（接上期）

三、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)、源泉和動(dòng)力在企業(yè)。企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格履行法律規(guī)定的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，追求卓越、持續(xù)改進(jìn)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（一）嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

建立健全企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制和關(guān)鍵崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主管人員的職權(quán)和責(zé)任，落實(shí)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的質(zhì)量工作責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平

建立健全有效運(yùn)行的質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格原材料把關(guān)，嚴(yán)格工序控制，嚴(yán)格工藝紀(jì)律，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格原始記錄。大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組活動(dòng)等。

（三）加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的重要抓手，切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)利化。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。有條件的企業(yè)要建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

強(qiáng)化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，建立健全履行社會(huì)責(zé)任的機(jī)制，將履行社會(huì)責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策。推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)化誠(chéng)信自律，踐行質(zhì)量承諾，樹(shù)立對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)的良好形象。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理，對(duì)涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品和企業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)，不斷提高質(zhì)量安全水平。

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化源頭控制

1.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格對(duì)依法需要取得許可證照或者需要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證的企業(yè)的準(zhǔn)入審查。要依據(jù)法定條件和要求，對(duì)其生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)手段、生產(chǎn)技術(shù)或工藝等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)涉及人身健康、財(cái)產(chǎn)安全及產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格按照許可條件，守牢準(zhǔn)入門(mén)檻。凡不符合法定條件和要求的，堅(jiān)決不予許可。

2.實(shí)施強(qiáng)制退出。對(duì)已獲得準(zhǔn)入資質(zhì)的企業(yè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效、安全、質(zhì)量誠(chéng)信等動(dòng)態(tài)監(jiān)控與考核。對(duì)不能持續(xù)滿(mǎn)足許可條件和要求、整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出，撤銷(xiāo)相關(guān)許可。對(duì)存在違法行為的，堅(jiān)決依法查處。

3.嚴(yán)格質(zhì)量從業(yè)人員資格管理。進(jìn)一步嚴(yán)格關(guān)鍵質(zhì)量崗位專(zhuān)業(yè)人員的資格管理，確保關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量保證能力。依法應(yīng)取得相應(yīng)資格而未取得的人員，不得上崗作業(yè)；對(duì)已依法取得相應(yīng)資格的從業(yè)人員，加強(qiáng)注冊(cè)管理和繼續(xù)教育。依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）資格審查，將是否存在不良誠(chéng)信記錄、違法違規(guī)行為作為審核企業(yè)準(zhǔn)入條件的重要內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

1.加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理。完善質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。及時(shí)掌握質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)潛在性、普遍性質(zhì)量安全問(wèn)題的研究，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。

2.實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。結(jié)合生產(chǎn)許可、質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管制度。針對(duì)不同類(lèi)級(jí)的企業(yè)，實(shí)施激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等差別監(jiān)管，真正發(fā)揮分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的有效性。

3.健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢(xún)，落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，逐步形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化的產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作的規(guī)范化、制度化。

4.嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度。對(duì)因企業(yè)違法違規(guī)造成重大質(zhì)量安全事故的，依法對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）實(shí)施最嚴(yán)的處罰和問(wèn)責(zé)。對(duì)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在重大質(zhì)量安全事故中存在失責(zé)行為的監(jiān)管部門(mén)，追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保質(zhì)量安全

1.產(chǎn)品質(zhì)量安全。高度關(guān)注民生和安全，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，充分利用新技術(shù)、信息化手段和科學(xué)的方法，加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的打擊力度。嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)源頭、使用環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加快構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治工作格局。

2.農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，從生產(chǎn)、流通、使用的全程確保農(nóng)業(yè)投入品的安全可靠。加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量檢測(cè)及追溯體系建設(shè)，完善食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)食品、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品等違法行為。

3.工程質(zhì)量安全。進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管，考慮區(qū)域差別、項(xiàng)目類(lèi)型的不同、參建單位的管理水平不齊等因素，對(duì)工程實(shí)行差別化監(jiān)管。進(jìn)一步加大執(zhí)法查處力度，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。明確市、區(qū)縣兩級(jí)分工，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目屬地化管理，聚焦社會(huì)民生，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程質(zhì)量的管理工作。加強(qiáng)對(duì)軌道交通工程的質(zhì)量安全管理，不斷提高軌道交通工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)和監(jiān)管，落實(shí)新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的相關(guān)要求，確保工程質(zhì)量安全總體受控。

4.流通市場(chǎng)安全。針對(duì)消費(fèi)者反映集中的商品、服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，探索運(yùn)用電子數(shù)據(jù)取證等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，打擊傳銷(xiāo)行為。建立商品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和不合格商品退市機(jī)制，建立健全商標(biāo)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和新媒體、新領(lǐng)域廣告的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管納入城市疏導(dǎo)制度。

