)展不夠規(guī)范。從發(fā)展規(guī)模來看，全縣973家農民專業(yè)合作社中，社員人數10人以下的合作社占到了總數的61%；注冊資本100萬元以下的409家，占42%，覆蓋范圍大多是本鎮(zhèn)本村，成員也以本地務農者為主，缺乏新鮮力量，服務技術力量不足，普遍存在組織規(guī)模小、社員數量少、帶動能力弱等問題。從內部運行來看，雖然大部分農民專業(yè)合作社都有章程及有關制度，并按規(guī)定設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等機構，但大都流于形式，相當一部分合作社內部運作不夠規(guī)范。真正能夠做到運行機制健全，實行盈余二次返還的緊密型合作社還比較少。從服務功能來看，絕大多數合作社還處在為成員集中采購、供應生產資料，提供一般的技術培訓、技術指導和信息服務上，對農產品深加工環(huán)節(jié)，由于受資金等因素影響，開展得比較少，部分發(fā)展較好的合作社，農產品加工業(yè)務內容也比較單一，主要根據客戶要求進行簡單粗加工，產品附加值不高，市場競爭力較弱。

（三）受發(fā)展要素制約明顯。一是資金籌措難。當前該縣大多數專業(yè)合作社的建設還處于起步階段，規(guī)模普遍較小、資金匱乏。為了不影響農戶入社積極性，多數合作社沒有讓成員直接出資，而是以持有土地等生產資料的形式入社，資金來源主要是靠發(fā)起人集資和合作社領頭人自籌。二是人才使用難。隨著合作社的發(fā)展、日益激烈的市場競爭使農民專業(yè)合作社更加需要專業(yè)的技術人才、經營人才和管理人才，但是農民專業(yè)合作社的自身條件難以吸引高素質的專業(yè)人才，人才問題制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展。三是土地利用難。隨著農民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，一些合作社急需增資建設倉儲、加工等項目設施提升發(fā)展層次，而所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，如果按照非農業(yè)建設用地辦理相關手續(xù)門檻高、時間長、費用大，大部分農民專業(yè)合作社難以承受。

（四）政策落實不到位。財政支持方面，盡管近幾年該縣對發(fā)展農民專業(yè)合作社比較重視，但縣、鎮(zhèn)（街道）財政安排的農民專業(yè)合作社專項扶持資金很少，難以達到扶持引導的目的。銀行方面，由于農民專業(yè)合作社的發(fā)展處于起始階段，合作社的信貸主體地位得不到金融部門的認可，無法列入金融部門的授信范圍，合作社無法享受國家、省、市出臺的針對農民專業(yè)合作社的貸款貼息政策。稅收方面，盡管財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《關于農民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》中做出了“對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅”等規(guī)定，但實際運作過程中還是遇到了不少困難。如合作社產品銷售主要集中在短短的幾個月之內，由于長時間沒有業(yè)務往來，稅務部門就會將其經營資格注銷，給合作社正常的生產經營帶來困難；部分地區(qū)對合作社開具的發(fā)票不予抵扣進項稅額，導致一些超市和農產品購銷公司不予認可合作社開具的發(fā)票，增加了合作社經營支出等。此外，農民專業(yè)合作社在加工、倉儲等方面應享受農業(yè)用電的優(yōu)惠政策還沒有得到有效落實，大部分鎮(zhèn)（街道）合作社用電仍然按照商業(yè)或者工業(yè)用電標準收費。

（五）品牌效應不強。一是商標數量偏少?；趯鹘y(tǒng)農業(yè)的認識和農產品品牌認證創(chuàng)建的特殊性，大部分合作社不同程度缺乏長遠意識和品牌眼光，全縣973家農民合作社中只有48家合作社的產品注冊認證了品牌商標。二是整合營銷不足。合作社在品牌商標認證過程中各自為戰(zhàn)，同一區(qū)域同一農產品注冊不同品牌，存在雜亂現(xiàn)象，特色優(yōu)勢農產品品牌缺乏整合，一定程度上削弱了該縣農產品的市場競爭力。三是用標上市率低。雖然一些優(yōu)質農產品已經獲得了綠色食品、有機食品等認證，但真正能夠用標上市的寥寥無幾，“重創(chuàng)品牌不重用品牌”的現(xiàn)象普遍存在，導致許多優(yōu)質農產品附加值不高，市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢不強。

三、建議

（一）規(guī)范化建設合作社。一是規(guī)范運行機制。隨著農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，加強規(guī)范管理顯得尤為迫切。建議有關部門要積極幫助和指導農民專業(yè)合作社制訂好章程，明確組織機構的設置及其職責和利益分配原則等事項；指導農民專業(yè)合作社加強監(jiān)事會、理事會和社員大會等“三會”制度建設；指導農民專業(yè)合作社獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。二是抓好示范社建設。建立縣、鎮(zhèn)（街道）農民專業(yè)合作社示范體系，把建設示范社列入對縣直有關單位、鎮(zhèn)（街道）考核內容，要求相關單位或鎮(zhèn)（街道）年內建設一定數量的縣級以上示范社，提升合作社發(fā)展質量。同時，在全縣范圍內，按不同行業(yè)分別選擇2—3個基礎條件比較好、經營有思路、發(fā)展規(guī)范的合作社重點培育，盡快培育出一批社員在500戶以上、年銷售收入在2000萬元以上，有較強輻射帶動能力的省級、國家級示范社，逐步形成一批有一定產業(yè)規(guī)模、品牌知名度和市場競爭力的農民專業(yè)合作社。三是提高組織化程度。鼓勵引導農民專業(yè)合作社從品種引進、生產、管理、包裝和銷售等諸環(huán)節(jié)力求統(tǒng)一，促進生產的規(guī)模化、標準化，提高農民組織化程度，降低單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。同時，積極引導農民專業(yè)合作社到工商管理部門登記注冊，并到農經管理部門備案，接受指導和監(jiān)督。

