曾維和

創(chuàng)新社會管理是社會建設的一個重要途徑。胡錦濤在十八大報告中明確地提出了“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設”的科學命題①胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第34頁。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理既是社會建設的重點難點，也是創(chuàng)新社會管理的邏輯起點。目前，國內(nèi)學者雖對社會管理進行了大量的研究，但研究內(nèi)容主要集中在宏觀上的理論分析與微觀上的個案探討，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理深入、系統(tǒng)的研究。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理相關的研究主要集中在兩個方面:一是分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基本特點、存在問題與創(chuàng)新路徑;二是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的職能定位與社會管理能力評估等。這些初步的研究成果有一個明顯不足，就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜性缺乏深入的分析，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)本身的復雜性明顯地關注不夠。為此，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜性需求出發(fā)，借鑒復雜系統(tǒng)理論，構建一個創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的分析框架，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的實踐需求與理論期待。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增復雜性與內(nèi)卷化困境

隨著經(jīng)濟轉軌與社會轉型，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求呈現(xiàn)日趨復雜性的特征，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事項的多樣性。據(jù)初步統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的全年各項工作加起來，大大小小超過一百多項，不僅包括對外來暫住人口、上訪人口、刑釋解教人員、邪教群體等“重點人員”的治理，以及對特種行業(yè)、宗教組織、中介組織、虛擬組織等重點組織的管理;而且也包括針對普通百姓的社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等“一般人員”的服務。多樣化的管理事項使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的任務繁重和復雜，處理起來難以抓住關鍵。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事務的漸增性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理事項不僅繁多，而且隨著社會的發(fā)展還不斷地增加。一些新的社會管理事務不時地涌現(xiàn)出來，如鄉(xiāng)村網(wǎng)吧問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違規(guī)問題、土地征用問題、閑散青少年問題、留守兒童問題、宅基地問題、融資問題、農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，等等。這些新事務在傳統(tǒng)社會是不存在的。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理不斷出現(xiàn)新的需求和新的特征。并且，每項事務都與農(nóng)民的切身利益密切相關，處理起來都相當棘手，這無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作的難度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理變得復雜化。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理內(nèi)容的交叉性。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能綜合性的一個表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理涉及到政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、民政、治安、衛(wèi)生、計劃生育、財稅、工商等多個方面。與過去相比，現(xiàn)在的一項社會管理事務往往是多方面因素綜合作用的結果，依靠傳統(tǒng)上“單打獨斗”的社會工作方法很難奏效，必須采取綜合性的社會管理措施與方法才行?！班l(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”、“上邊千條線，下邊一針穿”等說法就真實地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作的交叉性特點?？傊?，紛繁復雜的社會事務、層出不窮的社會問題、關系錯綜的利益矛盾等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜性不斷增加，一個復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求悄然生長起來。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增的復雜性相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能卻顯得被動與滯后。面對日增的復雜性需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)變得應接不暇和疲于奔命。多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理并沒有從根本上改變這種困局。我們把當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的這種尷尬狀況稱為“內(nèi)卷化”困境。內(nèi)卷化 (Involution)是英國人類學家戈登威澤于1936年首次提出來的，它是用來形容一種內(nèi)部不斷精細化的文化現(xiàn)象，即達到了某種最終狀態(tài)之后，既沒有辦法穩(wěn)定下來，又沒有辦法使自己轉變到新狀態(tài)，取而代之的是不斷在內(nèi)部變得復雜化①轉引自張紅等《新失業(yè)群體的社會地位及其社會流動:以內(nèi)卷化為分析視角》，《青年探索》2006年第4期。。不少學者已開始關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“內(nèi)卷化”問題。例如，有學者從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面分析這種表現(xiàn)，即認為農(nóng)村社會管理越是加強，社會問題越是增多，社會管理陷入一種停滯不前的局面，形成一種吊詭的現(xiàn)象:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員壓力化、維穩(wěn)政績指標化的不斷加劇，矛盾越來越難以化解②方軍:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理路徑創(chuàng)新——群眾路線和農(nóng)民參與相結合》，《甘肅社會科學》2012年第2期。。也有學者從基層政府的具體運行機制上分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“內(nèi)卷化”困境，即我國基層政府在社會管理的機制上陷入了一種路徑鎖定的“內(nèi)卷化”狀態(tài)，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理運行公司化的功能定位、運動化的運轉機制和碎片化的權威機構等③趙樹凱:《鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與政府制度化》，商務印書館2010年版，第263－264頁。。無疑，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理存在的“內(nèi)卷化”困境形成了特定的惡性路徑依賴，并導致了或多或少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構功能性障礙，單純地通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)的內(nèi)部變革難以取得突破。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理作為一個復雜系統(tǒng)，進行綜合改革與系統(tǒng)創(chuàng)新，才能從根本上改變這種困境。

