郇昌店，肖林鵬，楊茜萍

(1.天津體育學(xué)院社會(huì)體育與管理系，天津 300381;2.天津體育學(xué)院紀(jì)委辦公室，天津 300381)

1 問題的提出

政府在公共體育服務(wù)供給中扮演著重要角色，對(duì)我國公共體育服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。劉鵬局長在2012年全國群體工作會(huì)議上指出:一些地方政府未能充分發(fā)揮向公眾提供公共體育服務(wù)的職能，公共體育事業(yè)投入不足，基層公共體育服務(wù)能力薄弱。由此可見，切實(shí)提高政府公共體育服務(wù)的供給能力，對(duì)推動(dòng)我國公共體育服務(wù)均等化具有重要意義。

雖然政府的公共服務(wù)職能日顯重要，體育領(lǐng)域也對(duì)政府公共體育服務(wù)職能進(jìn)行了研究［1-2］，但上述研究多從整體性政府的視角出發(fā)，沒有意識(shí)到層級(jí)政府在公共體育服務(wù)職能方面的區(qū)別，因此無法為深入分析層級(jí)政府之間的職能區(qū)別提供借鑒。大多數(shù)研究集中對(duì)中央政府公共體育服務(wù)職能的介紹，針對(duì)省級(jí)［3］及以下政府的研究較少，討論政府公共體育服務(wù)職能時(shí)，研究重心上移之取向明顯。

鑒于前期研究表現(xiàn)的視角盲點(diǎn)，本研究以基層政府的代表——縣級(jí)政府為研究對(duì)象，以歷時(shí)的視角對(duì)我國縣級(jí)公共體育服務(wù)職能之歷史生成過程進(jìn)行考察，以共時(shí)的視角分析縣級(jí)政府公共體育服務(wù)之困境，輔以實(shí)地調(diào)研(東部SD省LS縣，中部HB省YC市轄區(qū)縣，西部YN省DL州)對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)予以佐證，針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施。

2 縣級(jí)政府公共體育服務(wù)責(zé)任歷史生成過程考察

按照層級(jí)劃分，我國政府層級(jí)劃分為五個(gè)層級(jí):中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按照政府分工理論，不同層級(jí)政府承擔(dān)的公共體育服務(wù)職能亦有所不同。就處于基層的縣級(jí)政府而言，其主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共體育服務(wù)安排者責(zé)任。

縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)負(fù)責(zé)是歷史生成的，并伴隨著國家形勢的變化幾經(jīng)改變?！吨腥A人民共和國憲法》第107條規(guī)定:縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)……體育事業(yè)等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員。從根本上奠定了我國縣級(jí)政府的職能的法律基礎(chǔ)。建國初期，主要由共青團(tuán)組織組織實(shí)施縣域內(nèi)公共體育服務(wù)生產(chǎn)與供給，但也是以團(tuán)縣委作為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。1965年6月，在北京舉行的全國體育群眾體育工作會(huì)議上對(duì)縣級(jí)體育和市級(jí)體委職能初步予以確定，提出縣級(jí)體委群眾體育工作的重點(diǎn)應(yīng)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育的指導(dǎo);市級(jí)體委在搞好城市群眾工作的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育的指導(dǎo)。市、縣體委的工作，應(yīng)向農(nóng)村，兼顧縣城和集鎮(zhèn)［4］。縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的體育事業(yè)的思路在我國后續(xù)的農(nóng)村體育工作中得到延續(xù)，在很多法規(guī)、政策和體育部門負(fù)責(zé)同志的講話中得到體現(xiàn)(表1)。

