何一民 趙淑亮

西藏城市歷史悠久，但受到自然地理環(huán)境和經濟等因素的制約，城市的數(shù)量長期都較少，規(guī)模也較小。關于西藏歷史城市的數(shù)量和規(guī)模的有關記載非常少，也不甚準確，特別是清代以前的城市數(shù)量和規(guī)模更是資料空缺，本文僅就少有的資料對清代民國時期西藏城市的數(shù)量和規(guī)模進行粗略的考察。由于西藏的特殊區(qū)情，因而對西藏的歷史城市定位不能完全按照中國內地的標準來確定。城市規(guī)模包括人口規(guī)模、用地規(guī)模、職能和經濟規(guī)模、基礎設施規(guī)模等，其中實際研究中使用較多的是城市人口規(guī)模和用地規(guī)模，因而本文也主要是根據(jù)相關資料對西藏歷史城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模作一考察，并對制約西藏城市發(fā)展的原因作初步的分析。

一、城和城市數(shù)量的變化

清代民國時期300余年間，西藏城市的數(shù)量有所增加，但總體變化不大。清初，作為大一統(tǒng)的中央王朝，統(tǒng)治者對西藏的管理因俗、因地制宜，兼顧歷史傳統(tǒng)、民族關系、地理環(huán)境等方面，將西藏作為特別行政區(qū)，以有別于廣大內地的行省制度。清政府在內地行省下設府、州、縣，實行層級管理。受歷史背景以及特殊的宗教文化影響，西藏地區(qū)通常以“宗”、“營”等來表示行政區(qū)劃，“宗”的本意為“碉堡”、“山寨”、“要塞”，而城則是“其余凡有官舍民居之處，于山上造樓居，依山為塹，即謂之城”①《嘉慶重修大清一統(tǒng)志》卷57《西藏·建制沿革》，上海商務印書館1934年影印本。。因而清代西藏文獻中所記載的城與今天我們所研究的“城市”這一概念是有所區(qū)別的。清代西藏有明確記載的城共計有68個，其中，前藏30個，后藏17個，喀木16個，阿里5個。民國前期，西藏城市仍然無甚變化，基本維持在這一數(shù)字。據(jù)民國初年劉贊廷的《三十年游藏記》記載，當時西藏城市數(shù)量與前清比較起來，幾乎沒有多少改變?！叭毓草犃顺牵戳丝h也。達賴所屬喀木九城，前藏三十城，屬于班禪者在后藏十七城，阿里以西及噶大克十二城遂屬藏受乃為世襲，不能隨時更換，其所謂城者，建碉設官以理民事，名曰營官?！雹趧①澩?《三十年游藏記》卷10《地方官制》，載《民國藏事史料匯編》，學苑出版社2005年版，第20冊，第159頁。劉贊廷在文中還一一羅列出了各城之名，如下表:

表1 民國西藏城市列表

續(xù)表

民國末年，西藏城市的數(shù)量有了比較大的增加。時人對西藏城市數(shù)量有90宗的說法，計大宗66個，小宗24個①佚名:《西藏》，《開發(fā)西北》4卷5期，1937年。。另外，藏學專家任乃強收集所能得到的各方資料，共得155宗，估計其中“互相重復者及誤收者不在少數(shù)”，“最大不過120縣”②任乃強:《西藏轄縣的探索》，《康藏研究》22期，1948年。。黃奮生也認為民國時期西藏共有120余宗③黃奮生:《藏族史略》，民族出版社1985年版，第383頁。。20世紀50年代初，地圖出版社出版的《中國分省地圖》，西藏、昌都在地圖上標明名稱的宗近80宗，其中昌都有30余個宗。牙含章認為在民主改革之前，西藏共計有113宗，如果加上昌都21宗 (共28個，其中7個與藏共管)，合為134宗④牙含章:《西藏地方政府的反動本質》，載《西藏封建農奴制研究論文選》，中國藏學出版社1991年版，第328頁。。1960年國務院頒布《改革西藏地方行政區(qū)劃令》，稱西藏有83宗和64個相當于宗的谿，共147宗谿。鄭寶恒在《民國時期政區(qū)沿革》中統(tǒng)計，民國時期不計川邊昌都地區(qū)，共有98宗，如加上昌都地區(qū)，至多不過121宗⑤鄭寶恒:《民國時期政區(qū)沿革》，湖北教育出版社2000年版。。民政部1988年所編《中華人民共和國縣級以上行政區(qū)劃沿革》(第3卷)統(tǒng)計1949年西藏有41宗37谿，加上昌都地區(qū)23宗，共計101宗谿⑥陳潮等編:《中華人民共和國行政區(qū)劃地圖集》，中國地圖出版社2003年版。。周振鶴主編《中國行政區(qū)劃通史》(中華民國卷)根據(jù)民政部《中華人民共和國行政區(qū)劃 (1949—1997)》，對1949年西藏地區(qū)的宗谿分地區(qū)作了詳細統(tǒng)計記載，計有78個⑦周振鶴主編:《中國行政區(qū)劃通史》(中華民國卷)，復旦大學出版社2007年版，第524頁。。

從以上各家的統(tǒng)計來看，民國時期西藏地區(qū)不僅城市數(shù)量難以準確統(tǒng)計，而且地方行政單位也因不同來源和不同標準未有一個統(tǒng)一的說法。應該說民政部《中華人民共和國行政區(qū)劃(1949—1997)》所公布的數(shù)據(jù)是準確的。如果西藏的城市按內地以縣級行政治所作為城市統(tǒng)計的標準單位，那么自然會因分別以宗、谿、城等為標準而難以準確。但是，不管以何種標準為統(tǒng)計單位，我們仍然可以看到民國時期西藏城市數(shù)量較清代有一定的增加。然而以西藏幅員之廣，西藏城市的數(shù)量顯然是不足稱道的。同時，這些城市之間大都相距較遠，彼此割裂，表現(xiàn)出較強的孤立性與封閉性，嚴重制約著城市經濟的發(fā)展。

二、西藏城市規(guī)模的演變

清代至民國，西藏初步形成以拉薩為中心的城市體系。城市既是商品的消費地，又是商品中轉的集散地，更是城市體系不斷完善的基礎。城市按規(guī)模、人口、商貿發(fā)展等眾多要素可分為不同的層級。拉薩不僅是前藏地區(qū)的中心城市，同時也是整個西藏地區(qū)的中心城市，在西藏城市中為第一層次的首位型城市，而以日喀則、昌都、亞東、噶大克、打箭爐為主的地區(qū)性中心城市構成了西藏城市體系中的第二層級。由德慶、巴塘、理塘、墨竹工卡、江孜、帕里等城市又構成了西藏城市的第三層級。以各種小城鎮(zhèn)為基礎的基層集鎮(zhèn)構成了西藏城市體系的第四級。

(一)西藏城市人口規(guī)模的變化

1.清代民國時期西藏城市人口的變化。清代隨著政局的相對穩(wěn)定，西藏人口的自然增長率有了一定的提高，人口的機械增長也因移民而有所提高。王川《試論近代西藏昌都地區(qū)的外來移民 (1840—1960年)》(《思想戰(zhàn)線》2006年第5期)一文，就提到在清前中期，就有回族、漢族、納西族等不同地方的移民來到昌都。清代，西藏城市人口總體看來是不斷增加的，這為城市發(fā)展提供了基本的前提。但由于清代的戶口編制，少數(shù)民族人口一般并不列入編審統(tǒng)計范圍。而清末宣統(tǒng)元年 (1909)，由于中國的首次憲政運動進行了首次人口普查，西藏是惟一沒有進行人口普查的一級普查區(qū)。民國時期，西藏人口的來源除了政府年鑒，主要是當時人口學家的著述，較權威的論述有胡煥庸、趙文林等。據(jù)趙文林在《中國人口史》中推算，從1661年開始到1912年，西藏人口從1159980人增長到1660000人。由此可見，西藏地區(qū)在清代的人口是呈增長趨勢，但人口總量十分有限，因而嚴重地制約了西藏城市規(guī)模的擴大。

