◎ 李 慶

中國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)歷了30多年快速發(fā)展后，移民問(wèn)題日漸突出，與外來(lái)勞動(dòng)力形成的城市化移民問(wèn)題相比，更加具有挑戰(zhàn)性的是，隨著國(guó)際化水平的提高，外籍人口涌入的沖擊日趨顯著，包括廣州在內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成為面對(duì)這一問(wèn)題的前沿。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京、上海和廣東聚集的外國(guó)人占全國(guó)國(guó)際移民人口的62%，其中廣東所占人數(shù)超過(guò)全國(guó)的1/3，聚集在廣州及其周邊城市的外籍人士中，非洲裔的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他城市。如何處理好外籍人口問(wèn)題，不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際化和城市化必須面對(duì)的問(wèn)題，也是城市管理創(chuàng)新、打造國(guó)際化城市的重點(diǎn)。

一、廣州外籍人口問(wèn)題

廣州是中國(guó)的南大門(mén)，有著兩千多年的歷史，從歷史上看，廣州歷來(lái)是外國(guó)人偏愛(ài)的中國(guó)城市，因?yàn)閺V州自古就是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的門(mén)戶，有“千年商都”之稱。秦漢時(shí)代廣州是商賈云集的對(duì)外貿(mào)易重鎮(zhèn)和海上絲綢之路發(fā)祥地，隋唐時(shí)期在廣州設(shè)立了市舶司，清代乾隆時(shí)期廣州更是全國(guó)唯一的對(duì)外通商口岸，也正是因?yàn)閺V州的外貿(mào)地位，才導(dǎo)致鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)從這里點(diǎn)燃。建國(guó)后，廣州的廣交會(huì)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要窗口，改革開(kāi)放開(kāi)始后，廣州又責(zé)無(wú)旁貸地站到國(guó)家對(duì)外開(kāi)放最前沿，廣州不僅是我國(guó)珠三角地區(qū)最大的城市，更是在國(guó)際上最具外貿(mào)吸引力的中國(guó)城市，重要的外貿(mào)地位必然會(huì)帶動(dòng)大量外籍人口涌入，形成外籍人口的城市聚集。廣州擁有外國(guó)人聚居區(qū)的歷史由來(lái)已久，從唐宋元明時(shí)的蕃坊到清時(shí)的廣州外城，乃至當(dāng)今廣州城內(nèi)的“外籍人聚居區(qū)”。不同時(shí)代廣州外籍人的來(lái)源有著很大不同，唐宋時(shí)期主要來(lái)自東南亞、中東等地；新航路開(kāi)辟后，大批的西方傳教士、商人來(lái)到廣州傳教經(jīng)商；當(dāng)今廣州外籍人口不斷增加，人口的國(guó)籍結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的西方人和亞洲人，非洲等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外國(guó)人也紛至沓來(lái)，形成了著名的“巧克力城”——非洲族裔聚集區(qū)。據(jù)廣東外管局統(tǒng)計(jì)，目前在廣州居住一年以上的常住外國(guó)人約有1.8萬(wàn)人，每年在廣州臨時(shí)住宿登記的外國(guó)人約50萬(wàn)人，在全國(guó)省會(huì)城市中，廣州外國(guó)人常住或暫住人員的數(shù)量都首屈一指。

世紀(jì)之初活躍在廣州的非洲人主要來(lái)自西非尼日利亞、馬里、剛果等地，他們多數(shù)是長(zhǎng)期從事跨國(guó)貿(mào)易的非裔商人。調(diào)查顯示，廣州早期的非裔商人普遍具有豐富的跨國(guó)經(jīng)商經(jīng)歷，68.5%曾去多國(guó)經(jīng)商①，這些非裔商人群體以從事個(gè)體的、民間的商貿(mào)活動(dòng)為主，形成一種中非民間商業(yè)交往模式。隨著中非政府間往來(lái)的日趨緊密，中非集體對(duì)話和多邊合作日益加強(qiáng)，廣州非裔商人除了數(shù)量明顯增加外，族裔經(jīng)濟(jì)也逐步形成，在非裔商人的聚集區(qū)，為非裔提供服務(wù)的職業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)生了不同行業(yè)分類，族裔群體內(nèi)部逐漸出現(xiàn)從事其他職業(yè)的人群，地下經(jīng)濟(jì)和違法活動(dòng)也逐步出現(xiàn)。