表1 法律文件中對(duì)縣級(jí)政府體育職能的規(guī)定

縣級(jí)政府轄區(qū)主要面向農(nóng)村，承擔(dān)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展職責(zé)具有必然性，主要和縣級(jí)政府的層級(jí)、功能和治理空間有關(guān)。第一，就政府層級(jí)而言，縣級(jí)政府承上啟下，聯(lián)系省市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是政府間溝通的重要節(jié)點(diǎn)。國家針對(duì)農(nóng)民公共體育服務(wù)發(fā)展的多項(xiàng)內(nèi)容，如農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程等，需要在縣域內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)。第二，就具備功能而言，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)、功能在基層政府中較為完整，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為健全。在政府機(jī)構(gòu)改革中，依舊設(shè)置承擔(dān)體育職能的政府部門，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專職體育機(jī)構(gòu)。第三，就治理空間而言，縣級(jí)政府轄區(qū)橫跨城鄉(xiāng)，面向基層，面積大，人口多。截止到2007年12月31日，全國共有縣級(jí)單位共2 859個(gè)。縣域內(nèi)陸地國土面積占全國陸地國土面積的94.0%，縣域內(nèi)人口達(dá)9.16億，占全國總?cè)丝诘?1.0%［5］。其中，除市轄區(qū)外城鎮(zhèn)人口較多外，其他縣域內(nèi)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。至此可見，縣級(jí)政府具備的完整財(cái)政和全面的職能成為服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的主動(dòng)力量。作為全面履行政府職能最低一級(jí)政府，是政府職能充分發(fā)揮的實(shí)質(zhì)承擔(dān)者［6］，對(duì)國家公共體育服務(wù)政策的執(zhí)行者，對(duì)民眾感受國家的公共體育服務(wù)行為，具有重要意義。

綜合而言，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)轄域內(nèi)的農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展責(zé)任，不僅在我國相關(guān)政策法規(guī)上得到體現(xiàn)，而且極具現(xiàn)實(shí)必要性。由此可見，縣級(jí)政府承擔(dān)著我國公共體育服務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)的歷史重任，為我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。

3 縣級(jí)政府供給公共體育服務(wù)的困境分析

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展水平滯后，既關(guān)涉農(nóng)村公共體育服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大依賴性，同時(shí)與農(nóng)村公共體育服務(wù)體制中政府能力短缺、社會(huì)組織缺失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精英短缺等要素相關(guān)。就農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要責(zé)任主體——縣級(jí)政府而言，面對(duì)民眾的需求和上級(jí)的指令性計(jì)劃，其在公共體育服務(wù)安排方面凸顯了很多現(xiàn)實(shí)問題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

3.1 農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣級(jí)政府承擔(dān)公共服務(wù)事權(quán)過多

農(nóng)村稅費(fèi)改革中，出于緩解財(cái)政收支矛盾目的，國家將原來主要由農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)的公共支出，如農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、五保供養(yǎng)、文化體育等，逐步納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，推行“以縣為主”的投入體制［7］。這種體制雖使很多公共服務(wù)事項(xiàng)獲得了更多的財(cái)政支持，但直接導(dǎo)致縣級(jí)因事權(quán)而財(cái)政壓力過大。就農(nóng)村公共體育服務(wù)供給來說，承擔(dān)主要投入責(zé)任的縣級(jí)政府由于財(cái)政緊張，很難承擔(dān)轄區(qū)公共體育服務(wù)投入所需資金，因此單單將投入的重心轉(zhuǎn)向“縣”，如果沒有相應(yīng)的公共財(cái)政作為支撐，不能解決我國農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的現(xiàn)實(shí)問題。

縣級(jí)政府的公共體育服務(wù)能力不足，與我國農(nóng)村公共體育服務(wù)投入主體的中央政府、省級(jí)政府和縣政府的責(zé)任、能力和義務(wù)的不對(duì)稱有關(guān)［8］。地方政府財(cái)政能力有限，但承擔(dān)事權(quán)較多，無法提供充足的公共體育產(chǎn)品。課題組在對(duì)東部SD省LS縣體育行政部門的訪談后得知，縣級(jí)體育行政部門有限的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)多被用于機(jī)關(guān)人員工資支出與群眾性體育活動(dòng)的開展，僅有少量的經(jīng)費(fèi)用于體育設(shè)施的補(bǔ)充與維護(hù)?，F(xiàn)今農(nóng)村體育設(shè)施投入主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種項(xiàng)目申請(qǐng)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)投入中，等、靠、要的思維較為嚴(yán)重。