就單體城市而言，清代前中期，由于包括西藏在內的傳統(tǒng)社會對于城鄉(xiāng)管理的差別缺乏認識，故較少對城市人口進行單獨統(tǒng)計，地方志和官方史志人口記載皆為區(qū)域總人口，清前期西藏地方政府幾乎沒有對單體城市進行過確切的人口統(tǒng)計，乾隆年間有關拉薩人口的記載也較為籠統(tǒng):“衛(wèi)地諸城，首約喇薩，在四川打箭爐西北三千四百八十里，本無城，有大廟，土人共傳唐文成公主所建，今達賴喇嘛居此，有五千戶。”①《嘉慶重修大清一統(tǒng)志》卷57《西藏》。直至清末宣統(tǒng)年間才有部分資料對個別城市人口有所記載。根據(jù)散見于不同方志中的數(shù)據(jù)，清代民國時期西藏地區(qū)城市的人口數(shù)量大致如下:

表2 清代民國時期西藏部分城市人口數(shù)量一覽表

從上表可見西藏主要城市人口的規(guī)模普遍較小，人口上萬的城市僅幾個，一般城市僅數(shù)千人或數(shù)百人。在有記錄的城市人口統(tǒng)計中，人口在5萬以上的城市僅1個，即政教中心城市拉薩;人口1萬—3萬間的城市有3個，即日喀則、江孜、昌都;其余城市人口均在1萬人以下，城市人口在0.1萬—0.5萬人的最多。與此同時，四川省除成都、重慶兩個大城市外，還有5萬—20萬人口中小城市6個②田永秀:《試論近代四川中小城市發(fā)展緩慢之原因》，《西南交通大學學報 (社科版)》2001年第2期。。上海、天津、漢口、重慶等開埠城市由鴉片戰(zhàn)爭初的中小城市，發(fā)展成為清末時的特大、大中型城市。如上海由江蘇省一個人口約20萬的縣城發(fā)展為20世紀初擁有廣大經濟腹地的交通中心、制造中心和金融中心，且人口過百萬的全國最大城市①隗瀛濤主編:《中國近代不同類型城市綜合研究》，四川大學出版社1998年版，第273頁。，幾乎與西藏全區(qū)的人口相等;天津由1846年的約16萬余人發(fā)展為1895年的58萬余人②徐宗亮等纂:《重修天津府志》卷28《戶口》。;漢口也由嘉慶年間的近13萬人發(fā)展為清末的59萬人③嘉慶《漢陽縣志》卷7《坊市集鎮(zhèn)》。，增長的總量都較大。更有甚者，青島原本為一荒僻漁村(1896年始設總鎮(zhèn)衙門，屯兵設防)，經過十余年發(fā)展，到1910年已發(fā)展為擁有165000人口的城市，發(fā)展迅速是相當驚人的。

2.西藏城市人口的分布。城市人口的分布到受到區(qū)域總人口分布的影響和制約，而區(qū)域人口的分布具有一個共同的規(guī)律，即人口分布不平衡性。人口分布的不平衡性是受自然地理環(huán)境的影響，人們總是選擇自然環(huán)境相對較好的地方來生產居住，而自然地理環(huán)境的分布總是不平衡的，環(huán)境較好的地方人口就較為集中，而環(huán)境較差的地方人口就稀少且分散，甚至有很多地方成為無人居住區(qū)。西藏122萬平方公里土地中，“裸巖荒山、冰川、荒漠等不毛之地，就占了西藏總面積的50%強。草原雖然占41.34%，但多數(shù)為荒漠貧乏草場，產草量很低。其次，森林面積為5.14%，村莊、道路、河流占0.57%，湖泊占2%，耕地面積僅占0.19%”④王克、吳怡平:《論民主改革前藏族人口增長緩慢的諸原因》，《西藏研究》1983年第2期。。因而，在生產力極為低下的時期，自然條件對人口的增長起了重要的制約作用。西藏地處高原，自然地理環(huán)境差別甚大，藏北高原極寒地區(qū)荒漠無人居住，因而根本就談不上建設城市，但西藏南部一江三河流域地區(qū)的河谷地帶、林區(qū)和草原則較適合人居，因而人口相對較多，西藏的城市也主要集中在這一地區(qū)。但是，由于西藏地區(qū)的氣候、自然環(huán)境相對中國內地較差，因而西藏的總人口十分有限，直到清末西藏的總人口也才160余萬人，僅與上海一個城市相等。清代民國時期，西藏人口分布的基本特點為“居住分散，人口密度小”，因而嚴重地制約了西藏的城市人口的分布。民國初年，西藏每平方公里人口約1人左右，至民國末年每平方公里僅有0.8人。新中國建立后，由于社會環(huán)境的改變，物質生活水平的大幅度提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善，因而西藏人口有較大增長，但總人口的增長仍十分有限，人口的密度也十分低下，據(jù)1990年第四次全國人口普查，西藏的總人口為219.6萬人，人口密度為每平方公里2.21人，只有全國人口密度的1/60。但西藏內部各地區(qū)的人口分布也很不均衡，多數(shù)人口集中在南部和東部。雅魯藏布江中游及其主要支流拉薩河和年楚河流域，這些地區(qū)是西藏人口最稠密地區(qū)，平均每平方公里10人以上。其中拉薩平原、年楚河中下游平原、澤當平原等地平均每平方公里有50人左右;在西藏首府拉薩市的城關區(qū)附近，人口密度每平方公里超過100人。據(jù)1942年估計，西藏70%以上的人口集中在一江兩河流域，這與歷史上吐蕃時期人口分布狀況基本相似，也與當代西藏的人口分布相似。雅魯藏布江中游的上段、拉薩河上游及藏東橫斷山區(qū)東北部，人口密度為平均每平方公里3—10人。居民較多的地區(qū)是拉孜、薩迦平原、林芝附近的尼洋河河谷、昌都附近的瀾滄江河谷等。藏西的阿里、藏北的那曲西部等地區(qū)人口密度僅為每平方公里0.23人;羌塘草原北部甚至被稱為“無人區(qū)”，這些地區(qū)是人口特別稀少的地區(qū)，往往百里不見人煙⑤中國西藏信息中心:《中國西藏事實與數(shù)字2005·西藏人口》，http://www.tibet.cn/zt2006/zgxzssysz2005/xzrk/t20060518_116198.htm。。

從以上所述來看，清代民國時期西藏人口分布有著巨大的區(qū)域差異，人口隨海拔增高、氣候惡劣而減少，拉薩平原、年楚河中下游平原、澤當平原等地是西藏人口的主要集中地，人口密度較雅魯藏布江中游的上段、拉薩河上游及藏東橫斷山區(qū)東北部高出5-10倍，西北部廣闊的羌塘高原人口總數(shù)尚不足1萬。

由于清代民國時期西藏城市人口規(guī)模呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域不平衡性，因而城市人口的區(qū)域分布也表現(xiàn)出巨大的差異。西藏城市人口主要集中在拉薩、日喀則、江孜、昌都等部分大中城市，而一般城鎮(zhèn)的人口規(guī)模都比較少。

在中國傳統(tǒng)農業(yè)社會里，城市的發(fā)展很大程度上受城市行政等級高低的影響，人口、資源等各種要素的聚集受行政力量的左右，經濟力量在聚集資源方面處于附屬地位，從而形成了城市人口與城市行政等級成正比的特征。清代西藏盡管地處偏遠地區(qū)，但在城市人口等級規(guī)模上，仍然出現(xiàn)了與行政等級成正比現(xiàn)象。作為政教中心的拉薩，憑借其政教中心的地位及交通樞紐的優(yōu)勢，乾隆年間，拉薩城市人口約6萬—7萬人，這是西藏其他城市根本無法超越的。在拉薩之下的城市層次上，依然符合這條規(guī)律，如后藏的政教中心城市日喀則有2萬人左右，晚清康區(qū)的中心城市昌都人口也達1萬人左右。這都與他們的政治、經濟地位分不開。

(二)西藏城市用地規(guī)模的演變

清代民國時期，西藏城市規(guī)模有所擴大，人口也有所增長，但仍然不能和其他區(qū)域的城市相提并論，在城區(qū)規(guī)模和城市人口等各方面都遠遠落后于同期的東、中部地區(qū)的城市。

就城區(qū)規(guī)模而言，由于不同城市所在地區(qū)的自然條件和社會經濟發(fā)展水平的差別以及城市在區(qū)域中地位的不同，因而其用地規(guī)模往往有大小之分。從現(xiàn)有的文獻來看，清代民國時期西藏關于城市用地規(guī)模大小并無完整記載。地域規(guī)模以占地面積作為主要參考資料，一般有城垣的城市可以用城垣周長作為城市規(guī)模大小的主要測量依據(jù)。中國內地絕大多數(shù)城市都修筑有城垣，有學者通過對清代內地城市周長進行統(tǒng)計分析，得出的結論為: “省城的平均規(guī)模是10973.16米;府級城市(府、直隸州)平均規(guī)模是5195.7米;縣級城市 (散州、散廳、縣)中規(guī)模1000至3000米的城市數(shù)量最多，平均規(guī)模是2850.7米。”①成一農:《清代的城市規(guī)模與行政等級》，《揚州大學學報》2007年第3期。但西藏地方由于地域和宗教原因，城市都是依山而建，修建城垣的難度較大，所以除晚清在康區(qū)修筑的部分城市有城垣外，大部分城市都沒有城市垣或沒有完整的城垣。另外由于西藏城市布局不規(guī)范，也很難用周長來界定城市規(guī)模的大小。