表面上看非籍人口的大量涌入對(duì)廣州的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是有限的，而且還帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題。首先是很多非籍人口存在“三非問(wèn)題”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)），“三非問(wèn)題”使他們的生活沒(méi)有安定感，難以產(chǎn)生城市歸屬感，有很強(qiáng)的冒險(xiǎn)沖動(dòng)，社會(huì)責(zé)任感更無(wú)從談起。其次，隨著非裔人群數(shù)量的增多，人員素質(zhì)越來(lái)越參差不齊，尤其是大量來(lái)自非洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口，人們受教育程度低，語(yǔ)言能力等與外界溝通的能力也比較低，在與本地人的交流中存在很大障礙，例如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)不走人行天橋而違章闖過(guò)馬路的行人中非洲人占了一半，他們的解釋多數(shù)是“看不懂、聽(tīng)不懂”。第三，非裔人口從膚色、體型、體力等方面與本地人都存在較大差異，給廣州本地人帶來(lái)很大的心里壓迫感，這種壓迫感極易形成內(nèi)心深處的反感。第四，非裔人的生活態(tài)度和生活習(xí)慣，包括兩性態(tài)度等都與本地人有著巨大的差異，非裔人的行為很容易觸動(dòng)本地人的道德底線，產(chǎn)生相互的歧視甚至敵視。第五，與國(guó)人對(duì)外籍人士的普遍印象不同，廣州的非裔外籍人口很多屬于低收入群體，與廣州普通市民接觸廣泛，直接滲入到普通老百姓的日常生活當(dāng)中，較多的接觸交往也就意味著產(chǎn)生誤會(huì)和摩擦的機(jī)會(huì)增多，這種誤會(huì)和摩擦往往因?yàn)椴煌姆N族而被放大。上述這些原因再加上一系列的非裔人違法犯罪事件導(dǎo)致廣州市民對(duì)非裔外籍人產(chǎn)生反感，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，在強(qiáng)大的輿論壓力下城市管理部門(mén)不得不采取了各種各樣的措施平抑因?yàn)榉且崛丝趲?lái)的社會(huì)問(wèn)題，非裔人員的入境簽證開(kāi)始變得偏緊，簽證期縮短，加強(qiáng)對(duì)居留在廣州的非裔人管控等。這些措施雖然表面上獲得了社會(huì)秩序的好轉(zhuǎn)，但是卻加深了非裔群體的艱難處境，限制和打擊與非裔的民間國(guó)際貿(mào)易，減少了中非之間廣泛的民間接觸。

從外來(lái)勞動(dòng)力的角度看，縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，不難看出中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入勞動(dòng)力成本明顯上升的階段，人口紅利在逐漸降低，老齡化社會(huì)初見(jiàn)端倪，很難說(shuō)未來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)力需求不會(huì)面向國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果這種局面來(lái)臨，可以預(yù)見(jiàn)以廣州市為代表的廣東沿海地區(qū)又會(huì)成為吸引、接納外籍勞動(dòng)力的前沿，繼吸引內(nèi)地勞動(dòng)力謀得30年發(fā)展后，未來(lái)廣東沿海地區(qū)有可能借助國(guó)際勞動(dòng)力遷移保持和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣州有可能會(huì)成為中國(guó)外籍人口管理和融合的主戰(zhàn)場(chǎng)?？梢?jiàn)，廣州成為吸引國(guó)際勞動(dòng)力的先行區(qū)和試驗(yàn)場(chǎng)，會(huì)給廣東沿海的發(fā)展謀得新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