由此，復雜系統(tǒng)和復雜性管理進入了學者們的視野。最近，一些研究者開始關注和探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的復雜性問題。例如，有學者注意到全球化和信息化推動了社會管理的復雜性，且社會管理復雜性增加了政府的管理成本④張康之:《在完善社會管理體制中降低行政成本》，《行政論壇》2007年第1期。，也有不少學者開始從個案的角度研究杭州的復合主體社會管理機制⑤參見鄭杭生等《從社會復合主體到城市品牌網(wǎng)群:以組織創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的“杭州經(jīng)驗”》，《中共杭州市委黨校學報》2011年第4期;龔俊等《多元主體共同參與社會管理機制探析》，《人民論壇·學術前沿》2011年第11期。。清華大學的孫立平教授則大聲呼吁，應該通過積極的社會管理來應對復雜性的挑戰(zhàn)⑥孫立平:《積極社會管理:應對復雜挑戰(zhàn)良方》，《廉政瞭望》2012年第6期。。對社會管理復雜性的關注已逐漸成為創(chuàng)新基層社會管理研究的一個新動向。本文從復雜系統(tǒng)(Complex Systems)的視角，為我國創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理構建一個新的分析框架 (見下圖)。

圖:基于復雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理分析框架

如上圖所示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求日增復雜性的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理卻出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”困境，這就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的供需層面提出了進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的客觀要求。基于復雜系統(tǒng)的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理可以從兩個層面入手:一是從“結構—要素”視角分析的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體、環(huán)境和客體三大復雜系統(tǒng);二是從“行為—過程”視角構建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制、復雜適應機制和精益涌現(xiàn)機制?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復雜系統(tǒng)及三大創(chuàng)新機制，構成了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理研究的一個新領域，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性。

二、作為復雜系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理

復雜系統(tǒng)一般是相對“牛頓范式”經(jīng)典科學以來構成科學事業(yè)焦點的簡單系統(tǒng)而言的，它是一個具有中等數(shù)目，基于局部信息作出行動的智能性、自適應性主體的系統(tǒng)，其內(nèi)部具有多個相互依賴的子系統(tǒng) (subsystem)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的主體、客體和管理環(huán)境都具有復雜系統(tǒng)的基本特征，它們構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)的三大復雜子系統(tǒng)。

1.主體復雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)的復雜性不僅表現(xiàn)在數(shù)量與種類上的復雜，而且表現(xiàn)在組織構成與功能職責上的復雜，它是由“量的復雜性”和“質的復雜性”所構成的一個復雜系統(tǒng)。

“量的復雜性”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體的數(shù)量繁多和類型多元。從數(shù)量上看，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主要負責組織的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位就有40466個，其中區(qū)公所2個，鎮(zhèn)19683個，鄉(xiāng)12395個，蘇木106個，民族鄉(xiāng)1085個，民族蘇木1個，街道7194個。而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基層群眾自治組織共計67.9萬個，其中村委會59.0萬個，村民小組476.4萬個，村委會成員231.9萬人①民政部:《2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，民政部網(wǎng)站:http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201206/20120600324725.shtml。。從類型上看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代的政府一元化管理主體發(fā)展成為市場經(jīng)濟時代的多元化管理主體，一種“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同”的社會管理新格局已基本形成。在具體社會管理中，其實還不限于這四大主體，專家、新聞媒體等也參與社會管理，往往都是與四大主體共同討論、共同協(xié)商、共同決策來管理社會公共事務。

“質的復雜性”體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體本身的復雜性與其發(fā)揮功能職責的復雜性。以黨政這兩個主體來說，“黨”的意見表達功能與“政”的決策執(zhí)行功能在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中就很難明晰地分開，黨政不分一直是困擾著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的一個基本的體制性問題。再以社會協(xié)同的主體基層社會組織來說，其發(fā)展遠遠滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的需求，而且良莠不齊，缺乏自律和有效的監(jiān)督。農(nóng)村社會組織在社會管理中出現(xiàn)“動力不足”和“能力不足”的尷尬局面。把這些處于低水平組織與管理狀態(tài)的基層社會組織協(xié)同起來參加社會管理，是一件相當困難的事情。再看公眾，他們既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的參與者，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的對象。農(nóng)民群體的公民意識和社會意識淡薄，社會秩序感和認同感比較淡化，他們一方面對自身權利和義務的認識非常膚淺，另一方面對由血緣、地緣關系形成的社會群體和地域性社會民間組織情有獨鐘①陸學藝:《中國社會建設與社會管理》，社會科學文獻出版社2011年版，第312頁。。這就使得農(nóng)民的這種參與意愿和參與能力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中很難起到真正的參與者作用。

