張襄棣

近些年來，黑龍江省各級黨委政府都高度重視新農村建設工作，不少地方立足實際，思路清晰，科學規(guī)劃，逐步實施。同時，政府加大財政投入力度，為農民群眾切實解決實際問題，改善農村生產生活條件，極大地激發(fā)了廣大農民群眾參與新農村建設的熱情，并取得了較好的效果。但也有一些地方在新農村建設的實踐中暴露出一些亟待解決的問題。

一、存在的主要問題

（一）思想認識存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。二是一些鄉(xiāng)村建設新農村對農民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認為新農村建設是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農村建設，缺乏引導和激發(fā)農民加快生產發(fā)展、建設文明家園的有效措施。

（二）宣傳發(fā)動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發(fā)動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農民甚至錯誤地認為新農村建設就是擴大扶貧范圍。

（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農業(yè)農村傾斜，但與新農村建設的現(xiàn)實需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設以及農業(yè)生產條件改善上歷史欠賬較多，部分農村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。

（四）管護維護需求迫切。通過新農村建設，建成了一批村屯道路、小型農田水利等公共基礎設施，但我們在下鄉(xiāng)工作時也?？吹娇⒐げ痪玫拇逋陀不缆烦霈F(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施，不然就會出現(xiàn)新村沒新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。

（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農村醫(yī)療條件差、治療水平低，農民因病返貧、因災致貧現(xiàn)象比較突出；二是農村教學條件差、師資力量弱，導致?lián)裥栴}加劇，無法實現(xiàn)教育公平；三是農村文化設施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。

二、幾點建議和思考

一是提高認識、轉變觀念。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度，引導干部群眾提高認識、轉變觀念，正確處理國家扶持和農民自強的關系，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變?yōu)椤拔乙ㄔO”，充分調動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農村建設的積極性。

二是因地制宜、量力而行。新農村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰(zhàn)斗力強、生產發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟實力強、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學習借鑒。同時，要結合本地實際，整體有序地推進新農村建設。

三是逐步建立支農資金穩(wěn)定增長機制。把支持建設社會主義新農村作為公共財政的職責，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農”傾斜。應在以縣域范圍內，全面整合各項涉農資金，加大對新農村建設的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。

四是大力支持發(fā)展農村經(jīng)濟。新農村建設的中心就是大力發(fā)展農村經(jīng)濟，壯大農村經(jīng)濟實力，是新農村建設的首要任務和農村社會發(fā)展的前提。財政支持新農村建設，要優(yōu)先支持農村經(jīng)濟發(fā)展，做大農村經(jīng)濟的“蛋糕”。加強農田基礎設施建設，推動高標準農田標準化生產，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產能力。要完善各項涉農補貼政策，提高補貼效益，保護農民的種糧積極性。支持調整優(yōu)化農業(yè)結構，建立優(yōu)勢產品產業(yè)帶，發(fā)展主導產業(yè)。合理開發(fā)和利用豐富的農業(yè)資源，挖掘農業(yè)內部增收潛力。拓寬農民增收渠道，促進農村勞動力轉移，逐步建立農民增收的長效機制。

五是搞好規(guī)劃、重點投資。建設新農村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。以中心村為重點，以農業(yè)現(xiàn)代化為標準，對道路、學校、衛(wèi)生、文化等進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。

六是積極探索財政促進農村土地流轉的途徑。農業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，組織化、專業(yè)化生產程度不高，是制約農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因所在。制定促進農村土地流轉政策，引導農民把分散經(jīng)營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農業(yè)生產企業(yè)集中，提高農業(yè)機械化水平，促進農田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)模經(jīng)營效益，提升組織化程度，增強市場競爭能力。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，創(chuàng)新機制，探索財政促進農村土地流轉的有效途徑，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

七是探索思路、完善辦法。要明確當前和今后一個時期扶持新農村建設的工作切入點，幫助群眾解決建設過程中的困難和問題，摸索建設社會主義新農村的方法、途徑。同時應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，不斷完善各項管護措施，進而促進新農村建設沿著良性軌道發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省財政廳農村處）

責任編輯：洪峰