從更高的層面看，隨著中國(guó)的發(fā)展和崛起，來(lái)自欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)際移民數(shù)量增長(zhǎng)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，如果對(duì)他們一味的采取推擋排斥的態(tài)度，不利于中國(guó)成為具有民族接納和融合能力的國(guó)家，有礙中國(guó)在未來(lái)世界格局中的崛起。只有一個(gè)有包容能力的國(guó)家，才能具有多元化的生命力和文化進(jìn)步動(dòng)力，這些都是強(qiáng)大國(guó)家軟實(shí)力必不可少的組成部分，不能只看到非裔人口問(wèn)題的負(fù)面影響，從解決眼前問(wèn)題出發(fā)，采取簡(jiǎn)單的措施從表面上解決問(wèn)題，這種做法不僅截?cái)嗔宋覀冎鸩椒e累吸納、融合外籍人口（尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口）經(jīng)驗(yàn)的路徑，也使得打造世界性城市的能力大大降低，畢竟任何一個(gè)世界性的城市都不可能只是衣著光鮮的靚男俊女，必然要有容納各色人等的襟懷和能力，在這些方面，我們有必要認(rèn)真借鑒以移民立國(guó)的美國(guó)的民族融合經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡管美國(guó)的移民問(wèn)題到目前仍然是最重大的社會(huì)問(wèn)題之一，但是其幾百年的移民融合之路畢竟有許多深刻的教訓(xùn)和有益的經(jīng)驗(yàn)值得參考。

二、美國(guó)的早期移民融合道路

中國(guó)和美國(guó)在吸引外來(lái)文化、吸納外來(lái)移民，致力于種族和解和共榮上有著巨大的值得共同探索的空間。中國(guó)悠久的文明史就是文化融合的歷史，每一次文明的的碰撞都極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)巨大的發(fā)展成就勢(shì)必吸引更多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，走進(jìn)中國(guó)的城市，甚至?xí)涞厣?，從現(xiàn)在的情況看，中國(guó)城市，尤其是中國(guó)沿海的發(fā)達(dá)城市已經(jīng)首先面臨這一問(wèn)題的考驗(yàn)。美國(guó)是建立在移民基礎(chǔ)上的國(guó)家，種族融合是美國(guó)的立身之本，移民塑造了美國(guó)文化的多元性，形成了美國(guó)發(fā)展的原動(dòng)力。盡管美國(guó)是個(gè)有著巨大包容性的國(guó)家，移民認(rèn)同仍然是一個(gè)漫長(zhǎng)、艱辛、復(fù)雜的過(guò)程，種族矛盾始終尖銳的伴隨著美國(guó)發(fā)展的整個(gè)歷程，美國(guó)移民認(rèn)同道路中的挫折和經(jīng)驗(yàn)令人深思，特別是美國(guó)19世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)前的中國(guó)部分地區(qū)十分相似，尤其值得新時(shí)代的中國(guó)城市認(rèn)真研究。

“美國(guó)化”概念是美國(guó)早期移民認(rèn)同的核心理念，指外來(lái)移民正式融入美國(guó)社會(huì)所必須進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備活動(dòng)，其目的是使外來(lái)移民理解和奉行美國(guó)生活準(zhǔn)則。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，被稱為美國(guó)的“進(jìn)步時(shí)代”，這個(gè)階段美國(guó)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型，政治制度趨于穩(wěn)定，主流價(jià)值觀基本確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，美國(guó)的文化理念和生活方式也在逐漸形成。在這樣的背景下“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)自然融合特征。

在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國(guó)人的主體是英格蘭、愛(ài)爾蘭和德國(guó)等西歐和北歐國(guó)家的移民，被稱為“老移民”，而來(lái)自俄國(guó)、奧匈帝國(guó)和意大利等東、南歐國(guó)家的移民被稱為“新移民”。同老移民相比，新移民有很大的不同，他們分屬于不同的種族，不會(huì)講英語(yǔ)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，聚居在大城市的本民族社區(qū)里，形成有民族特色的聚居區(qū)。在紐約、芝加哥、底特律、波士頓、費(fèi)城等大城市，出現(xiàn)了諸如“小意大利”、“小匈牙利”等移民社區(qū)。

