保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益，不僅對促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有一定意義，而且，對我們進(jìn)一步關(guān)注發(fā)展的公平與質(zhì)量，深刻反思“為誰發(fā)展”的價(jià)值訴求具有重要意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“必須切實(shí)保障農(nóng)民利益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@就進(jìn)一步為保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益問題不受侵害指明了方向。

一、土地流轉(zhuǎn)中涉及到的農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益

依據(jù)我國《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，農(nóng)民應(yīng)享有以下權(quán)利：

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指公民或集體經(jīng)濟(jì)組織依法對集體或者國家所有、由集體使用的土地享有的承包經(jīng)營的權(quán)利。我國《物權(quán)法》在不改變土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，首次將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利。

二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)是指農(nóng)民根據(jù)自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律依法對自己生產(chǎn)經(jīng)營的土地享有生產(chǎn)什么、經(jīng)營什么的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為由，強(qiáng)制農(nóng)民種植他們不愿栽種的作物。

三是農(nóng)村土地使用權(quán)。農(nóng)村土地使用權(quán)是指個(gè)人或者集體依據(jù)承包合同取得的對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。

四是農(nóng)村宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，自主利用該土地建造住房及其附屬設(shè)施的用益物權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利僅存在于農(nóng)村，是農(nóng)民特有的權(quán)利。

五是征收征用中的農(nóng)民權(quán)益。我國憲法修正案明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>

農(nóng)民依法既享有農(nóng)村集體土地的使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，也享有民主管理權(quán)和社會保障權(quán)，享有法律法規(guī)保護(hù)權(quán)、執(zhí)法保護(hù)權(quán)和法律監(jiān)督保護(hù)權(quán)。

二、山西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民權(quán)益的主要做法

（一）完善政策體系，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“不失地”。農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同、空間位置和承包經(jīng)營權(quán)證書落實(shí)到戶，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變，這是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中所享有的承包經(jīng)營權(quán)的前提和基礎(chǔ)。自1994年以來，山西省陸續(xù)出臺了一系列穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策，并根據(jù)運(yùn)行狀況及出現(xiàn)的問題予以逐步修改和完善。比如，1994年2月省政府下發(fā)了關(guān)于《延長農(nóng)村土地承包期允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)施辦法》，辦法明確規(guī)定：“現(xiàn)有耕地承包期再延長30年不變。耕地承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地，減人不減地的辦法。今后不允許再因人口變化而采取行政手段頻繁調(diào)整土地”。其后，省委又針對一些地方出現(xiàn)的把家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來，錯(cuò)誤地把農(nóng)戶承包的土地收回搞規(guī)模經(jīng)營的做法，2002年8月制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系 做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“不能用收回農(nóng)民承包地的辦法擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，不能以任何形式、任何名義剝奪農(nóng)民的承包經(jīng)營自主權(quán)，動(dòng)搖和削弱農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度”。

十七屆三中全會后，中央做出了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，決定指出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”。2010年4月省政府辦公廳針對在政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，如打著“流轉(zhuǎn)土地”的幌子，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，搞“非糧化”土地經(jīng)營，甚至搞“非農(nóng)化”設(shè)施建設(shè)等，下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》?！兑庖姟访鞔_提出土地流轉(zhuǎn)三原則，一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營長久不變，二是堅(jiān)持依法、自愿、有償，三是堅(jiān)持市場引導(dǎo)，完善市場服務(wù)。與此同時(shí)，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“三個(gè)不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。山西省制定的這一系列保護(hù)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的政策，為促進(jìn)全省土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展起到了積極的作用。

從全省土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐看，為了保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后“不失地”，主要采取了以下辦法：