據(jù)《西藏志》記載:“拉薩為前藏首府，位北緯二十九度四十分，東經八十八度四十分，法王達賴所居之地也。其先為吐蕃建牙之所，東濱米底克藏布河，西枕葦湯，前接峻嶺，后負高山，東西約七八里，南北三四里，市廛雜列其間。商賈輻輳，街市繁盛，人口約五萬余，有法王宮殿及駐藏大臣等衙門。”②允禮:《西藏志》33卷，據(jù)清乾隆五十七年和寧刻本影印。按以上的記載來考察，如果清代拉薩城市東西距離為七八里，取其中值為7.5里(3750米)，南北三四里，也取其中值為3.5里 (1750米)，其按長方形計算，周長為11000米，清代省城的平均規(guī)模是10973.16米，可見，拉薩城市規(guī)模與內地省會的平均周長大體相等，與其西藏政教中心的地位相符合，與其他省份省會城市的區(qū)別不大，甚至還超出了某些省會城市的規(guī)模，因而拉薩城市在西藏的絕對中心地位也就凸顯了出來。

后藏的中心城市日喀則從薩迦王朝時期興起后，一直到民國都是后藏地區(qū)的政教中心，但日喀則也缺乏準確的用地規(guī)模數(shù)據(jù)記載，無法進行定量研究，不過曾有史料對此有所描述，故可以從中看到其規(guī)模概況:“若后藏之首府，則札什倫布也，位北緯29度17分，東經88度47分，依山面江，最稱形勝。人口約2萬。有法王班禪喇嘛宮殿，頗稱壯麗。此外有薩伽，在札什倫布西南，后藏之一都府也。有大喇嘛廟，為呼圖克圖所住。市街之大，約札什倫布之半，阛阓林立，貨物輻輳?！雹墼S世光、蔡晉成:《西藏新志》，上海自治編輯社1911年版。江孜是后藏的另一個重要城市，其占地面積相對較廣。江孜與日喀則一樣，其城市為分散型，宗堡建筑群與市場、寺廟和居住區(qū)形成多點分布，因而面積相對較廣。此外，后藏的其他城市因無資料記載難以明確說明其規(guī)模，但可以肯定的是這些城市大都規(guī)模較小，如“薩伽之外有聶拉木，去札什倫布西南780里，有300余戶之市鎮(zhèn)。由尼泊爾逼西藏，以此為第一要沖。聶拉木之外有濟嚨，在札什倫布西南740里，為鈕楚河左岸一文流之會處。氣候和暖，土地肥沃，一年收獲兩次。所產青稞、麥等極伙，為輸出品之大宗。戶數(shù)約400余戶，為后藏南部一都府。濟嚨外有定日，在札什倫布之西南，當朋楚藏布河之支流佳克楚河之會點，約250戶。平時雖覺寂寥，然至開市及有事時，則附近人民輻輳而至，帳幕云連，市街霧護，荒涼之鄉(xiāng)，俄變?yōu)榉比A之境。此地為西藏南陲，當時中國政府特設一汛，派守備一人統(tǒng)轄漢兵，更分遣戌兵于各邊要地。定日之外有亞東，為通錫金國境之一小市也。清光緒十九年始以此地為互市場，自后日興月盛，遂成西藏惟一之商埠。由印度及廣東方面所來之輸出品，皆須經過此地，駐藏大臣設置稅關于此，時時巡視。加托克，為阿里部都會，瀕于印度河支流之那古河上，南通印度尼泊爾，西通波斯阿富汗，北通新疆于闐。為交通要道，光緒三十二年英藏重定條約，允開為商埠。宗喀在定日之西北，營官寨接喇嘛寺，周圍繞以城，堅固無比，往年駐藏大臣率番兵200據(jù)此防守賊數(shù)次，攻之終不能下”①許世光、蔡晉成:《西藏新志》，上海自治編輯社1911年版。。以上有關記載雖然未對相關城市的用地規(guī)模作定量的描述，但從其人口規(guī)?？梢?，用地規(guī)模不會太大。

昌都是清中期以后興起的一個重要城市，如果僅就城垣的范圍看，規(guī)模甚小，但城垣之外，實際上有昌都的市場和主要的居民區(qū)，以及規(guī)模甚大的寺廟建筑群?！安炷径嘤型脸?，駐扎官兵，督理臺站，游擊一員，糧務一員，行營中軍守備一員，把總一員?！雹趧①澩?《昌都縣志略》，載《西藏地方志資料集成》第3集，中國藏學出版社2001年版?！氨究h據(jù)雜楮河、鄂穆楚河二水合流之處，中現(xiàn)平原一隅。于雍正八年建土城一座，內為糧臺、游擊及千把、外委各衙門，自設治以糧臺為縣署。南門外為萬壽宮，有觀音閣，南北一街，人民200余戶環(huán)城而居。齊城以東為一平臺，上為江巴林寺，倚山而壘，僧舍千余;有大殿三座，高皆數(shù)層，金瓦寶頂，宏麗莊嚴。寺前跨雜楮河一橋，因通四川名四川橋;城西鄂穆楚河一橋，因通云南名云南橋。城北為獅子山，形勢扼要，向為川滇進藏之咽喉，西南一重鎮(zhèn)也?！雹郏廴鹗浚萏├?《發(fā)現(xiàn)西藏》，耿升譯，中國藏學出版1999年版，第4－5頁?！安紡姲土炙率且蛔嫶蠖趾廊A的喇嘛廟，位于西部一個俯瞰全城的高臺上，點綴這一寺廟的豪華裝飾使它被視作西藏最漂亮和最富有的喇嘛寺之一。清朝政府在察木多設立了供應給養(yǎng)的兵站，其管理工作交給了一名糧臺。兵站共由300名左右的士兵、4名軍官組成。”④［法］米蓋爾:《法國史》，蔡鴻濱等譯，商務出版社1985年版，第640－641、682頁。昌都的城市居民主要聚居于城外的馬草壩、野豬壩、中心壩等平坦之地。民國年間，由于戰(zhàn)亂的破壞，昌都受到很大影響而逐漸衰落，城區(qū)面積較為狹小，“建筑面積則只有1萬多平方米”⑤王川:《藏區(qū)城市昌都的近代變遷》，《四川師范大學學報 (社會科學版)》2004年第2期。，至1950年，“舊城面積不到一平方公里，城內到處是乞丐，滿地是污水坑”⑥談鴻淵:《初到昌都的歲月，在昌都的日子》，天津教育出版社2000年版，第158頁。。除了寺院外，只有幾十家商人、領主和官家擁有的高樓深院。1950年，看慣了內地城市的解放軍戰(zhàn)士進入昌都城，“看看周圍破爛不堪的矮小的房屋和狹窄的街道，真不敢相信這就是地圖上劃成一個大圈的昌都。在我們想象中的昌都一定是個像樣的中等城市，各種建筑鱗次櫛比，誰知它竟是這個模樣”⑦編委會:《為和平解放西藏而戰(zhàn):昌都戰(zhàn)役回憶錄》，四川民族出版社2000年版。。如果曾經顯赫的昌都城都令人失望，那么大多數(shù)西藏城市的規(guī)模則更難讓人想象。

由此看來，清代時期西藏地方城市除少數(shù)幾個城市如拉薩、日喀則、江孜和昌都以外，總體規(guī)模都不大。民國時期，西藏地方城鎮(zhèn)變化較小，絕大多數(shù)城市的規(guī)模甚小，人口亦少，城市基礎設施多因陋就簡。