新移民的增加給老移民帶來(lái)就業(yè)壓力，與老移民展開(kāi)生存競(jìng)爭(zhēng)，于是老移民開(kāi)始熱衷于攻擊新移民，他們宣稱日益增多的外來(lái)移民對(duì)美國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的危害。首先，新移民無(wú)知、懶惰，沒(méi)有技術(shù)，習(xí)慣于野蠻生活，有損于美國(guó)文化精神。其次，新移民具有的宗教信仰和歐洲激進(jìn)思潮會(huì)擾亂美國(guó)社會(huì)，威脅美國(guó)共和政體和民主制度。第三，外來(lái)移民會(huì)破壞美國(guó)擁有的“對(duì)歐洲社會(huì)弊病的免疫性”，會(huì)給美國(guó)帶來(lái)貧困、疾病和罪犯等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。第四，非英語(yǔ)人口數(shù)量的增加會(huì)破壞美國(guó)文化和社會(huì)凝聚力。美國(guó)的排外主義者甚至認(rèn)為其他種族人群的大量涌入，會(huì)形成新移民在人數(shù)上的優(yōu)勢(shì)，改變美國(guó)人口的種族結(jié)構(gòu)（新移民大多數(shù)是男性青壯年勞力，1890年男性移民占總移民人數(shù)的61.9%，15～40歲青壯年勞力占69.2%，1907年時(shí)這兩個(gè)比例分別達(dá)到72.4%和85.6%）。新移民涌入的階段恰好是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，城市犯罪、疾病、混亂和暴力等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，社會(huì)動(dòng)蕩不安，勞資矛盾加劇，罷工斗爭(zhēng)頻繁，一旦這些問(wèn)題中出現(xiàn)外來(lái)移民的身影，就會(huì)被排外主義者嚴(yán)重夸大和借題發(fā)揮，指責(zé)是新移民使犯罪率升高，使社會(huì)秩序受到嚴(yán)重破壞，使城市貧困加劇。事實(shí)上這些現(xiàn)象表面上與移民有關(guān)，實(shí)際上是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的普遍現(xiàn)象，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)管理往往跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，立法滯后，管理脫節(jié)，使各種社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)，并不能完全歸咎于外來(lái)移民。盡管如此，老移民仍然認(rèn)為新移民不僅搶走了他們謀生的飯碗，降低了美國(guó)人的生活水準(zhǔn)和文化水平，而且是導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安、暴力泛濫、貧困日增、失業(yè)率居高不下的元兇。

表1 1880—1920年主要?dú)W洲國(guó)家移民美國(guó)統(tǒng)計(jì)（單位：人）

與移民沖突的現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)的是進(jìn)化論、優(yōu)生論以及血統(tǒng)論等思潮的推波助瀾。19世紀(jì)后期，達(dá)爾文物種進(jìn)化論傳入美國(guó)，這種帶有強(qiáng)烈的“種族優(yōu)越”傾向的理論被迅速融入到種族排外主義思潮當(dāng)中。英國(guó)社會(huì)學(xué)家和思想家赫伯特·斯賓塞用進(jìn)化論來(lái)解釋人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，宣揚(yáng)達(dá)爾文主義的“物競(jìng)天擇，優(yōu)勝劣汰，適者生存”的自然法則，他認(rèn)為盎格魯·薩克遜民族是世界上最優(yōu)等的種族，其他種族都是劣等的。20世紀(jì)初，“優(yōu)生學(xué)”的鼓吹者引申社會(huì)達(dá)爾文主義者的論調(diào)，認(rèn)為美國(guó)人口出生率在下降，素質(zhì)低劣的新移民的出生率卻很高，如果不限制移民，盎格魯·薩克遜種族將會(huì)面臨滅絕的災(zāi)難。更有甚者，一些動(dòng)物學(xué)家、生物學(xué)家和生理學(xué)家，根據(jù)動(dòng)物進(jìn)化論演繹人種優(yōu)劣理論，宣揚(yáng)“白色人種優(yōu)越論”，直接埋下白人與有色人種之間矛盾的禍根。

在新老移民已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)很多領(lǐng)域出現(xiàn)碰撞的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，種族主義思潮的出現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了美國(guó)民眾的民族危機(jī)感，掀起了美國(guó)史上空前絕后的排外主義高潮，新移民成為許多社會(huì)問(wèn)題的替罪羊，成為美國(guó)人發(fā)泄排外偏見(jiàn)的出氣筒，這種情況刺激新移民愈發(fā)難舍母國(guó)情結(jié)，與美國(guó)社會(huì)更加格格不入，離心離德，甚至老移民的種族情緒也被激發(fā)和強(qiáng)調(diào)起來(lái)，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出各種種族利益相互對(duì)峙的復(fù)雜局面。在1880—1920年期間，德裔移民是新移民中人數(shù)最多的群體，已占美國(guó)人口總數(shù)的10%，但是在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，德國(guó)族裔公開(kāi)申明自己的親德立場(chǎng)，宣揚(yáng)日耳曼民族沙文主義，使美國(guó)即使在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下也不能團(tuán)結(jié)一心、同仇敵愾。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使聯(lián)邦政府不得不直接干預(yù)移民的社會(huì)融合問(wèn)題，采取了被稱為“高壓鍋式”的同化（Pressure Cooking Assimilation），“美國(guó)化”從自然同化轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕?lián)邦政府直接干預(yù)的強(qiáng)制性同化。1915年，美國(guó)移民委員會(huì)聯(lián)同移民歸化局，成立了“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日全國(guó)委員會(huì)”，確定1915年7月4日為“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日”。