一是承包經(jīng)營權(quán)仍歸原承包戶。如祁縣西六支農(nóng)業(yè)開發(fā)合作社制定了“四?！钡霓k法，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。即一保底金，二保股金，三保薪金，四?！巴恋亍薄：献魃缗c農(nóng)民簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中規(guī)定，無論何種原因?qū)е潞献魃缃馍?，農(nóng)戶與合作社簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議解除，土地承包經(jīng)營權(quán)仍為原流轉(zhuǎn)農(nóng)戶所有，從而保障了土地流轉(zhuǎn)中原承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。西六子村共977戶，3008畝土地，有440戶農(nóng)民以2100畝土地的承包經(jīng)營權(quán)入股加入了合作社，形成了600畝高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚、400畝拱棚、900畝良種培育基地、200畝特色果業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營。

二是國家發(fā)放的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策補(bǔ)貼仍歸原承包戶。例如西六支農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，是參照國家發(fā)放的糧食直補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)，以每畝78.38元給土地入股的社員發(fā)放的。

三是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地被征收后，國家對土地的補(bǔ)償費(fèi)仍歸原承包戶?！渡轿魇≌魇照饔棉r(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》規(guī)定，農(nóng)村土地被征用后，不管流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)仍歸享有土地承包經(jīng)營權(quán)的被征地農(nóng)戶。這樣就保障了承包流轉(zhuǎn)后被征地的承包農(nóng)戶的補(bǔ)償權(quán)益。從實(shí)踐中看，各地運(yùn)行良好。

（二）訂立流轉(zhuǎn)合同，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“不失利”。土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變，給農(nóng)民吃了“定心丸”。那么，農(nóng)戶在承包土地流轉(zhuǎn)后的收益能否高于他經(jīng)營土地的收益，或二者雖然收益相等，但流轉(zhuǎn)土地后的勞務(wù)收入加上其他業(yè)的收入能否高于流轉(zhuǎn)前的收入，這就成為農(nóng)民是否流轉(zhuǎn)土地的關(guān)鍵。近年來，山西在土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)戶“不失利”的主要做法是：

一是建立“保底收入”制度。汾陽市陽城鄉(xiāng)孝臣村共有397戶，其中252戶農(nóng)民以1600畝土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資組建合作社，然后合作社再將土地租賃給一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。合作社對入股社員的分配辦法是“保底收入+勞務(wù)收入+效益分紅”。具體做法是：首先，企業(yè)提前預(yù)支社員每年每畝（股）500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)作為保底收入，然后該企業(yè)再優(yōu)先安排社員進(jìn)行勞務(wù)打工，年終時(shí)企業(yè)再根據(jù)效益支付給社員土地分紅。這個(gè)合作社入股的社員僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)就達(dá)500元，高于他們原來種植玉米時(shí)畝收入200元的標(biāo)準(zhǔn)。太谷縣小白鄉(xiāng)白燕村美園農(nóng)林合作社，398戶農(nóng)民入股820畝土地，每畝土地保底收入350元，僅直接參加合作社的經(jīng)營收入一年就超過1萬元。此外，全省還有大量的邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，土地流轉(zhuǎn)收入加上他們的勞務(wù)收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們原來經(jīng)營土地時(shí)的收入。

二是建立土地流轉(zhuǎn)合同簽訂制度。早在2002年11月，山西省就下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用〈農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書〉和〈農(nóng)戶承包地委托流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書〉的通知》，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)一定要與轉(zhuǎn)入方簽訂流轉(zhuǎn)合同書，以便將來發(fā)生糾紛時(shí)有依法解決的依據(jù)。但是，后來我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省仍然有20%左右的農(nóng)戶在流出土地時(shí)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善，致使因承包土地引發(fā)的糾紛不斷。晉中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西榮村發(fā)生的群眾上訪，就是因?yàn)樵邪鼞袅鬓D(zhuǎn)出去土地后，未與流入方簽訂合同，原承包戶還拿著自己的土地承包合同，可村里的土地臺賬上卻登記著現(xiàn)經(jīng)營者（轉(zhuǎn)入方）的名字，平時(shí)相安無事，這些土地一旦被征收后，流轉(zhuǎn)雙方就會因土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)生矛盾。為了解決這些流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問題，2010年12月省里又制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同等示范文本的通知》，各市、縣、鄉(xiāng)、村積極貫徹落實(shí)，對規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益起到了積極作用。左云縣為了徹底做好這項(xiàng)工作，對全縣所有流轉(zhuǎn)的土地逐一調(diào)查核實(shí)，依法逐戶登記，并填報(bào)《土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)登記表》，建立了鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)臺賬，促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。清徐縣西谷鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)合同中規(guī)定：以每畝500元作為流轉(zhuǎn)基價(jià)，并每年根據(jù)玉米價(jià)格漲幅進(jìn)行浮動(dòng)，即玉米每漲12.5%，流轉(zhuǎn)費(fèi)就自然上調(diào)12.5%，確保了流出土地的農(nóng)民利益不受損失。