3.2 縣級(jí)財(cái)政能力薄弱，公共體育服務(wù)制度內(nèi)供給不足

農(nóng)村公共體育服務(wù)需要縣級(jí)公共財(cái)政的支持。如今縣級(jí)財(cái)政由于區(qū)域和來源的限制具有收入來源多樣性、支出項(xiàng)目復(fù)雜性、管理多元性、縣轄區(qū)間財(cái)政發(fā)展不平衡性等特征［9］。

政府利用公共財(cái)政發(fā)展公共體育服務(wù)屬于制度內(nèi)供給范疇。但是現(xiàn)在大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，困難局面比較普遍，發(fā)展農(nóng)村體育的資金難以保證［10］。有學(xué)者對(duì)山西省 2006、2007、2008 三年間城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)做了對(duì)比后發(fā)現(xiàn):年城市體育人均經(jīng)費(fèi)投入分別為0.735、0.864元及1.012元，而農(nóng)村則只有0.081元、0.144元和0.152，可見農(nóng)村體育投入極為短缺［11］。政府公共財(cái)政財(cái)政投入不足，地方政府通常采取提取體育彩票公益金補(bǔ)充的做法。體育彩票公益金曾經(jīng)是制度外資金［12］的重要來源?！恫势惫娼鸸芾磙k法》規(guī)定，彩票公益金自2008年1月1日起按照《政府性基金預(yù)算管理辦法》納入預(yù)算管理。而《政府性基金預(yù)算管理辦法》就是根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號(hào))制定的，至此彩票公益金完成了從預(yù)算外資金到預(yù)算內(nèi)資金的轉(zhuǎn)變。按照2006年的《山東省農(nóng)民體育健身工程實(shí)施辦法》，上級(jí)投入的農(nóng)民體育健身工程經(jīng)費(fèi)即屬于制度外資金補(bǔ)充公共財(cái)政的典型事例。與我國體育發(fā)展所需投入日漸增加相比，政府財(cái)政對(duì)體育投入總量與比例不升反降，以彩票公益金為代表的預(yù)算外投入超出政府預(yù)算內(nèi)投入，急需引起高度重視［13］。

3.3 大部制改革后，體育工作逐漸邊緣化

長期以來，我國存在政府職能分工過細(xì)、行政機(jī)構(gòu)臃腫的問題。因此，推進(jìn)大部制改革，將職責(zé)相近的部門合并的大部制屬于順應(yīng)當(dāng)前政府改革趨勢的必要行為。在我國，體育與文化、教育、旅游、傳播等部門在職能上較為相近、業(yè)務(wù)趨同，因此很多地方政府出現(xiàn)了體育與文化、教育等部門的合并，成立文體局、教體局等。國家出臺(tái)指導(dǎo)性意見，40萬以人口下的縣不再單獨(dú)設(shè)置體育、文化類等行政部門，截至2008年，全國共有縣級(jí)體育行政部門2 625個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置的763個(gè)，合并1 862個(gè)，合并比例達(dá)70.93%?；鶎芋w育工作普遍存在被邊緣化的趨向。

大部制后，政府投入的資金除明確使用范圍的之外，各部門爭奪剩余資金的現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門從自身利益出發(fā)，引用中央部委和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的相關(guān)文件精神，夸大自身工作的重要性、必要性和不可替代性，從而獲得資源注入。但是，無論體育與教育還是體育與文化的整合，體育行政日漸邊緣化的趨勢難以改變。課題組遠(yuǎn)赴YN省DL州調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，該州體育局共18名編制，其中群體科、競體科等雖有兩個(gè)編制，但只有科長一人負(fù)責(zé)全市群體、競體工作。而縣級(jí)體育局大多已經(jīng)合并，只保留主管教育、體育的副縣長和體育股長負(fù)責(zé)全縣體育事業(yè)。工作人員的主要任務(wù)是接受上級(jí)文件、傳遞上級(jí)精神和填報(bào)各種報(bào)表，難以顧及縣域內(nèi)體育活動(dòng)開展、體育指導(dǎo)力量培育。雖然早在2002年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》(中發(fā)〔2002〕8號(hào))中就明確提出“在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱”，但是在基層，政策的約束力已經(jīng)逐漸淡薄，縣級(jí)體育工作由于大部制改革受到削弱已是不爭的事實(shí)。由此可見，縣級(jí)體育工作很難得到有效開展。