“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)發(fā)生在19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，以社會(huì)性運(yùn)動(dòng)為開(kāi)端，在經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)后，逐漸轉(zhuǎn)變成強(qiáng)制性的政治運(yùn)動(dòng)，在20世紀(jì)20年代這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)逐漸衰落，移民限額法案頒布后，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)就基本結(jié)束了?！懊绹?guó)化”運(yùn)動(dòng)是美國(guó)社會(huì)史上最具有代表性的移民同化運(yùn)動(dòng)，試圖通過(guò)“同化”、“美國(guó)化”等手段以標(biāo)準(zhǔn)的美國(guó)模式代替移民的特色文化，希望其他民族、種族的移民放棄其原有的民族文化，接受盎格魯·撒克遜主流文化，以保持美國(guó)白人主流文化的同質(zhì)性。在“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)中美國(guó)人固守自己的優(yōu)越感，放任自己對(duì)新移民的偏見(jiàn)，強(qiáng)迫新移民完全接受美國(guó)生活和文化方式，服從美國(guó)的社會(huì)秩序，結(jié)果反而加劇了種族矛盾和社會(huì)的隔離，不僅未能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)融合，還使國(guó)家凝聚力下降，種族紛爭(zhēng)不斷。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明偏見(jiàn)和指責(zé)并不能移除移民們對(duì)其母國(guó)文化的認(rèn)同，不僅無(wú)助于移民認(rèn)同和民族和解，而且會(huì)與移民認(rèn)同的目標(biāo)背道而馳。

美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”移民“美國(guó)化”的教訓(xùn)告訴我們，從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，抱著人種差異的觀念對(duì)待外來(lái)移民，在對(duì)待移民的態(tài)度上保持著不切實(shí)際的優(yōu)越感，在對(duì)待外來(lái)移民的問(wèn)題上充滿歧視和偏見(jiàn)，大肆宣傳移民的負(fù)面作用，不僅不會(huì)贏得種族融合、社會(huì)和諧的局面，還會(huì)加劇社會(huì)矛盾，喪失文化交融帶來(lái)的發(fā)展活力，最終會(huì)損害自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使國(guó)家的發(fā)展蒙上陰影。

我國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市初現(xiàn)端倪的移民問(wèn)題的背景在很多地方與美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的移民背景極為類似。首先，都處于經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的上升階段，其次，本地人在種族、信仰和文化上具有強(qiáng)烈的優(yōu)越感和主導(dǎo)意識(shí)，對(duì)外來(lái)移民和外來(lái)文化抱有戒心和抵觸。第三，外籍移民多數(shù)是為了改變?cè)械木狡壬钭呱弦泼竦缆?，在與本地人的碰撞中處于弱勢(shì)地位。第四，新移民擁有自己的信仰和文化習(xí)俗，又在生計(jì)上與本地人存在依賴和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，往往采取聚居的形式自我保護(hù)，生活在自己的種族圈子內(nèi)，形成對(duì)主流社會(huì)的種族隔離。然而中國(guó)出現(xiàn)的移民問(wèn)題又與美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的移民背景有著重大差別，首先，中國(guó)巨大的人口規(guī)模使中國(guó)初現(xiàn)端倪的外來(lái)人口問(wèn)題不會(huì)像美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”的移民潮對(duì)人口結(jié)構(gòu)形成很大沖擊。其次，中國(guó)兩千年的發(fā)展歷史，已經(jīng)反復(fù)錘煉和確立了穩(wěn)定的民族關(guān)系，新的外來(lái)移民很難對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。第三，中國(guó)長(zhǎng)期重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展和崛起階段，各種法規(guī)制度日益完善，管理機(jī)制具有很高的效率，既會(huì)對(duì)外籍人口提供完善的服務(wù)，又具有加強(qiáng)外籍人員管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序的能力。以廣州為代表的中國(guó)沿海開(kāi)放城市在汲取美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”移民“美國(guó)化”運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有條件也有能力發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)好外籍人口的挑戰(zhàn)，不僅要使外籍人口可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，還要探索使中華民族崛起具有包容性和凝聚力的外籍人口社會(huì)融合模式，這就需要對(duì)外籍移民的社會(huì)融合的模式進(jìn)行深入研究。