三是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金保障制度。運(yùn)城市新絳縣在土地流轉(zhuǎn)中探索建立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金保障制度，縣政府每年從縣國土出讓收益中拿出2%，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織從集體收入中再拿出一定數(shù)額的資金共同建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金。這些保障基金主要用于轉(zhuǎn)入土地的業(yè)主一旦因自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)無力交付農(nóng)民的流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，作為臨時(shí)墊支，待流入土地的業(yè)主效益好時(shí)再補(bǔ)回。

（三）建立社會保障制度，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)“不失業(yè)”。山西省《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定：凡承包方遷入小城鎮(zhèn)落戶的，依法保留其土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)；農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資加入合作社的，合作社在經(jīng)營虧損或負(fù)債破產(chǎn)解散時(shí)，不得以農(nóng)民入股土地抵頂償還債務(wù)；對全部流出土地的農(nóng)戶和流出土地后又返鄉(xiāng)的農(nóng)民工優(yōu)先納入各類就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；在同等條件下，各地要將流出土地的農(nóng)民優(yōu)先納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

近年來，山西省各地在保障流出土地農(nóng)民的權(quán)益上做了大量的工作，也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。太原市清徐縣和朔州市的山陰縣實(shí)施了對流出土地農(nóng)民的參保補(bǔ)貼政策，對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民給予參保補(bǔ)貼，由縣政府、受讓方、農(nóng)戶按3∶3∶4的比例給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，從根本上消除了流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶的后顧之憂。壽陽縣和長治縣對土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，在就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦上給予優(yōu)先，流出土地農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，享受城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)就業(yè)優(yōu)惠政策。

三、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受到損害的一些問題

（一）在土地流轉(zhuǎn)中，個(gè)別地方缺乏規(guī)范化管理，致使一些農(nóng)戶不按程序辦事，從而丟失承包經(jīng)營權(quán)。其主要原因是在二輪承包前，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過重，個(gè)別農(nóng)戶難以承受，將土地流轉(zhuǎn)給別人，自己出去打工。到二輪承包時(shí)也沒有回來，結(jié)果村里將其承包的土地劃到轉(zhuǎn)入方的賬上，并發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，使原流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶失去了承包經(jīng)營權(quán)。

（二）有的鄉(xiāng)、村仍存在著“返租倒包”，侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。如運(yùn)城市河津市某村，村委通過“動(dòng)員”等方式組織村民流轉(zhuǎn)土地。村委出面與一個(gè)園林綠化公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同，每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)900元，但只發(fā)給村民800元，另100元作為村委會的公益事業(yè)費(fèi)用，侵犯了承包戶的流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