三、制約西藏城市發(fā)展的原因分析

西藏地處中國西部內陸邊疆地區(qū)，其區(qū)情極為復雜特殊，城市的形成與發(fā)展受到自然地理因素、民族和宗教因素的深刻影響，在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成了與其他內陸邊疆地區(qū)城市迥然不同的發(fā)展模式和形態(tài)。中國的內陸邊疆地區(qū)幅員遼闊，由東北經西北一直抵達西南，環(huán)繞中國大部，所轄區(qū)域包括東北三省、蒙古地區(qū)、新疆地區(qū)、西藏地區(qū)。如此廣闊的區(qū)域內，城市的發(fā)展既存在一些共性，又有許多差異性。清代民國時期，西藏城市的特點表現(xiàn)為城市數(shù)量少、規(guī)模小，功能不完善，發(fā)展滯后。制約和影響西藏城市發(fā)展的因素是多方面的，既有自然條件，又有社會經濟因素;既有內部因素作用，又有外來影響。

(一)西藏脆弱的自然地理環(huán)境成為制約西藏城市發(fā)展的重要因素

西藏地處我國西南邊陲，位于青藏高原的西南部。西藏歷史文明源遠流長，但由于獨特的自然環(huán)境和社會經濟因素的制約，故而城市數(shù)量較少，規(guī)模偏小，城市發(fā)展相對緩慢，這與西藏脆弱的自然地理環(huán)境有著直接的關系。

1.自然地理環(huán)境對西藏城市發(fā)展影響巨大。城市是人類文明發(fā)展的產物，也是人類文明的載體，但并不是地球上任何一個地方都能夠形成城市，特別是在生產力低下的農業(yè)時代早期，人類的很多活動都受到自然地理環(huán)境的很大制約。雖然西藏很早就有人類的活動，但城市出現(xiàn)和形成較晚，這與西藏的自然地理環(huán)境有著重要的關系。西藏位于青藏高原，平均海拔高達4000米以上，素有“世界屋脊”之稱，其自然地理環(huán)境極不利于人類生存和農業(yè)的發(fā)展。西藏平均海拔高度超過4000米的面積占全西藏面積的86.1%，超過5000米的面積占45.6%，約一半屬荒漠、石山或永久性冰雪地帶，適宜人類從事生產和生活的空間狹小，人類生存受高原地形、地貌和惡劣的高原氣候制約，使得西藏總人口長期保持在一個較低的水平，而人口又是生產力的第一要素和城市的主體，因而脆弱的自然地理環(huán)境嚴重影響了城市的形成和發(fā)展。西藏的氣候環(huán)境也十分惡劣，氣候寒冷，氣壓低，嚴重缺氧，一般人難以適應。由于印度洋暖濕氣流被喜馬拉雅山脈阻擋，因而導致西藏高原地區(qū)氣候十分寒冷干燥，絕大部分地區(qū)年均溫度在10℃以下，即使是位于一江兩河流域氣候條件較好的拉薩、日喀則等城市的年平均氣溫也比同緯度的武漢、重慶、上海等地區(qū)低10℃—15℃。西藏大部分地區(qū)年平均最高氣溫高于10℃的天數(shù)都在50天以下，最高的也不到180天。降水量少而且集中在7-8月，年降水量拉薩為453.9毫米，阿里噶爾鎮(zhèn)為60.4毫米，那曲為406.2毫米。西藏冬春多暴風雪，夏秋多雷暴、冰雹，那曲年平均雷暴日在85天以上，雹日在35天以上。同時，“西藏又是多風地區(qū)，年平均大風 (8級以上)天數(shù)拉薩為32.4天，日喀則為59.3天。那曲和阿里的牧業(yè)區(qū)為100—150天，最多的地方多達200天”①陳崇凱:《西藏地方經濟史》，甘肅人民出版社2008年版，第7頁。。西藏的氣候復雜，降水集中，自然災害甚多，多數(shù)地區(qū)不適宜大量的人口和經濟的聚集，這種氣候人口原因造成西藏地區(qū)城市分布出現(xiàn)嚴重的地區(qū)不平衡性。藏北高原地區(qū)和阿里地區(qū)，氣候惡劣、海拔較高，城鎮(zhèn)分布較少、規(guī)模較小。一江兩河地區(qū)和藏南谷地大部分地區(qū)較藏北地區(qū)氣候資源條件更好，因而成為西藏城鎮(zhèn)和人口較為集中的地方。

由于高海拔、多高山峽谷、多終年凍土，因而極大地限制了農業(yè)生產的發(fā)展，因而西藏相當部分地區(qū)都是無人居住區(qū)，在有人群的地方也只能發(fā)展有限的農業(yè)和畜牧業(yè)，而畜牧業(yè)所形成的生活方式是逐水草而居，居無定所，因而不能推動城市的形成。農業(yè)才是城市形成和發(fā)展的基礎，只有農業(yè)發(fā)展到相當程度，人群開始定居和聚居，并能夠為一定區(qū)域內的人群提供大量的剩余產品時，城市才能夠產生。但西藏的農業(yè)受到脆弱的自然環(huán)境和嚴峻的氣候條件制約，大規(guī)模地發(fā)展農業(yè)受到較大限制，很多農作物也不能在高原地區(qū)種植，能種植的農作物的生長期也受到影響;由于一年中寒冷時期太長，相當部分地區(qū)的牧場的牧草也受此影響而得不到充分發(fā)育，牛羊等食草量較大的家畜的飼養(yǎng)因飼料不足受到很大限制，甚至因天寒而死亡。因此西藏地區(qū)的自然環(huán)境和氣候條件嚴重地制約了西藏生產力的發(fā)展水平，限制了西藏城市人口和經濟的發(fā)展。

2.大規(guī)模的自然災害頻發(fā)嚴重地影響了城市的發(fā)展。西藏地區(qū)以高原為主體，地勢高亢，地形復雜，氣候復雜多變，歷來是我國自然災害多發(fā)地區(qū)之一，主要自然災害有風、雪、水、旱、雹災等?！缎绿茣ね罗瑐鳌份d:吐蕃境內“多霆、電、風、雹、積雪，……山谷常冰”②《新唐書·吐蕃傳》卷216，中華書局1975年版。。這些冰雪災害所造成的破壞極大，如1830年，西藏那曲發(fā)生特大雪災，據(jù)《噶廈為雪后救災事飭那曲頭人令》記載:“爾區(qū)各牧民于土鼠年因遭受前所未有的大雪災，牲畜幾乎死盡，致使百姓陷入困境。”①西藏歷史檔案館等編譯:《災異志——雪災篇》，中國藏學出版社1985年版，檔案編號:26。同時，西藏地處亞洲與印度洋板塊的交界處，地質活動較頻繁，也是地震高發(fā)地區(qū)。僅1867年到1950年，記錄在案的地震就達600多次，造成大量人員傷亡和財產損失。此外，水災、雹災所造成的影響也十分突出。

據(jù)有研究者根據(jù)西藏地區(qū)所保存的自然災害相關檔案所作的梳理，在1803—1958年間西藏主要地區(qū)和城市先后發(fā)生上百次規(guī)模較大的水災。

表3 1803—1958年西藏主要地區(qū)和城市水災一覽表② 周煒:《西藏19世紀以來的水災——西藏水災檔案研究》，《中國藏學》1990年第3期。

日喀則地區(qū)是水災頻發(fā)區(qū)，百余年間先后發(fā)生水災40次，這對城市和地區(qū)影響甚巨。拉薩地區(qū)所發(fā)水災總次數(shù)相對較少，但拉薩所發(fā)生的水災卻達7次，占拉薩地區(qū)水災總次數(shù)的53.8%。林芝地區(qū)所發(fā)生的水災次數(shù)也較多，作為區(qū)域中心城市的林芝達9次，占林芝地區(qū)水災總次數(shù)的42.8%。波密3次，工布江達9次，受災縣3個，占林芝地區(qū)6個縣的50%。山南地區(qū)共發(fā)生水災的總次數(shù)較多，達23次，但較分散，其中心城市乃東為5次。以上頻繁發(fā)生水災的地區(qū)和城市海拔相對較低，一般都臨江河，因而洪水一旦爆發(fā)多受到嚴重破壞。如1829年后藏白朗發(fā)生水災，據(jù)《噶廈就水災請減差賞糧事批復白朗宗文》記載:“今年潤五月八日以來，連降大雨，年楚河暴漲，加之大水大旱交加。由于年楚河滿溢，該區(qū)百姓賴以只差之田地、住房均遭嚴重水災?！雹傥鞑貧v史檔案館等編譯:《災異志——水災篇》，中國藏學出版社1990年版，檔案編號:8。1838年發(fā)生在今林芝縣境內的一次水災:“七月十九日雞鳴時，對峙兩山呼嘯，兩面崩塌，發(fā)生泥石流，河道被攔腰切斷，截斷江水達兩日之久，河水倒涌，致使邦龍以下地方全被水淹。”②西藏歷史檔案館等編譯:《災異志——水災篇》，檔案編號:12，13。1848年山南地區(qū)貢噶縣境內發(fā)生特大水災:“六月一日、二十五日、七月三日，連遭前所未有之嚴重雹災。因地處山溝，雹災導致山洪暴發(fā)。由于水渠沖斷，加之被山洪淹沒，今后失去耕種之依托?！雹畚鞑貧v史檔案館等編譯:《災異志——雹霜蟲災篇》，中國藏學出版社1990年版，檔案編號:107。西藏水災的一個突出特點就是洪水具有突發(fā)性，洪水多帶著大量泥沙、石塊，因而對城鎮(zhèn)和農村破壞甚大，造成建筑物、道路、棧道、橋梁等被洪水或泥石流沖毀，農田也遭洪水淹沒或泥石流沖擊，災后有的建筑和基礎設施和農田甚至不能重建或恢復原狀，這些都使得原本就脆弱不堪的西藏城市經濟發(fā)展更為舉步維艱。