三、創(chuàng)新外籍人員城市管理制度

隨著國(guó)家的強(qiáng)盛，外來(lái)移民問(wèn)題會(huì)從一個(gè)邊緣性的社會(huì)問(wèn)題，逐漸演變成影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教以及國(guó)家安全等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性社會(huì)問(wèn)題，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都必須面對(duì)移民引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于崛起的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)必將吸引跨國(guó)移民數(shù)量快速增加，直到形成一個(gè)強(qiáng)大的新社會(huì)群體，使中國(guó)的移民問(wèn)題從一個(gè)邊緣性的社會(huì)問(wèn)題發(fā)展成為重要的社會(huì)問(wèn)題。廣州的非籍移民問(wèn)題初現(xiàn)端倪。

近年來(lái)，到廣州經(jīng)商、就業(yè)和居住的外國(guó)人越來(lái)越多，廣州市為了能為外國(guó)人提供更加方便的服務(wù)，專門(mén)成立了“改善廣州涉外環(huán)境聯(lián)席會(huì)議”，發(fā)行了《外國(guó)人服務(wù)手冊(cè)》給來(lái)廣州生活創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人，在廣州電視臺(tái)開(kāi)設(shè)廣州英文頻道，在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了英文窗口，在市民及服務(wù)窗口提高外語(yǔ)能力等。在提高涉外服務(wù)水平的同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)外來(lái)移民帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，廣州市也加大了對(duì)外國(guó)人管理工作力度，包括：1.頒布《廣州市流動(dòng)人員管理規(guī)定》，將外國(guó)人納入實(shí)有人口管理和服務(wù)系統(tǒng)，將外國(guó)人管理服務(wù)工作納入流動(dòng)人員管理服務(wù)范疇。例如，加強(qiáng)住宿登記和信息采集，將外籍人員的國(guó)籍、居住、就業(yè)等信息納入系統(tǒng)管理。2.建立全市各職能部門(mén)齊抓共管的“大外管”工作格局，多元共治外籍人口。例如，建立由相關(guān)職能部門(mén)互聯(lián)共享的全市統(tǒng)一外管信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。3.在外國(guó)人居住較多的地區(qū)開(kāi)展外國(guó)人管理試點(diǎn)工作，建立“外國(guó)人管理服務(wù)工作站”，把外國(guó)人管理服務(wù)工作延伸至社區(qū)，探索有效的外國(guó)人管理模式。4.加強(qiáng)外管隊(duì)伍建設(shè)，提高管理員的外語(yǔ)等專業(yè)水平。上述工作有效地緩解了一度比較突出的外籍人員問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了與外籍人員相關(guān)的社會(huì)治安局面的好轉(zhuǎn)，然而從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要的方面看還需要從宏觀和全面的角度認(rèn)真審視外來(lái)人口問(wèn)題，從更深的層面研究和解決外來(lái)人員的社會(huì)融合問(wèn)題。