2.環(huán)境復雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理環(huán)境是一個多層級、多面向的復雜系統(tǒng)，它具有宏觀上的社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境，中觀上的體制環(huán)境和微觀上的管理技術、管理方法環(huán)境等。

在宏觀上，“兩轉五化”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、政治環(huán)境的一個重要特征:“兩轉”就是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型和計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型;“五化”即市場化、信息化、工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化。這種宏觀環(huán)境不僅導致了社會矛盾的高發(fā)，而且也導致了社會管理的任務向基層下移?！敖?jīng)濟發(fā)展的黃金期”和“社會矛盾的凸顯期”相互交織，構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理宏觀環(huán)境的真實寫照。社會轉型的一般規(guī)律表明，社會轉型往往伴隨著社會騷動不安、利益糾紛加劇、社會犯罪增加和腐敗現(xiàn)象叢生等問題。這在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的宏觀環(huán)境上也有所體現(xiàn)。

在中觀上，壓力型體制仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制環(huán)境的主要特征。經(jīng)過多年的行政管理體制改革，“壓力型體制”在形式上有所變化，但其基本的運作邏輯并沒有發(fā)生根本的變化，其作用機制還趨向了多面性:如加強了對指標完成手段的管理，加強了行政問責制，加強了量化指標結構的多元化傾向等②榮敬本:《變“零和博弈”為“雙贏機制”——如何改變壓力型體制》，《人民論壇》2009年第1期。。壓力型體制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的權責不對稱，陷入了有責無權的窘境?！爸ヂ榇蟮墓?、巴掌大的權力、天大的責任”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對壓力型體制下自己權責不對稱的較普遍的看法。隨著政府問責、部門卸責等逐漸擴大化，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的組織與人員幾乎是疲于奔命。各種“一票否決”、“黃牌警告”、“就地免職”的考核與處罰，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理運轉不堪重負，分身無術，無法根據(jù)復雜的社會管理需求來創(chuàng)新社會管理與公共服務。

在微觀上，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方式方法變得靈活多樣。傳統(tǒng)的對群眾進行管、控、壓、罰等強制性行政化社會管理手段已經(jīng)無法適應公民維權意識逐步增加的社會現(xiàn)實，取而代之的是要求更多地運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等非行政化社會管理手段。以情感管理為基礎的平等對話、民主協(xié)商、心靈溝通等管理方式，成為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會問題、化解社會矛盾的新型方法，“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”等方式，已成為不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的新措施。另一方面，網(wǎng)絡與通信技術的發(fā)展給農(nóng)村帶來了巨大的沖擊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方法提出了新要求?？茖W技術的發(fā)展與運用改變著人類的生活軌跡，也不斷地沖擊現(xiàn)有的經(jīng)濟社會秩序。隨著信息化的發(fā)展，農(nóng)村手機、電腦用戶迅速增加，網(wǎng)絡虛擬社會的社會管理環(huán)境亦逐漸地形成了。這在客觀上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的方式方法提出了新要求。

3.客體復雜系統(tǒng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的對象，既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要管理的社會秩序和社會公共事務，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的直接管理對象，即廣大村民。前者構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“事”的對象，后者構成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的“人”的對象?！笆隆钡膶ο笤诘谝徊糠种幸言斒隽?，這里從村民群眾這個“人”的對象來進一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體系統(tǒng)的復雜性。

廣大農(nóng)村村民不僅具有總體上的復雜性，而且具有群體與個體上的復雜性，具體表現(xiàn)為:

(1)農(nóng)村的社會階層豐富化。這是村民總體復雜性的一個突出表現(xiàn)。在農(nóng)村家庭承包責任制改革之后，我國農(nóng)村出現(xiàn)了社會階層分化?，F(xiàn)今的農(nóng)村階層大致可以分為四大階層:先富階層、普通家庭階層、貧困家庭階層和特殊階層。先富階層主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、個體戶、鄉(xiāng)村企業(yè)主以及包工頭等;普通家庭階層主要是那些自主承包土地自主經(jīng)營的農(nóng)戶;貧困階層主要是那些失地農(nóng)民、傷殘人員、孤寡老人、苦難群眾、失業(yè)者、低保農(nóng)戶;特殊階層主要指社會閑散青少年、流浪乞討人員、刑滿釋放人員、農(nóng)村留守兒童及精神病患者等。