同時，西藏地區(qū)還是雹災頻發(fā)的地區(qū)?！霸谟袡n案文獻記載的160余年里，西藏發(fā)生雹災的次數(shù)為70次，大致平均2.3年發(fā)生一次?！雹芪鞑貧v史檔案館等編譯:《災異志——雹霜蟲災篇》，中國藏學出版社1990年版，第24頁。頻發(fā)的雹災對西藏農業(yè)生產，特別是糧食作物生產影響最大。此外，雹災還要引發(fā)水災，沖毀灌渠和耕地，影響百姓生活并導致災民流離失所。如南木林“窮地溝里外……今年正當秋收之際，兩次遭受嚴重雹災，此后又遭受霜災，秋收無望”⑤西藏歷史檔案館等編譯:《災異志——雹霜蟲災篇》，第24頁。。因此，頻發(fā)的雹災也間接地影響到西藏城市經濟，制約了城市的發(fā)展。

除水災、雹災外，西藏地區(qū)還有旱災、地震等災害。這些自然災害綜合影響著生態(tài)脆弱、基礎設施薄弱、交通落后的西藏地區(qū)，也在不同程度上制約著西藏城市的發(fā)展，使得原本基礎就薄弱的城市發(fā)展得更為艱難，與內地城市發(fā)展差距日漸增大。

(二)西藏地處偏遠，交通不便，遠離國家政治、經濟、文化中心，嚴重地制約了城市的發(fā)展

中國內陸邊疆地區(qū)城市的分布和發(fā)展水平極不平衡，與自然地理環(huán)境和交通發(fā)展水平有著直接的關聯(lián)。中國內陸邊疆地區(qū)的自然地理條件以東北地區(qū)最為優(yōu)越，交通也最為便捷，而云南、蒙古、新疆次之，西藏再次之。東北地區(qū)海拔低，平原廣大，北連俄國、東接朝鮮，往南靠近我國經濟發(fā)達的核心區(qū)域，既有四通八達的傳統(tǒng)道路，也較早修筑鐵路，清代中后期和民國時期，逐漸形成了最為密集的城市分布。近代以來的交通變遷對除西藏以外的其他內陸邊疆地區(qū)城市發(fā)展影響都較大，西藏不僅傳統(tǒng)陸路交通落后，而且現(xiàn)代化交通建設非常遲滯，遠離國家政治、經濟、文化中心，故制約了整個區(qū)域和城市的發(fā)展。

鐵路是現(xiàn)代交通中極為重要的一種運輸方式，是工業(yè)化、城市化過程中重要的推動力。東北地區(qū)是近代以后內陸邊疆地區(qū)中以鐵路為主的現(xiàn)代化交通在中國建設最好、也是最為受益的地區(qū)。晚清時期，由于鐵路的修筑，東北地區(qū)的交通條件得到極大的改善，從而促進了鐵路沿線和整個區(qū)域城市的發(fā)展。1903年沙俄不僅攫取了“東省鐵路”的修筑權和管理權，而且獲得了鐵路沿線的主權和利益。1905年日俄戰(zhàn)爭后，長春以南的南滿鐵路被日本占有。中東鐵路的修建對東北地區(qū)的城市發(fā)展產生了巨大的推動。在中東鐵路建設和建成幾年里，鐵路的修建使沿線城市的交通狀況得到顯著改善，東北地區(qū)城市經濟地位發(fā)生差異性的變化，城市數(shù)量也大為增加，沿線城市密度提高。鐵路沿線靠近鐵路交匯處的重要城市因經濟區(qū)位的增強而取得優(yōu)先發(fā)展的機會，崛起為區(qū)域中心城市。中東鐵路沿線出現(xiàn)了20多個城市，大連、哈爾濱、長春都是在現(xiàn)代化交通下興起的大城市。

蒙古東部地區(qū)也在中東鐵路的沿線范圍內，平綏鐵路成為連接蒙古東西運輸?shù)囊?，?908年始興建，1923年通至包頭，總長度為816公里。在平綏鐵路與傳統(tǒng)道路相接的重要站點，包頭、歸綏、集寧、張家口等城鎮(zhèn)獲得很好的發(fā)展。在東部，中東鐵路經過的海拉爾、滿洲里、四平、通遼、赤峰等均發(fā)展起來①于永主編:《內蒙古通史》第4卷，內蒙古大學出版社2007年版，第396頁。。

新疆地區(qū)雖未建設成現(xiàn)代化鐵路交通，但近代以后中央政府對鐵路方面一直都有明確的規(guī)劃。“北洋政府在1918年派遣鐵路專家邵善閶負責踏勘綏、寧、甘、新四省鐵路，規(guī)劃修筑的鐵路總長度為2600公里，并繪有踏勘圖?！雹谔m州鐵路局史志辦:《蘭州鐵路局志》，中國鐵道出版社2001年版，第104頁。1923年，“西北國道籌備處”在北京成立，參與修建京綏鐵路的高級工程師林兢奉派前往綏遠、甘肅、新疆等省進行實地勘察鐵路線路③林兢:《西北叢編·附錄》，蘭州古籍出版社1990年版，第530－535頁。。南京國民政府建立后，也開始規(guī)劃建設內地通往新疆的鐵路，1934年，鐵道部委托瑞典人斯文赫定組織了西北科學考察團對此進行考察，其后，考察團建議修筑“一條從西安到喀什的鐵路干線，并建些支線通往各個重要地區(qū)和城市”④［瑞典］斯文赫定:《亞洲腹地探險八年 (1927—1935)》，新疆人民出版社1992年版，第764頁。。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，修建新疆連接蘇聯(lián)交通線的需求更為迫切，故而增加新疆的公路建設，由此促進了新疆與內地的聯(lián)系和新疆城市的發(fā)展。

現(xiàn)代化交通也帶動了云南地區(qū)城市的發(fā)展。滇越鐵路一直為法國人掌控，但其修建改變了云南無現(xiàn)代化交通的狀況，也為云南工業(yè)化奠定了基礎，促進了云南經濟社會的發(fā)展，更是云南城市發(fā)展的轉折點。1901年，法國越南殖民當局與法國匯理銀行等對外投資企業(yè)聯(lián)合成立滇越鐵路公司，籌劃修建鐵路，并在1910年建成全長為843公里的滇越鐵路，其在云南境內有465公里。滇越鐵路開通后，個舊、河口、阿迷等城市迅速發(fā)展，并初步形成了滇東南地區(qū)城市帶。

反觀西藏地區(qū)，自清代迄民國基本上依靠著傳統(tǒng)的交通方式與外部保持著簡單的聯(lián)系，既缺乏明晰的現(xiàn)代交通規(guī)劃，更無實質性的大規(guī)模交通建設，以至于解放軍進藏時，一方面要行軍打仗，另一方面還要開辟道路，為后續(xù)部隊的進入平整路途。