社會(huì)融合是指遷入人口在遷入地建立起良性互動(dòng)交往，適應(yīng)并且融入遷入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的過(guò)程，社會(huì)融合的目標(biāo)是形成可以相互滲透、交融、互惠、互補(bǔ)的外來(lái)人口本地化的關(guān)系。潘尼克斯（R．Penninx）具體地論述過(guò)移民社會(huì)融合的核心問(wèn)題，他認(rèn)為，移民融合要面對(duì)兩個(gè)方面問(wèn)題：一方面是移民文化與宗教信仰多樣化的問(wèn)題，另一方面卻是移民獲得平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題，這些問(wèn)題的本質(zhì)就是政治理論中關(guān)于公民權(quán)問(wèn)題。他認(rèn)為，移民的公民權(quán)應(yīng)該包含三個(gè)維度，首先是政治或立法意義上的公民權(quán)，其政策含義是，移民是否被看成政治社會(huì)群體中完全參與的正式成員。第二個(gè)維度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度的公民權(quán)，顯示移民正式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和毋庸置疑的公民身份，包含移民在就業(yè)體系中的權(quán)利以及在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度化結(jié)構(gòu)中相應(yīng)的權(quán)利。第三個(gè)維度是文化與宗教信仰權(quán)利，意味著移民有權(quán)自我組織，有權(quán)享有自我的、本民族的和本宗教的文化權(quán)利等。這三個(gè)維度是從國(guó)家政府到地方政府的移民社會(huì)融合政策需要達(dá)到的目標(biāo)，也是檢驗(yàn)移民社會(huì)融合政策（促進(jìn)融合還是產(chǎn)生排斥）的一個(gè)標(biāo)尺。

梁波等(2010)對(duì)西方社會(huì)融合理論進(jìn)行了匯總后分為三類：以Gordon為代表的結(jié)構(gòu)性和文化性“二維”模型；以楊格一塔斯(J.Junger-Tas)等人為代表的結(jié)構(gòu)融合、社會(huì)文化融入和政治合法性融入“三維”模型；以恩澤格爾(H.Entzinger)等人為代表的經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、文化融入、主體社會(huì)接納等“四維度”模型。結(jié)合目前我國(guó)外籍人員問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，有必要從社會(huì)融合理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展的階段特征，從經(jīng)濟(jì)融入、文化融入、社會(huì)融入、結(jié)構(gòu)融合和身份認(rèn)同五個(gè)維度對(duì)我國(guó)促進(jìn)外籍移民社會(huì)融合的政策措施進(jìn)行分析，以廣州市的外籍移民社會(huì)融合為樣本，摸索適合中國(guó)發(fā)展階段和中國(guó)特色的移民社會(huì)融合模式。

（1）經(jīng)濟(jì)融入。經(jīng)濟(jì)融入是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)融合，主要考察外籍移民的經(jīng)濟(jì)收入，用遷移人口的經(jīng)濟(jì)收入與本地人口的經(jīng)濟(jì)收入差異來(lái)衡量外籍移民的經(jīng)濟(jì)融入程度，當(dāng)外籍移民的經(jīng)濟(jì)收入與本地居民基本相當(dāng)時(shí)表示經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)融合狀況較好(Heckman，1998；Carlsson and Rooth，2007)。除外籍移民的經(jīng)濟(jì)收入外，職業(yè)屬性及社會(huì)保障狀況也是考察外籍移民經(jīng)濟(jì)融入的重要方面。

經(jīng)濟(jì)融入是防止欠發(fā)達(dá)地區(qū)移民在貧困狀態(tài)下聚集，出現(xiàn)類似貧民窟問(wèn)題的關(guān)鍵。欠發(fā)達(dá)地區(qū)移民往往經(jīng)濟(jì)能力和交流溝通能力相對(duì)較低，在廣州又缺少足夠的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，必然出現(xiàn)以種族聚集為特征的少數(shù)族裔聚居區(qū)，如果沒(méi)有正常的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源，這樣區(qū)隔化聚居的極端結(jié)果很可能出現(xiàn)類似貧民窟的聚居區(qū)，因此有必要為外籍移民提供有針對(duì)性的、適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，保證他們基本生活來(lái)源，使他們具有基本的經(jīng)濟(jì)條件和生活能力，從而避免出現(xiàn)環(huán)境臟亂、治安惡化、犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重的貧民聚居區(qū)。尤其不能認(rèn)為外籍移民全部是來(lái)冒險(xiǎn)撈金的，放任他承擔(dān)自己的生活風(fēng)險(xiǎn)，自生自滅，這樣的想法必然會(huì)導(dǎo)致外籍人員成為社會(huì)中最不穩(wěn)定的因素，使廣州社會(huì)管理付出更大的代價(jià)。也就是說(shuō)廣州在制定面向外籍移民的政策時(shí)有必要考慮到他們的從業(yè)和收入，要適當(dāng)考慮到他們生活保障，建立針對(duì)外籍移民的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)機(jī)會(huì)提供機(jī)制。