（二）以落實扶持措施促合作社做強做大。一是加大資金支持力度?？h財政進一步調整支農資金支出結構，視財力安排一定數量的專項資金，著重圍繞當前制約農民專業(yè)合作社發(fā)展的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，通過財政補貼、以獎代補等形式，對作用發(fā)揮良好的農民專業(yè)合作社進行獎勵，支持合作社做大做強。金融部門要按照上級有關文件精神，盡快制定出農民專業(yè)合作社信用評估體系，加快開發(fā)針對合作社的金融產品，安排一定比例的信貸資金，解決合作社的發(fā)展投入問題。各鎮(zhèn)（街道）也要拿出一定的資金扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展。同時，稅務、國土、電力等部門要認真落實國家有關優(yōu)惠政策，進一步加大扶持力度。二是積極爭取項目扶持。合作社法規(guī)定，“國家支持發(fā)展農業(yè)和農村經濟的建設項目，可委托和安排有條件的農民專業(yè)合作社實施?！庇嘘P部門要充分利用好“十二五”期間各項強農惠農富農政策及沂蒙革命老區(qū)扶持政策，積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)項目、標準化示范項目、農業(yè)產業(yè)化項目等各類財政支農項目和扶貧項目，可以部分有條件合作社為載體，組織農戶進行實施。三是加強業(yè)務指導。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社輔導員的作用，加強對農民專業(yè)合作社的技術指導和營銷服務工作，及時了解和掌握合作社運作情況，發(fā)現(xiàn)合作社發(fā)展過程中的問題，幫助解決合作社運作中的困難，指導合作社規(guī)范運作。同時，農經管理部門要建立健全農民專業(yè)合作社發(fā)展狀況和業(yè)務經營狀況等統(tǒng)計報表制度，全面了解和掌握發(fā)展動態(tài)，為黨委、政府制定相關政策提供科學依據。

（三）以品牌化經營幫合作社上檔升級。一是加大品牌培育力度。要指導合作社搞好無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵他們申請注冊商標和進行地理標志認證，幫助他們申報馳名商標和國家、省、市著名商標，著力打造一批事關全縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農民增收的關鍵品牌產品。二是強化品牌產品營銷。積極引導組織合作社參加各類展銷會和網絡營銷，全方位、多層次、持續(xù)性地集中宣傳優(yōu)勢品牌農產品，提高消費者對該縣品牌農產品的認知度，擴大知名度和影響力。支持引導農民專業(yè)合作社與超市、高校、社區(qū)、農資生產企業(yè)等開展農超對接、農校對接、農社對接、農企對接活動，支持合作社在農貿市場和社區(qū)菜市場開設直銷點，在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店，拓寬合作社產品營銷渠道。

（四）以聯(lián)合會平臺助合作社蓬勃發(fā)展。一是搭建合作平臺。要積極引導相同產業(yè)類型的合作社進行資源整合，建立規(guī)模更大、合作層次更高的合作社聯(lián)合社，通過采取統(tǒng)一打造品牌、聯(lián)合開拓市場等辦法，實現(xiàn)品牌與規(guī)模的升級，促進農民專業(yè)合作社聯(lián)合社做大做強。二是搭建信息平臺。組建臨朐縣農民專業(yè)合作社聯(lián)合會官方網站，聯(lián)合會成員各自開設子網站或專題欄目，對各自合作社產品信息進行宣傳，及時收集發(fā)布農產品產銷方面的動態(tài)性、預測性及供求信息，為聯(lián)合會成員提供信息服務。三是搭建農產品營銷平臺。聯(lián)合會要通過創(chuàng)辦的農產品展示展銷中心，組織會員參加農產品展銷、開辟網絡銷售渠道，幫助聯(lián)合會成員宣傳產品，參與營銷，拓寬流通渠道，建立較為完善的銷售網絡。四是搭建科技服務平臺。聯(lián)合會要加強與有關高校院所的聯(lián)系，定期聘請有關專家、技術人員進行現(xiàn)場指導、技術培訓、信息咨詢，使加入聯(lián)合會的各會員合作社及其社員掌握現(xiàn)代科技信息。五是搭建公共服務平臺。聯(lián)合會要積極承擔合作社產品展示、市場開拓、宣傳推介、成員培訓、產品認證、項目申報、信息管理等職能，增強聯(lián)合會的凝聚力。

（五）以強化服務職能優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。一是狠抓政策落實。認真貫徹落實中央、省、市關于發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見要求和法律法規(guī)，進一步修訂完善縣里出臺的《關于扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，明確稅收、用地、用電、財政、信貸、人才等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，形成齊抓共幫的支持合力。二是加大宣傳力度。依托電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，宣傳發(fā)展農民專業(yè)合作社的意義，宣傳農民加入合作社的好處，提高廣大農民的認知度。要宣傳農民專業(yè)合作社的成功經驗，用農民專業(yè)合作社成員的增收實例激發(fā)農民加入合作社的積極性。三是重視隊伍建設。合作社的發(fā)展，高素質的人才隊伍至關重要，在實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃和“陽光工程”中，要加強對合作社經營管理人員的培訓，著力培養(yǎng)一批能夠對農民專業(yè)合作社的具體運作與生產經營提供有效指導和服務的骨干人才。

（作者單位：山東省臨朐縣財政局）

責任編輯：洪峰