(2)社會心態(tài)脆弱化。這是村民群體復雜性的突出表現(xiàn)。當前社會上的弱勢心態(tài)已經(jīng)在農(nóng)村開始蔓延。由于缺乏利益表達的暢通渠道和權利維護的有力組織保障，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地、拆遷的社會管理中，更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，忽視弱勢群體的生存和發(fā)展困難，致使這部人處于劣勢，這是造成弱勢心態(tài)在農(nóng)村蔓延開來的一個主要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的心理變得脆弱，并積累了怨恨。農(nóng)村群體性事件不斷增多就充分說明了這一問題。

(3)人口流動頻繁化。隨著社會流動不斷加快，村民的就業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化?！耙淮鍍芍啤?、“一家兩制”、“人戶分離”的現(xiàn)象在農(nóng)村迅速地增多起來。村民人口流動加快，不少村落中留守兒童和空巢老人成為農(nóng)村社區(qū)的主要組成人群。在城鄉(xiāng)交界處，也出現(xiàn)了一些無人管、無人理的“社會人”，逐漸形成城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡沒有覆蓋的管理盲區(qū);頻繁化的人口流動既形成了新的群體，如外來務工人員群體，也形成了新的個體，如一些新的個體戶和自由職業(yè)者等。

(4)利益訴求多元化。這是村民個體復雜性的主要表現(xiàn)。不同階層的農(nóng)民具有不同的利益訴求。由于面對的特定問題和困難不同，即使同一階層的農(nóng)民也具有不同的利益訴求。并且，這種利益訴求更多地表現(xiàn)為原子化的個體訴求，而不是群體性的組織需求。隨著農(nóng)村階層利益的分化，村民的個性化社會管理需求還會不斷地增加。

(5)維權方式簡單化。隨著利益多元化，村民的維權意識也在不斷地增加。“纏訪”就很能說明問題，很多時候村民不是通過正常的法律渠道來解決利益糾紛和矛盾沖突，而是“信訪不信法”和“信鬧不信理”。又如，村民對抗拆遷，“自焚”幾乎被認為是最有效的手段。因此，暴力拆遷和自焚對抗事件迅速增多。從維權的組成人員來說，既有群體維權，也有個體維權。前者容易發(fā)生群體性事件，后者則容易出現(xiàn)個體極端化行為。簡單化的維權方式客觀上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的難度，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體的復雜性。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復雜子系統(tǒng)不僅各自具有很強的復雜性，不斷地矛盾運動著，而且它們之間還相互聯(lián)系、相互依賴和相互作用，形成了兩對基本的矛盾運動:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體復雜系統(tǒng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理客體復雜系統(tǒng)的矛盾運動;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理活動的主體 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體與客體的統(tǒng)一體)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理活動的客體的矛盾運動。這兩對矛盾持續(xù)地運動著，構成一個總體上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜系統(tǒng)。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的三大復雜系統(tǒng)是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基礎性條件。在這三大復雜系統(tǒng)的基礎上，從“結構—環(huán)境—效果”三個相互關聯(lián)的社會管理的行為過程環(huán)節(jié)出發(fā)，構建三大對應的創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制。

1.結構變革的耗散協(xié)同機制

復雜系統(tǒng)的有效管理通常是以網(wǎng)絡化協(xié)同結構為組織運轉的基礎。組成復雜系統(tǒng)的內(nèi)部各要素通常會發(fā)生許多協(xié)同作用而共同進化。協(xié)同是復雜系統(tǒng)發(fā)揮作用的一個基本要求，耗散則是復雜系統(tǒng)突變后發(fā)生高層次協(xié)同的表現(xiàn)。由耗散所形成的“耗散結構”是當代前沿的混沌理論與復雜系統(tǒng)理論中的一個核心術語。耗散結構系現(xiàn)代科學的拓荒者普利高津 (I.Prigogine)首倡。他認為，在非平衡系統(tǒng)中，組織在與外界有著物質與能量交換的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素存在著復雜的與非線性相干擾的因素時才可能產(chǎn)生的自組織現(xiàn)象，把這種情況下生成的自組織有序態(tài)稱為耗散結構。耗散結構的生成“來自系統(tǒng)發(fā)展中的突變、能量耗散及系統(tǒng)內(nèi)的非線性機制共同作用的結果”①陳春明、劉希宋:《基于混沌理論的耗散結構組織研究》，《學術交流》2004年第6期。，它的生成必須具備如下四個基本條件:(1)系統(tǒng)必須是開放系統(tǒng)，(2)系統(tǒng)必須處于遠離平衡的非線性區(qū)，(3)系統(tǒng)中必須有某些非線性動力學過程，(3)漲落導致有序。