五、提升質(zhì)量發(fā)展能力

（一）提升質(zhì)量創(chuàng)新能力

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和高等院校，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。加大質(zhì)量科技投入力度，學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)內(nèi)外質(zhì)量管理理論與經(jīng)驗(yàn)，探索適合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、方法體系，促進(jìn)質(zhì)量科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢(shì)。

（二）提升標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化“助推、服務(wù)、示范、創(chuàng)新、基礎(chǔ)”等功能，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新及應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施中的重要作用。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)。建立高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及分技術(shù)委員會(huì)落戶(hù)上海。推動(dòng)金融、信息、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和公共管理、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實(shí)施，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。以國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化進(jìn)程。整合標(biāo)準(zhǔn)化資源，完善標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)功能。

（三）提升計(jì)量保證能力

加強(qiáng)本市法制和民生計(jì)量的技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提升本市科學(xué)計(jì)量能級(jí)，加快科學(xué)計(jì)量研究向工程計(jì)量應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的量值傳遞和溯源體系，夯實(shí)上海作為華東地區(qū)量值最高標(biāo)準(zhǔn)所在地的地位，形成門(mén)類(lèi)齊全、特色鮮明、與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新同步的計(jì)量保證能力與支撐體系。建立社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能級(jí)提升與改造資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。進(jìn)一步完善安全防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療器械等計(jì)量器具強(qiáng)制檢定能力。進(jìn)一步推進(jìn)能源計(jì)量體系和誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能減排，保障和改善民生。

（四）提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力

建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式，構(gòu)建兩級(jí)監(jiān)管、重心下移的認(rèn)證工作格局，進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可體系，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力，大力提倡強(qiáng)制性認(rèn)證，推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展。進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測(cè)市場(chǎng)，清除假認(rèn)證、亂發(fā)證行為，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)操作行為。推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)領(lǐng)域品牌建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、美譽(yù)度好的品牌認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，提高認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際規(guī)則制定的參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)，提升本市認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

（五）提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力

推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，建設(shè)檢測(cè)資源共享平臺(tái)。擴(kuò)建國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢綜合實(shí)驗(yàn)基地，重點(diǎn)提升生物醫(yī)藥、智能電網(wǎng)用戶(hù)端產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品，新能源汽車(chē)、風(fēng)電設(shè)備等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品以及涉及重點(diǎn)消費(fèi)品、特種設(shè)備等公共安全產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)體系和工程實(shí)體檢測(cè)制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)既有建筑可靠性檢測(cè)鑒定的技術(shù)研究，為確保既有建筑安全提供技術(shù)支持。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加環(huán)境檢測(cè)點(diǎn)位的覆蓋面。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國(guó)際一流技術(shù)機(jī)構(gòu)。

（六）提升質(zhì)量信息化應(yīng)用能力

整合全市持證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息資源、各業(yè)務(wù)類(lèi)型的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告資源，建成面向檢測(cè)機(jī)構(gòu)、公眾和政府的上海市檢測(cè)資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢測(cè)資源信息的共享與交換，實(shí)現(xiàn)信息化新技術(shù)在檢測(cè)資源服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、輔助決策、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)上的應(yīng)用。加強(qiáng)質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、質(zhì)量信用管理的效能。

六、完善質(zhì)量發(fā)展制度

（一）監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度

進(jìn)一步突出監(jiān)督抽查的重點(diǎn)，對(duì)實(shí)施準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋抽查。加強(qiáng)監(jiān)督抽查與生產(chǎn)許可證、證后監(jiān)管以及質(zhì)量檔案工作有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)督抽查實(shí)效。完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，對(duì)涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品以及消費(fèi)者反映質(zhì)量問(wèn)題集中的產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（二）服務(wù)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度

以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、服務(wù)過(guò)程為重點(diǎn)、質(zhì)量改進(jìn)為導(dǎo)向，基于顧客、品牌、安全、誠(chéng)信、績(jī)效等元素，研究能全面、客觀(guān)反映服務(wù)質(zhì)量水平的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)分析方法，逐步建立健全服務(wù)行業(yè)的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，在金融、旅游、物流等領(lǐng)域先期試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

（三）工程質(zhì)量管理制度

進(jìn)一步圍繞提升工程質(zhì)量水平，完善工程全壽命周期的工程項(xiàng)目管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)企業(yè)法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體的行為。進(jìn)一步完善新建住宅分戶(hù)驗(yàn)收制度，探索實(shí)施新建住宅質(zhì)量保險(xiǎn)制度。結(jié)合信息化技術(shù)，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法，不斷提升建設(shè)工程質(zhì)量的總體水平。