3.4 縣級(jí)轄區(qū)供給公共體育服務(wù)有限，區(qū)域狹窄，效率較低

農(nóng)村公共體育服務(wù)涉及到體育活動(dòng)開展、農(nóng)村體育組織、場地設(shè)施、文化宣傳和體質(zhì)監(jiān)測等多方面的內(nèi)容。國家當(dāng)前推行諸多農(nóng)村公共體育服務(wù)項(xiàng)目，如“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”等，這些項(xiàng)目推行對(duì)改變農(nóng)村地區(qū)體育局面具有重要意義。但是除了中央、省級(jí)財(cái)政以“項(xiàng)目治理”的形式資助農(nóng)村體育發(fā)展外，就調(diào)查的東部和中部幾個(gè)縣級(jí)政府而言，其對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)的投入極為有限。主要投資分布于縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部，其他選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地作為建設(shè)區(qū)域，絕大多數(shù)行政村缺少政府體育直接投入，服務(wù)區(qū)域較為狹窄。并且有學(xué)者對(duì)實(shí)施農(nóng)村體育健身工程的農(nóng)村區(qū)域?qū)嵶C調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民的體育健身意識(shí)與行為等并無實(shí)質(zhì)性提高［14］。

筆者調(diào)研中也注意到這一問題，農(nóng)民對(duì)修建籃球場的認(rèn)同感較低，因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村由于外出工作等原因老年人、青少年人口居多，籃球場的使用效率較低，村民表示籃球場的修建，方便了周圍農(nóng)戶晾曬農(nóng)作物。上述言論的出現(xiàn)，筆者揣測與政府專注于供給體育設(shè)施等硬性服務(wù)項(xiàng)目，而缺乏相關(guān)軟性項(xiàng)目，如健身宣傳和指導(dǎo)等服務(wù)的供給有關(guān)。

綜合而言，就農(nóng)村公共體育服務(wù)“以縣為主”的制度設(shè)計(jì)而言，其體現(xiàn)了區(qū)域公共服務(wù)由區(qū)域政府負(fù)責(zé)的理念。但是由于稅費(fèi)改革后我國地方政府財(cái)力有限，加之上級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范等原因，以縣為主逐漸演化為公共體育服務(wù)的“地方化”，從而對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展水平的提高造成一定的消極影響。

4 縣級(jí)政府供給公共體育服務(wù)的突破路徑

針對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)以縣為主發(fā)展模式的困境，本研究針對(duì)性地提出相應(yīng)改革措施。對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)以縣為主發(fā)展困境破解的考量，不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配，而且要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)以需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，供給農(nóng)民需求程度較高的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

4.1 以公共服務(wù)型為變革方向，細(xì)分縣級(jí)政府的公共體育服務(wù)職能

公共服務(wù)型政府建設(shè)具有歷史必然性。“我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢，2020年我國GDP人均超過3 500美元，進(jìn)入中等收入國家行列?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢(mèng)奎在2005年全國政策咨詢工作會(huì)議上的講話)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)信息顯示，2003年我國人均GDP首次突破1 000美元，到2005年人均GDP已達(dá)到1 703美元。從歷史經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際看，人均GDP從1 000美元向3 000美元的過渡時(shí)期，既是從溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是社會(huì)利益關(guān)系深刻變化及公共需求迅速增長的關(guān)鍵時(shí)期［15］?；谶@種判斷，黨的第十七屆二次全體會(huì)議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)我國縣級(jí)體育工作具有重要指導(dǎo)意義，即明確政府的供給責(zé)任，提高公共體育服務(wù)發(fā)展水平。對(duì)此，中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中明確提出:“體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來?！币虼?，縣級(jí)政府基于建設(shè)服務(wù)型政府，整合轄區(qū)內(nèi)多種資源，消弭大部制改革后部門間的資源之爭，以建設(shè)服務(wù)于區(qū)域居民的文化體育服務(wù)體系作為工作目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)地方公共服務(wù)水平提高具有重要意義［16］。