西藏的陸路交通極為艱難，水路交通也因地理條件的制約而未能得到開發(fā)。中國城市主要呈現(xiàn)出沿河流分布的特點，尤其是河流交匯處往往發(fā)展為重要的城鎮(zhèn)。水源是城市形成和發(fā)展的基礎，“沒有水源的城市難以興起，也無法延續(xù)發(fā)展”⑤馬正林:《中國城市歷史地理》，山東教育出版社1998年版，第302頁。。河流不僅提供城市必需的水源供給，也有部分交通運輸?shù)墓δ?。近代以來，由于現(xiàn)代水上交通工具的發(fā)展，航運成為重要的交通方式，對于城市和區(qū)域的發(fā)展產生了重要的影響，如東北地區(qū)的城市受益于江河運輸?shù)陌l(fā)展，故而城市發(fā)展甚速。西藏雖然河流甚多，城市也多沿河流分布，如拉薩坐落在拉薩河畔，日喀則位于年楚河與雅魯藏布江合流之處，江孜、德慶、墨竹工卡在年楚河之畔，澤當、拉孜等也沿雅魯藏布江而建，藏西北的重要城市噶大克則位于象泉河之畔，昌都地當金沙江、瀾滄江、怒江三江流域，依山傍水。但是，西藏的每條河流都是灘多水險，除少數(shù)河段外，大部分河段都基本無法通航，特別是主要河流的流向未能向東，不能夠通過水上交通與廣大的內地發(fā)生直接聯(lián)系，因而這也是制約西藏城市發(fā)展的一大因素。

然而，西藏地區(qū)的特殊性在于不僅地處邊遠，更重要的是高原高寒的自然地理環(huán)境制約了經濟的開發(fā)和道路的建設，艱難的交通、惡劣的氣候和高海拔低氧度成為阻擋內地人口大規(guī)模涌入西藏的屏障。清代以來內地的人口爆炸成為東北、內蒙古城市快速發(fā)展的重要推動力，而西藏卻將人流阻擋在區(qū)域之外，未能得到此種外力的楔入。

表4 清代內陸邊疆地區(qū)人口密度變化 (人/平方公里)

通過以上數(shù)據(jù)的對比可以發(fā)現(xiàn)在人口迅速膨脹的清代，西藏地區(qū)人口變化極為有限，但是，其他內陸邊疆地區(qū)卻取得了相當明顯的增長。由于內地人口過度膨脹，人民為了生計不顧政府明令禁止，出現(xiàn)“闖關東”、“走西口”、“移民實邊”等人口流動現(xiàn)象。雖然東北地區(qū)一直被清朝統(tǒng)治者視為“龍興之地”，歷來都禁止大規(guī)模開發(fā)，尤其反對漢人染指該地區(qū)。清前期，東北地區(qū)因滿族人大量入關，“百里無居民”的情況甚多，關外相當一部分城市明顯衰落。清代中期，關內人口壓力驟增，人地矛盾尖銳異常，地廣人稀的東北地區(qū)就成為民間解決人地矛盾的突破口，由此出現(xiàn)了“闖關東”熱潮，乾隆四十年，東北三省人口總量增長到100萬左右①曹樹基:《中國人口史·清時期》，復旦大學出版社2001年版，第454頁。，基本恢復到明末水平。隨著移民人口的大規(guī)模涌入，東北地區(qū)的城市有較大發(fā)展。蒙古地區(qū)的情況與東北地區(qū)大致類似，清政府一貫禁止大規(guī)模開發(fā)塞北地區(qū)。但因內地人地矛盾日益尖銳以及沿邊貿易巨額利潤的驅使，大批人口“走西口”、“出東口”，由此促進了塞北地區(qū)城市的發(fā)展。與此相比，西藏地區(qū)并沒有出現(xiàn)東北、蒙古那樣大規(guī)模的人口遷移和農業(yè)開發(fā)熱潮。加之，西藏人口之中，僧侶占相當數(shù)量，高峰時幾乎占總人口的三分之一強，而多數(shù)僧侶皆不能娶妻生子，而廣大西藏民眾又因為篤信佛教愿意為僧，因而成為西藏人口增長緩慢的一個重要原因，甚至出現(xiàn)負增長。民國時期，國際國內風云突變，形勢更為復雜，隨著國門被打開，現(xiàn)代化、城市化成為一種潮流，不僅東、中部的城市出現(xiàn)了較大發(fā)展和早期現(xiàn)代化轉型，而且東北、內蒙等內陸邊疆地區(qū)的城市也有較大的發(fā)展，但西藏城市卻在民族危機與邊疆危機的雙重作用下，發(fā)展遲緩，與東北、內蒙古，甚至新疆等地區(qū)的城市相比，差距越來越大。

(三)中央政府雖加強了對西藏的管轄和治理，但未能對西藏進行直接管理和建設，對于西藏城市發(fā)展產生了重要的影響

自元代以來，廣大的西藏地區(qū)成為中國領土的一個重要組成部分，藏民族也以其獨特的文化成為中華民族大家庭中的重要一員。廣大內地與西藏地區(qū)開展了頻繁的經濟文化交流，互通有無，休戚相關。中國的政治時刻影響著西藏地區(qū)的發(fā)展。但由于西藏的特殊區(qū)情，中央政府對西藏的政策和措施與對其他內陸邊疆地區(qū)有較大區(qū)別。清以后，中央政府為了實現(xiàn)對東北、西北邊疆地區(qū)的控制和管理，長期以來不斷強化這些地區(qū)城市的政治、軍事功能，從而使這些地區(qū)的部分重要城市發(fā)展成為中國對內對外經濟貿易的陸路樞紐，由此起到鞏固邊疆的作用。但由于西藏的地理位置和區(qū)域政治、經濟、文化及社會的特殊性，使清廷未能采取與其他邊疆地區(qū)相同的直接推動城市和區(qū)域發(fā)展的措施，因而西藏城市的發(fā)展出現(xiàn)特殊的模式。

乾隆以后，駐藏大臣制度的確立，一方面限制了宗教權力在政治活動中的作用，另一方面，也加強了清政府對西藏地方的統(tǒng)治。這樣使得中央政府的各項政策措施得以更好地貫徹實施，也為西藏城市發(fā)展奠定了政治基礎。在設立駐藏大臣的同時，清政府還派兵入駐西藏城市，設置臺站，給西藏城市發(fā)展提供了一個相對和平的環(huán)境，也保證了西藏與內地之間的貿易往來順利進行，促進了城市商貿的發(fā)展。清末，由部分清朝官員推動的西藏新政改革也對西藏城市產生了重要影響。雖然西藏新政取得的實效較微，卻是西藏歷史上一次全面、深刻的改革方案，在某種程度上具有劃時代的意義，象征著西藏城市開始早期現(xiàn)代化轉型。

清王朝的建立對西藏城市的影響主要表現(xiàn)在三個方面:

一是結束了分裂割據(jù)狀態(tài)，統(tǒng)一了西藏地區(qū)，采取了適合西藏區(qū)情的管理體制，從而為城市的發(fā)展創(chuàng)造了條件。清王朝采取了承認西藏政治、文化特殊性的政策，實行了政教合一的管理體制，確認了宗教在西藏的地位，由此使西藏城市的發(fā)展具有宗教的特殊性。

二是加強對西藏的管理，并在管理體制上進行了創(chuàng)新，建立了駐藏大臣制度，從而確保了中央王朝對西藏行使主權管理。

三是清政府在西藏進行新政改革，由此為西藏城市帶來了早期現(xiàn)代化的因素。

但由于清政府對于西藏城市的直接投入嚴重不足，并嚴格限制內地人到西藏開發(fā)，因而西藏城市缺乏外力的有力推動。

中華民國建立后，西藏與內地和中央政府的關系發(fā)生較大變化，由于中央政府幾經易位，內戰(zhàn)連綿，使得西藏地方政府與中央政府的關系“時好時壞”。同時英、俄等西方國家妄圖染指西藏，將侵略勢力深入擴展到西藏政治、軍事、經濟、文化等諸多方面，并大力扶植西藏地方上層勢力，企圖將西藏從中國分裂出去，千方百計阻撓、破壞西藏地方與中央政府關系的修復，使得西藏政局動蕩不安。這種動蕩的政局使得西藏城市發(fā)展缺乏有利的社會環(huán)境。與此同時，民國政府積極修復與西藏地方的關系，先后冊封達賴、班禪，派員入藏，成立專門機構管理對藏事務，實施了一系列有利于西藏城市發(fā)展的治藏法規(guī)與治藏政策，為民國西藏城市的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。在國民政府這一系列舉措下，十三世達賴喇嘛接受中央政府的封號和“五族共和”的政治主張，表明了統(tǒng)一的政治立場。民國的成立，給封閉的西藏帶來了“民族平等”的新觀念;在短時間內暫時緩解了清末極度緊張的“藏漢”關系;促使了達賴回歸祖國，為西藏政局的穩(wěn)定創(chuàng)造了可能性;同時也為民國前期十三世達賴喇嘛在西藏城市推行的新政改革創(chuàng)造了一定條件。