要構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制，就必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)進行變革，使其基本具備耗散結構形成的基本條件。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體在多次變革后，早已是一個開放系統(tǒng)了，而多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革、村民自治、發(fā)展民間社會組織的努力，以及不斷加快的人口流動，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)處于遠離平衡的非線性區(qū)，產(chǎn)生了某些非線性動力學過程和漲落現(xiàn)象。這說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)已基本滿足了耗散結構形成的基本條件，能夠構建一個耗散協(xié)同機制，關鍵是要進一步作到“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”:

一是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)各要素整合，建立社會管理的內(nèi)部協(xié)同機制。首先，進行機構重組，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的諸多機構，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的共享管理平臺與服務機制。最近山東泰安縣成立的綜治維穩(wěn)中心的做法就很值得借鑒，該中心集合了綜治、信訪、司法、公安、法庭等部門資源，在綜治辦、信訪辦、司法所、特殊人群辦、流動人口辦、防范和處理邪教辦、禁毒辦、預青辦、六聯(lián)辦等“十位一體”的工作平臺和統(tǒng)一設置機構、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一基礎臺賬、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一管理目標、統(tǒng)一信息資源“六個統(tǒng)一”的工作要求的基礎上，形成了“六聯(lián)”運行機制，即矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)和服務聯(lián)辦①馬有倉:《健全機制、拓寬服務，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的新路子》，《發(fā)展》2012年第8期。。這個平臺與服務機制有效地應對了群眾在矛盾糾紛、信訪、法律咨詢、法律原值等方面的訴求，對維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定起到了積極的作用。借鑒泰安的經(jīng)驗，在社會管理機構功能整合的基礎上推行“一站式”服務，是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理內(nèi)部協(xié)同機制的關鍵所在。

二是要培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復合主體，形成社會管理的耗散結構。最近杭州的社會管理復合主體實踐就是一個范例。它以推進社會性項目建設、知識創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，促進社會效益與經(jīng)營運作相統(tǒng)一，由黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關聯(lián)而形成一個多層架構、網(wǎng)狀聯(lián)結、功能融合、優(yōu)勢互補的新型創(chuàng)業(yè)主體。該復合主體有五個方面的特征:“架構多層復合、成分多元參與;功能特色互補、職能銜接融合;人員專兼結合、角色身份多樣;事業(yè)項目帶動、機制靈活規(guī)范;社會公益主導、持續(xù)經(jīng)營運行?！雹卩嵑忌?、楊敏:《從社會復合主體到城市品牌網(wǎng)群:以組織創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新的“杭州經(jīng)驗”》，《中共杭州市委黨校學報》2011年第4期。杭州的經(jīng)驗在于:通過引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政系統(tǒng)之外的主體 (即外部的“能量”)，實現(xiàn)系統(tǒng)的突變，從而增進系統(tǒng)的結構凝聚和功能融合，促進了各主體彼此依賴、共存共生，從而形成社會管理的耗散結構。

一言以蔽之，就是通過“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”，建立起橫向集中、縱向分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的耗散協(xié)同機制?！皺M向集中”就是在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導中心協(xié)調(diào)作用的基礎上，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級不同部門之間的協(xié)同管理;“縱向分散”就是要克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中一直存在的條塊管理、上下對口的弊端，改變部門執(zhí)法下所形成的權力“垂直運作”狀況，適當?shù)卦黾余l(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理職權，科學地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中權責不匹配、權力有限、責任無限等問題，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力，從而發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理各個治理主體的自主性和能動性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜系統(tǒng)的“智能體”功能。