（四）項(xiàng)目質(zhì)量自我評(píng)價(jià)制度

鼓勵(lì)企業(yè)建立基于項(xiàng)目基本情況、原材料質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、計(jì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量安全、設(shè)備（裝置）先進(jìn)性、質(zhì)量管理能力等綜合分析的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保項(xiàng)目質(zhì)量安全，防止低水平重復(fù)建設(shè)、提升項(xiàng)目質(zhì)量水平。

（五）重大質(zhì)量事故報(bào)告制度

指導(dǎo)企業(yè)依法建立重大質(zhì)量安全事故的信息收集、調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)報(bào)告制度，重大和特別重大產(chǎn)品質(zhì)量事故要求即發(fā)即報(bào)。建立權(quán)威的重大質(zhì)量事故信息公開(kāi)平臺(tái)，確保群眾的知情權(quán)，并督促企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行事故應(yīng)對(duì)處理，最大限度降低事故的危害性。

（六）質(zhì)量狀況分析制度

積極發(fā)揮市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、行業(yè)質(zhì)量工作促進(jìn)會(huì)及國(guó)有企業(yè)質(zhì)量工作平臺(tái)作用，不斷完善質(zhì)量狀況分析制度。加強(qiáng)調(diào)查研究、數(shù)據(jù)比對(duì)和綜合分析力度，不斷提高質(zhì)量狀況分析的廣度、深度?？陀^(guān)、全面地反映本市質(zhì)量總體狀況，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

（七）質(zhì)量保險(xiǎn)制度

借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，建立產(chǎn)品質(zhì)量保證和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出保險(xiǎn)費(fèi)率和賠償標(biāo)準(zhǔn)合理的產(chǎn)品質(zhì)量保證、缺陷召回責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，率先引導(dǎo)特種設(shè)備行業(yè)、食品、汽車(chē)、兒童用品等生產(chǎn)企業(yè)投保責(zé)任險(xiǎn)，降低企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、實(shí)施質(zhì)量發(fā)展工程

（一）質(zhì)量法制工程

加強(qiáng)質(zhì)量法規(guī)前瞻性研究，推動(dòng)質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)的地方立法，進(jìn)一步明確質(zhì)量在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。加快完善質(zhì)量法規(guī)，以形成與國(guó)際接軌的地方質(zhì)量法規(guī)體系，為質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。加快研究制定配套規(guī)章制度，健全法制工作制度，確保質(zhì)量法律法規(guī)有效執(zhí)行。

（二）質(zhì)量數(shù)據(jù)工程

質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)會(huì)同工商、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、建設(shè)交通、公安消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫等行政管理部門(mén)建立并執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量信息抄告制度，進(jìn)一步整合來(lái)自政府、行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者申投訴等各方質(zhì)量信息，探索建立質(zhì)量數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息共享及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為缺陷產(chǎn)品召回、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)、質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)、質(zhì)量狀況分析提供技術(shù)支撐。

（三）質(zhì)量誠(chéng)信工程

深入推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量建檔工作，完善質(zhì)量信用信息公開(kāi)系統(tǒng)，健全企業(yè)質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，完成信息共享和管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本市各相關(guān)部門(mén)有關(guān)信用信息的實(shí)時(shí)交換與共享，并探索開(kāi)展長(zhǎng)三角質(zhì)量信用信息互聯(lián)互通。以納入行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和獲得認(rèn)證認(rèn)可的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量信用分類(lèi)分級(jí)管理，落實(shí)質(zhì)量失信“黑名單”管理制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量失信行為的懲戒，加大對(duì)質(zhì)量信用優(yōu)良企業(yè)的扶持和保護(hù)力度。構(gòu)建適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)等質(zhì)量信用產(chǎn)品。

（四）質(zhì)量教育工程（“雙百萬(wàn)”工程）

逐步推進(jìn)國(guó)家、市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，在中小學(xué)生中傳授質(zhì)量知識(shí)。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立質(zhì)量管理、可靠性工程、設(shè)備監(jiān)理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才。廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能。加強(qiáng)質(zhì)量工程師繼續(xù)教育，引導(dǎo)企業(yè)在關(guān)鍵質(zhì)量崗位提出任職要求，將任職培訓(xùn)納入本市職（執(zhí)）業(yè)資格培訓(xùn)管理體系。探索建立高級(jí)人才評(píng)定體系，開(kāi)展高級(jí)質(zhì)量工程師評(píng)聘試點(diǎn)工作，為質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。至2020年，接受質(zhì)量教育的中小學(xué)生數(shù)達(dá)100萬(wàn)，參加質(zhì)量教育培訓(xùn)的企業(yè)管理者和基層職工人數(shù)達(dá)100萬(wàn)。