4.2 順應(yīng)“省管縣”的改革趨勢，建立多級(jí)統(tǒng)籌的財(cái)政體制

實(shí)踐證明，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后的原因之一是縣級(jí)政府財(cái)力局限。要發(fā)展農(nóng)村體育，必須重視農(nóng)村體育財(cái)政狀況，在體育資金的分配上補(bǔ)償農(nóng)村，從而體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村體育的重視［14］。鑒于當(dāng)前我國縣級(jí)財(cái)政與事權(quán)沖突的現(xiàn)實(shí)，省管縣改革逐步開展，通過對(duì)政府層級(jí)的簡化，擴(kuò)大縣級(jí)政府在爭取省級(jí)財(cái)政支持方面的話語權(quán)和自主權(quán)，達(dá)到強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的目的，推動(dòng)公共體育服務(wù)財(cái)政投入的可持續(xù)性。“省直管縣”形成了省縣兩級(jí)財(cái)力分配框架，并輔以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”進(jìn)一步充實(shí)縣級(jí)政府的公共財(cái)政能力，形成對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)包含內(nèi)容公共體育服務(wù)的投入能力?？h級(jí)政府公共體育服務(wù)責(zé)任，建議將公共體育設(shè)施的建設(shè)投入責(zé)任逐步上移，縣級(jí)政府主要承擔(dān)其管理、運(yùn)營，同時(shí)以公共體育組織建設(shè)、活動(dòng)開展作為主要供給內(nèi)容。

多級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的同時(shí)，建議對(duì)中央和地方政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行優(yōu)化。目前，農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身工程、雪炭工程等屬于體育領(lǐng)域的專項(xiàng)政府形式，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，表現(xiàn)出一些非預(yù)料性后果，即地方通過包裝地方優(yōu)勢項(xiàng)目并輔以地方配套而獲得上級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金，一些地方苦于無充足的財(cái)政配套而無法申請(qǐng)這類項(xiàng)目，由此造成了條件好的地方越來越好而條件差的地方越來越車的“馬太效應(yīng)”，歪曲了我國公共體育服務(wù)專項(xiàng)發(fā)展的初衷。

4.3 提高農(nóng)村居民的利益表達(dá)能力，建立需求導(dǎo)向的供給體制

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展滯后，與農(nóng)民群體體育利益表達(dá)缺陷存在必然聯(lián)系。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種群體利益分化較為明顯，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民，在人大代表比例方面弱勢明顯。因此無力阻止那些對(duì)農(nóng)村不利的政策出臺(tái)，也無法改變體育資源分配上的城市傾斜政策［17］。因此，農(nóng)民群體在相關(guān)權(quán)益的表達(dá)和維護(hù)上容易處于失語狀態(tài)。建議提高農(nóng)民群體在人民代表大會(huì)成員中的比例，確保農(nóng)民有充足的利益表達(dá)和決策制定的權(quán)利。

需求導(dǎo)向是當(dāng)前公共體育服務(wù)改革的重要方向。基于不同區(qū)域、層次和人群的公共體育服務(wù)供給應(yīng)該體現(xiàn)出區(qū)域化、層次化和多樣化的特點(diǎn)，從而滿足民眾不同的公共體育需求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方政府在對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行投資時(shí)，傾向于建設(shè)水泥籃球場和燈光籃球場，對(duì)緩解農(nóng)民體育健身需求具有重要意義，但部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍外出打工，老年人根本不能參與運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度較大的籃球運(yùn)動(dòng)，他們急需的是以體育保健養(yǎng)生為主要內(nèi)容的體育信息和體育指導(dǎo)服務(wù)。基于此，在公共體育需求日益膨脹的背景下，體育行政部門更需要明確公共體育服務(wù)需求導(dǎo)向，采取積極措施以實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益［18］。

4.4 變革縣級(jí)政府公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供給區(qū)域

根據(jù)調(diào)研中體現(xiàn)出來的問題，堅(jiān)持政府意愿的公共體育服務(wù)供給取向?qū)Ω纳妻r(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)收效甚微。鑒于當(dāng)前農(nóng)村健身需求膨脹的事實(shí)，在加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步彌補(bǔ)此前對(duì)體育宣傳、體育指導(dǎo)等軟性服務(wù)供給的不足，引導(dǎo)農(nóng)村建立體育組織，提供必要的體育健身培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村體育健身指導(dǎo)隊(duì)伍，形成全民體育健身的氛圍，提高農(nóng)民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性。