1927年，南京國民政府建立，重申西藏為中國領土。1928年12月，國民政府在南京成立蒙藏委員會，專職管理蒙藏地區(qū)行政事務，進一步加強對西藏等邊疆地區(qū)的管理。十三世達賴和噶廈政府也表示內向之意，主動派使入京與國民政府聯(lián)系。面對西藏改善關系的積極態(tài)度，南京國民政府派專使入藏宣慰，以求增進了解，消除隔閡，改善關系。其后西藏地方政府相繼在南京、北平、康定三城市設立辦事處，各辦事處接受國民政府蒙藏委員會的監(jiān)督指導，辦理西藏有關事宜。西藏與內地關系的重建，為西藏城市的發(fā)展提供了相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。中央政府實施了一系列有利于西藏城市發(fā)展的治藏法規(guī)與治藏政策，尤其是頒布了一系列有關藏族教育的法規(guī)、法令與政策，建立了教育行政機構與教育團體，推行了一系列的興學措施和獎勵制度，促進了藏族教育事業(yè)的發(fā)展，在近現(xiàn)代藏族教育史上，具有重大的歷史意義。南京國民政府為發(fā)展西藏地方教育，采取了一系列積極扶助的措施，如:劃撥專項教育經費、編譯教材、獎勵辦學、優(yōu)待民族學生與邊疆學校工作的教職員等。此外，抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民政府還在藏印邊境印度的大吉嶺和噶倫堡創(chuàng)辦了兩所中華小學，就近招收藏族子弟入學。這些學校雖然無法與內地完備的教育體系媲美，但對于宗教教育一統(tǒng)天下的西藏來講，卻是現(xiàn)代化學校興起的重要表現(xiàn)。雖然這一時期西藏教育的現(xiàn)代化還極為不成熟，但與西藏自古以來單一化的教育形式相比有了明顯的進步。一方面，教育從神權的控制下走了出來;另一方面教育逐漸走向了大眾化、平民化。盡管這種演變還有很多不足的地方，但卻對西藏現(xiàn)代化教育的發(fā)展奠定了一定基礎。

總體上說來，清代民國時期，中央政府對西藏采取的是因俗而制，雖然有利于西藏的管轄和穩(wěn)定，但也對西藏城市和區(qū)域發(fā)展產生了一些負面影響。清朝建立以后，為了加強對內陸邊疆地區(qū)的政治控制和滿足軍事駐防的需要，先后在東北、西北邊疆地區(qū)修建了大量的以軍政功能為主的城市，直接管理和駐軍，如黑龍江流域的吉林、齊齊哈爾，蒙古地區(qū)的烏里雅蘇臺、庫倫、科布多，新疆北部的伊犁、烏魯木齊等，由此推動了這些地區(qū)城市的發(fā)展。政治控制與軍事駐防成為清以后內陸邊疆地區(qū)城市發(fā)展的一種重要的推動力。對于清代民國時期的中央政府而言，加強和鞏固內陸邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，強化城市的政治軍事功能，最大的意義在于促進國家的統(tǒng)一、民族的融合，可以更好地實現(xiàn)鞏固國防、維系統(tǒng)治秩序的作用。清初，清廷相繼在蒙古設立綏遠城駐防將軍、呼倫貝爾副都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)等。這些將軍、都統(tǒng)衙署所在地，逐漸發(fā)展成為政治、經濟、文化的中心。政治的穩(wěn)定帶來商業(yè)貿易的興盛，內地和蒙古、俄羅斯商人、駝隊匯集各商業(yè)口岸，由此推動了漢蒙貿易、中俄邊境互市的發(fā)展和繁榮，增加了人口遷移，促進了城市規(guī)模的擴大。

然而，在17世紀中葉至20世紀中葉，中央政府對西藏地區(qū)一直未采取類似的政治、軍事措施，清廷認為，“西藏乃極邊之地，非內地可比，其生計風俗，自當聽其相沿舊習，毋庸代為經理”①顧祖成:《清實錄藏族史料》第1集，西藏人民出版社1982年版，第536頁。。由于失去中央政府的強力推進，因而發(fā)展動力本來就不足的西藏城市就只能依靠自身的力量來緩慢推進城市與區(qū)域的發(fā)展。

清代至民國時期，中央政府難以采取直接措施來推動西藏經濟、社會的發(fā)展，主要與西藏特殊的區(qū)情有著直接的關系，西藏與其他內陸邊疆地區(qū)的不同在于，西藏四面環(huán)山，道路崎嶇難行，易守難攻，而人民又信奉喇嘛教，“善守宗戒，遂流于軟弱，不敢思變”②尹扶一:《西藏紀要》，蒙藏委員會編譯室1930年編印，第45頁。。另外，西藏相對封閉的社會環(huán)境致使外來文化難以進入，清朝中央政府雖然在西藏派駐藏大臣或者相關人員進行管理，但權力相對有限，駐兵也不多，因而對城市發(fā)展的推動力不大。

(四)西藏落后的生產方式與生活方式對城市發(fā)展制約甚大

城市發(fā)展的根本動力在于產業(yè)的發(fā)展，而西藏長期處于政教合一體制和農奴制度經濟之下，城市手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展受到極大限制，由此阻礙了城市的進步。即便在晚清民國，受開埠通商的影響，邊境貿易日益興盛，西藏的商業(yè)網(wǎng)絡有所擴展，從基層集鎮(zhèn)到中心城市取得一些發(fā)展，但總的來說，西藏仍然依賴半農半牧的自然經濟，嚴重地制約了城市的現(xiàn)代化轉型。

農業(yè)是城市產生和發(fā)展的基礎，是推動城市化的初始動力。西藏農業(yè)雖然起步較早，但由于自然環(huán)境的制約，以及西藏與外部交流較困難，因而西藏的農業(yè)生產方式長期落后，農業(yè)經濟基礎十分薄弱。清代民國時期，西藏地區(qū)雖被納入到中國一體多元的多民族國家體系之中，但其生產方式并沒有發(fā)生根本變化，仍是以農牧經濟為主，而建立在農牧經濟基礎之上的民族生活方式也以分散為特征，因而極不利于以集中為本質的城市發(fā)展。西藏政教合一下的農奴制度是一種落后的社會制度，嚴重地阻礙著西藏農業(yè)的發(fā)展;西藏的農業(yè)技術長期處于較為低下的水平，生產工具也十分簡陋，木犁、木鋤為主要的農業(yè)工具，間或有鐵鏵木犁，因而農業(yè)的單位產量較低。西藏的畜牧業(yè)對自然條件的依賴性很大，牲畜成活率低下，牛羊的成活率分別僅約為50%和30%。西藏的商業(yè)也因多方面的原因而不發(fā)達，由于西藏生產關系落后，內外交通極為不便，在不少農牧區(qū)藏民與外部的產品交換中，多以物易物，城市商業(yè)也因城市人口數(shù)量有限，市場規(guī)模狹小，社會需求較小，嚴重制約了商業(yè)的發(fā)展。西藏的手工業(yè)不僅技術落后，而且為封建農奴制度嚴重束縛，在相當大程度上被三大領主所操縱、控制，嚴重地阻礙了手工業(yè)進步。商業(yè)和手工業(yè)的不發(fā)達，使得西藏城市發(fā)展的基礎十分薄弱，發(fā)展動力嚴重不足。

(五)西藏宗教盛行對城市發(fā)展造成嚴重制約

宗教在西藏城市文明起源和發(fā)展過程中，起著極為重要的作用，對于西藏的城市空間分布、城市規(guī)模大小、城市管理方式都產生了直接的影響。西藏的本土宗教是苯教，從7世紀印度佛教傳入吐蕃以后，苯教和佛教在互相排斥斗爭的同時，又各自吸納了對方的部分內容。印度佛教吸收了苯教的內容，也使其能夠更深入地根植于當?shù)氐纳鐣⒅饾u發(fā)展成為現(xiàn)在的藏傳佛教，影響了西藏地區(qū)的發(fā)展。清以后，藏傳佛教格魯派上層建立了政教合一的政權，從而在西藏取得空前的支配地位，在政教合一體制下，藏傳佛教對西藏城市的發(fā)展產生了較大的影響。