2.環(huán)境變化的復雜適應機制

國外對復雜系統(tǒng)的復雜性管理的研究起始于20世紀80年代中期。1994年，霍蘭德 (J.Holland)在復雜系統(tǒng)的基礎上提出了比較完整的復雜適應系統(tǒng) (Complex Adaptive System，CAS)理論③Holland JH，Hidden Order:How Adaptation Builds Complexity，Reading，MA:Addison-Wesley，1995.。復雜適應系統(tǒng)理論的一個基本觀點就是宏觀系統(tǒng)的復雜性可以歸結為微觀個體對環(huán)境的適應行為，即微觀主體的相互作用構成了宏觀主體的復雜現(xiàn)象。對環(huán)境的復雜適應性是復雜系統(tǒng)的一個本質特征之一，“復雜適應系統(tǒng)建模方法的核心是通過在局部細節(jié)模型與全局模型間的循環(huán)反饋和校正，來研究局部細節(jié)變化如何凸顯出整體的全局行為，其模型組成一般是基于大量參數(shù)的適應性主體，其主要手段和思路是正反饋和適應，其認為環(huán)境是演化的，主體應主動從環(huán)境中學習”①陳理飛、史安娜、夏建偉:《復雜適應系統(tǒng)理論在管理領域的應用》，《科技管理研究》2007年第8期。。簡言之，復雜適應就是指復雜系統(tǒng)的主體能夠與環(huán)境及其他主體進行非線性的關聯(lián)作用，體現(xiàn)主體的適應性和學習能力，以更好地應對環(huán)境的變化。

借鑒復雜適應系統(tǒng)理念，構建我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜適應機制，要作到“內(nèi)外兼修”:

就內(nèi)部環(huán)境而言，首先，要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體系統(tǒng)自身的復雜性，使其具有比環(huán)境更高的復雜性。一個復雜系統(tǒng)要很好地適應環(huán)境，就在于“能夠在復雜、不確定、快速變化的環(huán)境下生存和發(fā)展的組織，其關鍵特征是內(nèi)部單位的‘自治’、‘關聯(lián)’和‘變革’，具有比環(huán)境更高的復雜性”②劉洪:《組織復雜性管理》，商務印書館2011年版，第60頁。。這可以通過培育社會自治、推進協(xié)同服務，進行組織變革來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理主體的復雜性。例如，建立健全民間自治的培育引導機制，杜絕民間自發(fā)力量參與社會管理的“混亂”現(xiàn)象，使民間力量出現(xiàn)自組織現(xiàn)象，自主地進行社會管理。其次，要營造良好的施政環(huán)境，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理與公共服務中實現(xiàn)三個轉變:在農(nóng)村分配關系上從“取”向“予”轉變，在干群關系上從“混”向“和”轉變，在城鄉(xiāng)關系上從“補”向“哺”轉變。在具體的工作方式上也要實行精細化，如建立“信訪導訪機制”，變堵為疏、變上訪為下訪、變?nèi)粘９芾頌槿谭?，定期召開信訪懇談會，傾聽民意，了解民情。

就外部環(huán)境而言，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理環(huán)境建設作為一個系統(tǒng)工程來抓。在宏觀上，既要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)贏得較好的發(fā)展環(huán)境，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的硬件基礎;也要發(fā)展和諧的鄉(xiāng)村文化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育良好的社會生態(tài)，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的文化軟支撐。在中觀和微觀上，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的法律環(huán)境和施政環(huán)境，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的環(huán)境適應能力。具體可概括為建立十大復雜性適應機制:(1)建立社會階層的溝通機制。在利益均衡、互利互信的基礎上拓寬信息溝通的渠道，實現(xiàn)農(nóng)村各社會階層的有效溝通，防止階層固化。(2)建立社情民意調(diào)查機制，對社會輿情進行匯集和分析，對民意進行深入了解和調(diào)查，定期地分析突出問題，抓住傾向性問題，作好預案及積極地進行干預。(3)建立重大決策聽證對話機制，在健全民主決策程序的基礎上，完善重大決策的專家咨詢、社會公示和公開征求意見等制度，切實保障廣大村民的知情權、參與權和平等對話權。(4)建立流動人口的動態(tài)管理機制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎上，對鄉(xiāng)村流動人口進行動態(tài)管理，使他們有序地進入鄉(xiāng)村社會生活，成為鄉(xiāng)村社會的管理者和建設者。(5)建立社會穩(wěn)定風險評估機制，對“特殊人群”進行適時有效的監(jiān)測，定期評估社會穩(wěn)定風險，并提供預防風險的對策。(6)建立社會矛盾的聯(lián)合調(diào)解機制，完善社會矛盾化解的組織體系，采用多種矛盾調(diào)解的方法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。(7)建立突發(fā)事件的應急處置機制，構建資源集中、信息共享、統(tǒng)一指揮的應急處置體系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共危機處理能力。(8)建立群眾利益的訴求表達機制。通過各種途徑、方法，將政策向社會公開，使村民對于同自身利益密切相關的社會政策有充分的了解，在此基礎上拓寬群眾利益的表達渠道，使民意得到有效的表達。(9)建立群眾權益的保障機制，把群眾利益納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道，通過法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，切實保障村民的權益。(10)建立農(nóng)村福利的社會保障機制，把服務民生、改善民生放在突出的位置來抓，完善農(nóng)村就業(yè)、培訓、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度。通過上述機制創(chuàng)新，可以從總體上構建一個復雜適應社會環(huán)境的動態(tài)社會管理體系。