（五）質(zhì)量激勵(lì)工程

完善市、區(qū)縣兩級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府質(zhì)量獎(jiǎng)的覆蓋面和影響力，將獎(jiǎng)勵(lì)范圍向“四個(gè)中心”建設(shè)的各領(lǐng)域及衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域延伸。宣傳推廣政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人成功經(jīng)驗(yàn)，建立一批政府質(zhì)量獎(jiǎng)示范組織。優(yōu)先推薦質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)組織和個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢睿?，?shù)立更多質(zhì)量標(biāo)桿，帶動(dòng)更多組織和個(gè)人重視質(zhì)量、追求卓越。

（六）品牌培育工程

逐步形成以消費(fèi)者滿(mǎn)意和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為基礎(chǔ)的名牌產(chǎn)生機(jī)制，探索建立政府推動(dòng)、第三方評(píng)價(jià)的上海名牌推薦工作體系，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，建立品牌價(jià)值評(píng)價(jià)制度，努力打造世界知名品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)集聚區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展全國(guó)和上海市知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大品牌影響。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、老字號(hào)等扶持工作，加大對(duì)自主品牌建設(shè)的支持力度，利用自主品牌建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)。

（七）質(zhì)量改進(jìn)工程

通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)改造、制度創(chuàng)新與管理升級(jí)，推進(jìn)缺陷預(yù)防管理，運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新工藝，突破質(zhì)量提升的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題和質(zhì)量管理難題，大幅提升質(zhì)量設(shè)計(jì)、保證與服務(wù)能力，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量總體水平同步提高。在本市先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)中建立可靠性示范基地。深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量改進(jìn)對(duì)比活動(dòng)和群眾性質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)質(zhì)量提升。開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法和技術(shù)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，比照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性績(jī)效對(duì)比，開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的過(guò)程質(zhì)量和管理績(jī)效對(duì)比。

（八）質(zhì)量文化工程

積極倡導(dǎo)并踐行“質(zhì)量是上海的生命”的城市質(zhì)量文化、“誠(chéng)實(shí)守信”的市場(chǎng)質(zhì)量文化、“追求卓越”的企業(yè)質(zhì)量文化、“依法維權(quán)”的市民質(zhì)量文化、“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)”的行政質(zhì)量文化，逐步構(gòu)建符合上海發(fā)展要求、體現(xiàn)上海城市特色的質(zhì)量文化體系，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，不斷提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

八、做好組織實(shí)施和配套

（一）加強(qiáng)組織落實(shí)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)本市質(zhì)量工作的研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市質(zhì)量工作中的重大事項(xiàng)，督促檢查本規(guī)劃貫徹實(shí)施情況，做到質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃與解決當(dāng)期突出質(zhì)量問(wèn)題有效結(jié)合、與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃有效結(jié)合。各區(qū)（縣）、各行業(yè)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)及工作推進(jìn)計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任、確保措施落實(shí)。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題和安全隱患，宣傳、普及質(zhì)量安全知識(shí)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持和規(guī)范質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量檢測(cè)、合格評(píng)定等社會(huì)中介服務(wù)組織發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管與指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

專(zhuān)欄5：區(qū)縣政府職責(zé)

（三）完善配套政策

各區(qū)（縣）政府、各行業(yè)主管部門(mén)要圍繞打造質(zhì)量高地，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)政策，制定促進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展相關(guān)配套政策和措施，加大對(duì)質(zhì)量工作的投入力度，重點(diǎn)支持打假治劣、監(jiān)督抽查、地方政府質(zhì)量考核等專(zhuān)項(xiàng)工作，完善質(zhì)量人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等激勵(lì)政策措施，加大對(duì)品牌的扶持力度，支持名牌企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)社會(huì)各方面加大對(duì)質(zhì)量發(fā)展事業(yè)的支持，在稅收、財(cái)政等政策方面加大支持質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)的力度。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳

深入開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5·20世界計(jì)量日”、“10·14世界標(biāo)準(zhǔn)日”等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)，以新聞發(fā)布會(huì)、新媒體等形式，與社會(huì)進(jìn)行充分信息交流。宣傳部門(mén)及新聞媒體應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳質(zhì)量工作法律法規(guī)、方針政策以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型，客觀(guān)地發(fā)布質(zhì)量問(wèn)題信息。加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。 （全文續(xù)完）