改變過去以縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部為主要建設(shè)區(qū)域的做法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇具有輻射性、人口眾多的行政村作為示范點(diǎn)，同時(shí)在其他行政村提供相應(yīng)設(shè)施，利用鄉(xiāng)村民俗、節(jié)令等活動(dòng)推廣體育活動(dòng)。積極引導(dǎo)民眾參與公共體育服務(wù)建設(shè)，以民眾的支付意愿為支撐推動(dòng)轄區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展［19］。

5 結(jié)束語

縣級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展具有歷史生成性，同時(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但與日漸膨脹的公共體育需求相比，縣級(jí)政府供給公共體育服務(wù)面臨的障礙較大，需要借助我國建設(shè)服務(wù)型政府的趨勢，推動(dòng)體育行政領(lǐng)域從行政觀念到具體行為的轉(zhuǎn)變，壯大農(nóng)民的利益表達(dá)意識(shí)和權(quán)利，提高縣級(jí)政府公共體育服務(wù)供給的針對(duì)性，從而提高農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)的滿意度，推動(dòng)縣級(jí)政府公共體育服務(wù)職能優(yōu)化和提高，服務(wù)于建設(shè)體育強(qiáng)國的目標(biāo)。

［1］尹維增，張德利.對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境下公共體育服務(wù)的基本責(zé)任研究［J］.體育與科學(xué)，2009，30(1):45-47.

［2］王景波.加強(qiáng)體育行政部門體育公共服務(wù)職能的研究［J］.沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，28(1):18-20.

［3］郇昌店，肖林鵬，李宗浩，等.“后奧運(yùn)時(shí)代”我國省級(jí)體育部門工作的定位和特征研究［C］.國家體育總局政策法規(guī)司.全國青年體育理論研討會(huì)文集(2009-2011).北京:北京體育大學(xué)出版社，2012:245-257.

［4］國家體育政策研究室.體育運(yùn)動(dòng)文件選編(1949-1981)［M］.北京:人民體育出版社，1982:99.

［5］賈順波.我國縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置研究——以組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為視角［D］∥開封:河南大學(xué)，2009.

［6］張正巖.中國縣級(jí)政府公共服務(wù)能力研究［D］.長春:吉林大學(xué).

［7］吳孔凡.加強(qiáng)縣域財(cái)政能力建設(shè)的思考［J］.中國財(cái)政，2009(4):31-33.

［8］陳糧，董宏偉，楊吉春.新農(nóng)村公共體育產(chǎn)品投入主體政策的理性思考［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，25(2):30-32.

［9］趙艷.中國縣級(jí)財(cái)政公共服務(wù)能力分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(36):13-14.

［10］董宏偉.基于利益集團(tuán)理論的農(nóng)村體育資源短缺問題研究［J］.吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，23(2):11-12，68.

［11］劉靜.山西省城鄉(xiāng)群眾體育的均衡發(fā)展研究［D］.太原:山西師范大學(xué)，2008.

［12］高明.我國農(nóng)村公共物品政策演變:論從制度外走向制度內(nèi)供給的必然［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(4):1-6.

［13］董新光.近15年我國群眾體育發(fā)展之研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2010(10):1-6.

［14］尹世偉.我國農(nóng)村體育公平研究［D］.蘇州:蘇州大學(xué)，2008.

［15］遲福林.公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005-07-19.

［16］郇昌店，肖林鵬，李宗浩，等.我國體育行政部門建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向與路徑研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，25(9):5-8.

［17］魏麗艷.農(nóng)村體育資源短缺問題的理性思考［J］.湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(2):88-91.

［18］俞琳，曹可強(qiáng).消費(fèi)預(yù)測背景下公共體育服務(wù)供給導(dǎo)向研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，38(5):36-39.

［19］雷波.我國農(nóng)村社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)農(nóng)戶支付意愿及其影響因素的調(diào)查與分析［J］.南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，11(6):79-83.