3.過程管理的精益涌現(xiàn)機制

涌現(xiàn) (Emergence)通常是界定一個系統(tǒng)是不是復雜系統(tǒng)的一個基本特征。它是指“系統(tǒng)作為一個整體所突現(xiàn)出來的新的而且通常是難以被預測的整體屬性”③許正權、宋學鋒:《組織復雜性管理:通過結構敏感性管理復雜性組織》，經(jīng)濟管理出版社2009年版，第28頁。。通俗地講，涌現(xiàn)就是指復雜系統(tǒng)在功能上出現(xiàn)“1+1＞2”，形成一種整體現(xiàn)象的特征。精益涌現(xiàn) (Simplified Emergence)是對復雜系統(tǒng)涌現(xiàn)理念的一種改進，它是“通過精益運作與管理使系統(tǒng)產(chǎn)生涌現(xiàn)。精益涌現(xiàn)不同于傳統(tǒng)涌現(xiàn)的‘加合’思想，而是采用‘精減’思想，即在精確地定義價值的基礎上，關注環(huán)境要素的變化，不斷地消除系統(tǒng)要素中的冗余，以求得持續(xù)卓越而穩(wěn)健地運行，即通過‘N－1＞N，N－M＞N’，使系統(tǒng)不斷向著正涌現(xiàn)的方向發(fā)展”①張英華、蔣麗華:《復雜系統(tǒng)“精益涌現(xiàn)”的形成機理研究——以供應鏈系統(tǒng)為例》，《天津師范大學學報》(社會科學版)2011年第3期。?？梢?，“精益涌現(xiàn)”把耗散結構的“突變”上升到一個更高的理論層次，它更有利于節(jié)約復雜系統(tǒng)損耗，獲得整體效應。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)，不僅需要結構要素“加合”式“涌現(xiàn)”，形成耗散協(xié)同結構，更需要“精減”式“涌現(xiàn)”，防止復雜系統(tǒng)崩潰機理的形成，獲得整體效應。構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的精益涌現(xiàn)機制，關鍵是要作到“整體突破”:

(1)把村民的需求作為精益涌現(xiàn)的核心價值流。把為民服務，營造良好社會秩序與環(huán)境作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的基礎，真正作到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。把廣大村民的價值作為精益涌現(xiàn)的核心關注，使這種精益運作的結果向著復雜系統(tǒng)演化的正方向發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的正向涌現(xiàn)提供基礎性條件。

(2)把消除冗余作為精益涌現(xiàn)的基石。這就要變傳統(tǒng)的“加合”思想為“精益”理念，通過精益運作與管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理中出現(xiàn)的“冗余”現(xiàn)象和因素，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的成本，獲取最大的社會效益。當前要消除“冗余”，主要有如下三個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機構、人員上的“冗余”的消除。清除超編人員和臨時人員，建立一支精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理職能上的“冗余”的消除。切實減少職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理方法上的“冗余”的消除。簡化行政審批手續(xù)，提供便捷化的公共服務與社會管理。消除這三個方面的“冗余”現(xiàn)象和因素的措施在實踐上可以綜合起來運用，如不少地方進行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并”、“交叉任職”、“站所轉制”、“委托擴權”等，都是消除“冗余”的一些好措施。

(3)把整體效應作為精益涌現(xiàn)的基本動力?！熬嬗楷F(xiàn)”的理論表明，要素、結構、環(huán)境三個方面是復雜系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性的源泉。因此，必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會構成要素重組、組織結構變革和管理環(huán)境改善的綜合作用，從而形成良好的規(guī)模效應、結構效應、環(huán)境效應，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的整體效應。在今后較長的一段時間內(nèi)，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)功能整合為目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革，仍然是造就鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)整體性涌現(xiàn)的一個有效的途徑。