（三）一些農(nóng)戶（約占全省約20%）流轉(zhuǎn)土地時(shí)不簽訂合同或合同不完善，往往引發(fā)流轉(zhuǎn)糾紛。如陽曲縣某村一位農(nóng)戶把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給她的弟弟無償耕種，十幾年后，這塊地被國家征收修了公路，待土地補(bǔ)償費(fèi)分配時(shí)，平時(shí)很和諧的姐弟卻為幾個(gè)錢引發(fā)矛盾，打起官司。朔州市懷仁縣某村十幾個(gè)農(nóng)戶因與企業(yè)簽訂的租賃土地合同不完善，沒有流轉(zhuǎn)費(fèi)浮動(dòng)條款，企業(yè)租賃土地后，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，效益大增。由于農(nóng)民從中得不到增值收益，于是便和企業(yè)鬧翻，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，還使農(nóng)戶丟失了應(yīng)有的收益。

（四）在土地流轉(zhuǎn)中，有的企業(yè)假借流轉(zhuǎn)土地之名，大搞圈地之實(shí)，搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。如壽陽縣某村通過“返租倒包”的方式把村里的“四荒”地和十幾戶農(nóng)戶耕地一塊租給太原某公司搞農(nóng)業(yè)開發(fā)。結(jié)果這個(gè)公司開而不發(fā)，圈而亂用，甚至搞起非農(nóng)業(yè)開發(fā)，這應(yīng)引起我們足夠的重視。

四、在土地流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民權(quán)益的幾點(diǎn)建議

（一）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)應(yīng)該包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行并穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)登記公示制度，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，并把地塊、面積、四至、空間位置等全面確權(quán)到戶，并長久不變，夯實(shí)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；二是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)市場?？h、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要配備必要的電子屏幕等服務(wù)設(shè)備，開展土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同簽訂及鑒證、糾紛調(diào)處等服務(wù)，形成土地承包經(jīng)營權(quán)公開、公平、公正的交易市場；三是引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社適度集中，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)戶多種形式的聯(lián)合與合作，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制；四是探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查辦法和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，推廣使用規(guī)范合同，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范管理，防止以土地流轉(zhuǎn)之名惡意囤地、閑置浪費(fèi)土地和改變土地用途等投機(jī)違法行為，防止侵害承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁工作。目前山西省縣、鄉(xiāng)兩級土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系已基本建立。今后應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作。一是加強(qiáng)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要建設(shè)“二庭二室”和“二系統(tǒng)”。二庭二室即：仲裁庭、合議調(diào)解庭、案件受理室和檔案會商室；“二系統(tǒng)”即：音視頻顯視系統(tǒng)和安防監(jiān)控系統(tǒng)。二是加強(qiáng)調(diào)解仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。制定仲裁培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真講解《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》、《仲裁工作流程規(guī)則》等相關(guān)法律條款，爭取仲裁員培訓(xùn)合格后持證上崗。三是堅(jiān)持依法規(guī)范開展仲裁活動(dòng)。仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛一定要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，信息透明、程序規(guī)范，保障廣大農(nóng)戶的廣泛知情權(quán)，維護(hù)仲裁正義和中立，公平對待雙方當(dāng)事人，保障農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。

（三）全面完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。由于農(nóng)村是一個(gè)熟人社會，而土地流轉(zhuǎn)糾紛一般又是普通的民事糾紛，一般農(nóng)戶之間不愿因土地流轉(zhuǎn)糾紛而鬧得走上法庭，一輩子結(jié)怨。所以在解決這些糾紛時(shí)，既要遵守法治原則，又要以和諧安定為出發(fā)點(diǎn)，注重調(diào)解。要全面建立土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟多種途徑的調(diào)處機(jī)制，以和解、調(diào)解為主，能相互協(xié)商和解的不調(diào)解，能調(diào)解的不仲裁，能仲裁的不訴訟。各級農(nóng)經(jīng)部門要注意對土地流轉(zhuǎn)糾紛問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

課題主持：王樹紅 李世山

課題組成員：王樹紅 李世山 吳志宏 張?zhí)?白劍 馬向榮 翟彥銘 呂風(fēng)祥 杜雁梅 樂韻

執(zhí) 筆：白 劍 呂風(fēng)祥

責(zé)任編輯：宗宇翔