首先，由于僧侶數(shù)量的大量增加，制約了地區(qū)總人口的增長，由此導致西藏社會經濟發(fā)展的緩慢與滯后。西藏地區(qū)居民以藏族為主，藏族普遍信仰喇嘛教，即藏傳佛教。隨著佛教寺院經濟日益強大，寺院的大規(guī)模修建，越來越多青年男女加入到僧侶行列中，據(jù)乾隆二年 (1737)統(tǒng)計，西藏本部屬達賴喇嘛管轄喇嘛和屬班禪管轄喇嘛合計占當時總人口的38%左右①成崇德著:《清代西部開發(fā)》，山西古籍出版社2002年版。。數(shù)量龐大的西藏僧侶群體大部分都脫離社會生產，并依靠一般社會和民眾供養(yǎng)，不僅增加社會負擔，而且也因僧侶不能婚育，使原本就較為稀少、增長緩慢的西藏人口因僧俗比例極高而增長更加緩慢。人是生產力的第一要素，城市人口數(shù)量的多少是反映城市總體規(guī)模的一個重要指標，城市人口的增加或減少也對城市生產能力的大小有著直接的作用，因而西藏總人口增長的緩慢無疑會阻礙西藏城市的發(fā)展和進步。

其次，社會財富大量集中到寺院和少數(shù)活佛喇嘛集團，嚴重地制約了社會經濟的發(fā)展。清以后，隨著西藏政教合一政權的建立，寺院和上層活佛喇嘛成為三大領主之一，控制了大量的人口和財產，擁有大量的土地、牲畜和農奴，西藏的社會財富相當部分集中于寺院。寺院參與西藏的各種經濟活動，甚至可以操縱物價，囤積居奇，“于青稞賤時囤積，貴時售賣，以致街市青稞糌粑昂貴，窮民度日艱難”②張羽新:《西藏前期地方經濟長期停滯落后的原因》，《西藏研究》1983年第2期。。西藏寺院經濟的膨脹，僧侶占有大量生產資料和生活資料，成為抑制經濟發(fā)展的重要因素，嚴重干擾了社會再生產的進行與城市的發(fā)展。由于政教合一體制的確立，大量的財富也從民間流向寺院，寺院占有大量的生產和生活資料，社會產品中的絕大多數(shù)被寺院消費，“只有極少部分用來維持簡單的再生產，更是很少用于或根本沒有用于擴大社會再生產”③許廣智主編:《西藏民族地區(qū)近 (現(xiàn))代化發(fā)展歷程》，西藏人民出版社2008年版。，嚴重干擾了社會再生產的進行與城市的發(fā)展。1940年，國民政府特使吳忠信在目睹西藏實際狀況后稱:“西藏寺廟已成為社會上一切文化與經濟之中心矣。”④中國第二歷史檔案館、中國藏學研究中心合編:《黃慕松、吳忠信、趙守鈺、戴傳賢奉使辦理藏事報告書》，中國藏學出版社1993年版，第161頁。因而寺院經濟的過度發(fā)展，對于西藏經濟的發(fā)展十分不利。

(六)戰(zhàn)爭與社會動亂也嚴重地制約了西藏城市的發(fā)展

清前期，西藏內部上層貴族不斷爭權奪利，外有準噶爾部、廓爾喀的武裝侵擾，城市發(fā)展嚴重受挫。清末，又遭受英帝國主義的武裝入侵，使得西藏城市發(fā)展遭到極大的破壞?？滴跷迨迥?(1716)，蒙古準噶爾部策妄阿拉布坦派兵襲擊西藏，沖進拉薩，“沖入寺廟，進行洗劫，搶掠廟宇積存和藏匿的財物。他們還不滿足，再三闖入民房，不管男女老少，加以侮辱和毒打，或綁吊梁上折磨，逼使他們講出財富埋藏的地方。這種洗劫連續(xù)兩晝夜”⑤［意］J·I·德斯得利:《準噶爾貴族侵擾西藏目擊記》，李尚堅譯，載《清代西人見聞錄》，第129－130頁。。準噶爾部軍隊肆意殺掠，殺拉藏汗，使西藏地方陷入一片混亂。乾隆年間，連續(xù)發(fā)生兩次廓爾喀侵藏戰(zhàn)爭，廓爾喀軍隊在占領地大肆搶掠，如“將定日各寨落燒毀”⑥《清高宗實錄》卷1385，第28頁。，進入扎什倫布寺后，“以致塔上鑲嵌物件俱被賊匪劫掠”⑦《清高宗實錄》卷1403，第25頁。，“廟內殿宇及三大佛像并未損動，但鑲嵌物件、供器多被掠取”⑧方略館編:《欽定廓爾喀紀略》，季垣垣點校，中國藏學出版社2006年版，第128頁。。后藏地區(qū)田園荒蕪，人民流離失所，牛羊四散，“扎什倫布之南，約及二里，均系民居寨落，未被賊匪焚毀，惟番民等避賊遠去，逃散甚多，嗣因后藏一帶，傳染出痘，一時未敢遽歸，半存空寨”⑨《大將軍福康安等奏察看后藏地方情形折》乾隆五十七年二月二十九日，載《西藏地方歷史資料選輯》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1963年版，第114頁。，嚴重地影響了后藏城市的發(fā)展。光緒三十年 (1904)，英軍在榮赫鵬的率領下入侵西藏，江孜經過西藏軍民三天三夜的頑強抵抗后失陷。英軍在占領江孜后，“便到處殺人放火搶劫，奸淫婦女和破壞寺廟，曾將八角曲登里面最大的一尊神砍了幾刀，翟金寺更是破壞得破爛不堪”①魏克:《1904年西藏人民抗英斗爭調查記》，《近代史資料》1957年第1期。，后藏城市遭受到了嚴重破壞。

民國前中期，先后發(fā)生三次康藏糾紛，并演變成激烈的戰(zhàn)爭。三次康藏沖突導致相關地區(qū)城市被破壞，進而出現(xiàn)不同程度的衰落?！安剀娗瓣犎氩迹橐鶕锫?，十室九空，復于各官署掘出藏鏹 (銀)20余馱，衣物無算，于是所有新墓均被藏軍劫掘殆盡”②朱綉:《西藏六十年大事記》，京報社1925年，第52頁。。由于軍事沖突，“耗帑巨萬，而人民之損失，官兵之傷亡，更無論矣”③四川省檔案館編:《近代康區(qū)檔案資料選編》，四川大學出版社1990年版，第455頁。。戰(zhàn)爭使昌都等城市出現(xiàn)嚴重的衰退，直到多年后，“該地建設，日無進步”，而且“向之宏大壯麗之昌都喇嘛寺，今已破敗不堪。而商業(yè)素著茂盛，為滇、青、川、康、藏五處貿易之中心地，現(xiàn)因駐軍軍風紀廢弛，軍餉無著，軍事當局苛征結果，已日漸蕭條，而人民遷徙他所者亦多夥，現(xiàn)人口僅有七百戶”④中國第二歷史檔案館、中國藏學研究中心合編:《黃慕松、吳忠信、趙守鈺、戴傳賢奉使辦理藏事報告書》，中國藏學出版社1993年版，第15頁。。民國時期，由于西藏與內地相鄰各省區(qū)沖突一直不斷，部分地區(qū)遭到戰(zhàn)火洗劫，城鎮(zhèn)被破壞，人口減少，經濟凋敝，田地荒蕪，商貿中斷，因而川藏線、滇藏線沿線的城鎮(zhèn)也因此而逐漸衰落。

綜上所述，清代民國時期西藏城市雖然較前代有了一定程度的發(fā)展，但由于受到以上多種因素的綜合影響，其發(fā)展相對滯后。當中國東、中部地區(qū)在現(xiàn)代化、工業(yè)化浪潮的沖擊下，相當一部分城市出現(xiàn)了早期現(xiàn)代化轉型，而西藏城市卻囿于諸多因素的制約，仍然在傳統(tǒng)體制內踟躕不前，舉步維艱。

結 語

清代民國時期，西藏城市一方面沿襲了元明以來的城市發(fā)展格局;另一方面由于西藏政教合一政權的建立，清政府加強了對西藏的統(tǒng)治，內地與西藏經濟、文化聯(lián)系的日益密切，西藏城市發(fā)展呈現(xiàn)出了新的發(fā)展格局，初步形成了以拉薩為中心城市，日喀則和昌都等城市為副中心，康定、江孜、亞東、噶大克等城市為區(qū)域次中心，包括各宗治所在內的城市發(fā)展體系。但是，因西藏特殊的地理環(huán)境、宗教、民族等因素，西藏城市的發(fā)展演變極具突出的個性，充滿了民族性、宗教性，以及高原封閉性，發(fā)展較內地相對滯后。但此一時期的西藏城市的發(fā)展、變遷，也為新中國建立后西藏城市的發(fā)展奠定了基本格局。