四、開啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性研究的新領域

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理日趨復雜性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性”已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的一個新命題或一個新的研究領域。本文的分析框架涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性研究的一些基本內(nèi)容:鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性的供需矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理三大復雜子系統(tǒng)及動態(tài)運行，以及在三大復雜子系統(tǒng)基礎上建立起來的三大創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制。與這些內(nèi)容相關的一些概念范疇，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求的日增復雜性”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的‘內(nèi)卷化困境’”、“主體復雜系統(tǒng)”、“客體復雜系統(tǒng)”、“環(huán)境復雜性”，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制創(chuàng)新上的“耗散協(xié)同”、“復雜適應”與“精益涌現(xiàn)”等，都具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理所不具有的新內(nèi)涵與新特征。這些新概念范疇的引入，將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的理論與實踐轉向復雜性時代的行政話語②韓志明:《從“獨白”走向“對話”——網(wǎng)絡時代行政話語模式的轉向》，《東南學術》2012年第5期。。

誠然，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性”還只是一個新的研究領域，開啟這一研究領域，有很長的一段路要走。除了要剖析供需復雜性與系統(tǒng)復雜性、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制外，今后還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的思維方法、體制改革、制度創(chuàng)新和微觀機理等方面進行研究和探索:

第一，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜科學思維方法。復雜科學思維方法是一種“萬法歸一的研究方法”③李兵、盧正鼎:《萬法歸一論——淺論復雜科學特點與研究方法》，《湖北大學學報》(自然科學版)2002年第1期。。用復雜系統(tǒng)的思維與方法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理，就要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理需求的日增復雜性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)本身的復雜性，以持久的、動態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機制創(chuàng)新供給復雜性需求。具體而言，就是要利用多學科交叉范疇，以非線性思維，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理系統(tǒng)的演化性和整體性出發(fā)，應用綜合方法去解決復雜性鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理問題。

第二，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制的增量改革。應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理復雜性，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織改革是關鍵。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革決不能簡單地停留在機構撤并、人員精簡、職能重組等表層，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“內(nèi)核”啟動，進行體制內(nèi)的增量變革。例如，湖北“咸安政改”就是一個很好的范例?！跋贪舱摹迸c其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的不同之處，是它一開始就有一個比較完整的改革思路和系統(tǒng)以及可行的改革方案，而不是“摸著石頭過河”式的嘗試。它由“內(nèi)核”啟動并向“邊層”擴展，形成一種體制內(nèi)增量改革的改革路徑①吳理財:《改革與重建——中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度研究》，高等教育出版社2010年版，第171－172頁。。從咸安經(jīng)驗看，體制內(nèi)的增量改革，除了從“內(nèi)核”啟動外，還需要積極爭取上級政府的強力支持和建立有效的保障機制，才能取得成功。

第三，建立向鄉(xiāng)村社會賦予權力的制度。這是拓展社會權利自主空間的一個基本途徑。建立向社會賦權制度的基本目標就是要賦予并尊重各類社會組織的相應權力，推動社會主體實行自我組織、自我教育、自我服務、自我管理等自主治理。建立向社會賦權制度的基本措施有兩個方面:一是認真落實基層自治制度。通過擴大政府投入和法制建設，不斷擴大基層群眾自治范圍和民主實踐，保證基層群眾自治在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。二是建立健全政府職能的轉移制度。把政府職能的轉移作為一項復雜的系統(tǒng)工程來抓，在建立“權力清單”和“職能清單”的基礎上，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理機構的權力與職能的性質，并評估其履行的方式，從而建立職能轉移的目錄及轉移秩序，把屬于社會的職能分步驟、有計劃地轉移給社會組織②郁建興:《當代中國社會建設中的協(xié)同治理:一個分析框架》，《學術月刊》2012年第8期。，最終達到增強社會自治能力和提高社會組織協(xié)同社會管理的積極性。

第四，重視復雜系統(tǒng)失效的微觀機理。復雜性科學表明，“復雜組織的失效實際上是系統(tǒng)微觀結構失衡的長期累積和疊加效應的結果，并對組織結構變化敏感。對復雜系統(tǒng)失效的干預只能從結構微調(diào)上入手”③許正權、宋學鋒:《組織復雜性管理:通過結構敏感性管理復雜性組織》，經(jīng)濟管理出版社2009年版，第128頁。。因此，應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理各子系統(tǒng)微觀組織結構失效的內(nèi)在機理研究，從組織結構敏感性來管理復雜組織，具體研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制化結構與邊界化結構互動中形成的共生結構的實態(tài)運行機理，以有效地應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的復雜性需求，防止復雜系統(tǒng)失效。