（2）社會(huì)融入。社會(huì)融入是指外籍移民族群或個(gè)體能夠和主流社會(huì)群體同樣獲得正常的政治、社會(huì)和文化權(quán)利和地位，是外籍人口社會(huì)適應(yīng)程度的標(biāo)志。社會(huì)融入不僅需要外籍移民與本地環(huán)境長(zhǎng)期的自然交往與磨合，而且離不開(kāi)政府解除制度性排斥的努力，不難理解外籍移民的社會(huì)融入受到遷入地國(guó)籍制度、戶籍制度、子女教育、社會(huì)保險(xiǎn)、公共醫(yī)療、住房保障、就業(yè)等諸多制度性措施的限制，這些都是外籍移民社會(huì)融入的巨大障礙，廣州市政府有必要正確審視這些政策制度對(duì)外籍人員社會(huì)融入形成的過(guò)高門(mén)檻，逐項(xiàng)予以調(diào)節(jié)和改善。

社會(huì)融入需要外籍移民對(duì)廣州社會(huì)具有全方位的了解和體會(huì)，這就要求外籍移民有途徑獲得這方面的知識(shí)，例如，當(dāng)外籍人來(lái)到廣州時(shí)，他們多不了解中國(guó)的法律和政策，不了解廣州的法規(guī)和制度，根據(jù)調(diào)查顯示“三非”問(wèn)題出現(xiàn)的根源多是由于外籍人不懂中國(guó)的政策和法規(guī)造成的，這就要求廣州政府在推進(jìn)外籍人員社會(huì)融入的過(guò)程中有針對(duì)性的加大對(duì)當(dāng)?shù)胤?、法?guī)、政策、制度的宣傳介紹，把宣傳和管理更好的結(jié)合，有效的宣傳將以極低的成本獲取明顯的外籍人員社會(huì)融入的回報(bào)。

（3）文化融入。文化融入是指文化領(lǐng)域的社會(huì)融合，主要考察外籍移民在語(yǔ)言、起居、著裝、飲食等方面與遷入地的適應(yīng)程度。外籍人員在母國(guó)的社會(huì)文化生活習(xí)慣深深地根植于他們的觀念中，反映在他們的行為模式上，使他們有強(qiáng)烈的愿望在廣州保持這種文化傳統(tǒng)，這種情況不難理解，卻阻礙他們?cè)趶V州的社會(huì)融合，成為形成種族隔閡的最深層次的原因。然而，從文化融入的積極方面講，社會(huì)進(jìn)步與文化發(fā)展有很大的關(guān)系，外籍移民的文化融入可以開(kāi)通文化傳播的渠道，為文化交流提供了條件，使外籍移民和廣州人都獲得了拓寬文化視野，激發(fā)新文化、新思想的空間，進(jìn)而推動(dòng)人們思維方式和生活方式的進(jìn)步。從某種意義上講，人員、物質(zhì)和思想的流動(dòng)和交流會(huì)產(chǎn)生一種新的跨國(guó)文化，這種跨國(guó)文化融合了外籍移民與定居國(guó)的價(jià)值觀、行為方式和態(tài)度，從而產(chǎn)生出一種新的文化環(huán)境，對(duì)推動(dòng)思想進(jìn)步和社會(huì)進(jìn)步都會(huì)產(chǎn)生積極作用。因此廣州在制定關(guān)于外籍移民的政策時(shí)，要積極挖掘外籍移民身上所承載的文化價(jià)值，創(chuàng)造外籍移民與本地文化交流和融合的機(jī)會(huì)，使外籍移民和廣州人都能理解、欣賞雙方的文化，并且能從對(duì)方的文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，豐富自身文化的同時(shí)營(yíng)造新的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化的相互融入。

（4）結(jié)構(gòu)融合。結(jié)構(gòu)融合是指社會(huì)融合對(duì)應(yīng)到社會(huì)各階層。社會(huì)本身是具有分層特征的，對(duì)于廣州而言，這種狀況也是客觀存在的，不可能要求外籍移民在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的全面認(rèn)同，而是要對(duì)位相應(yīng)的社會(huì)階層，并在相應(yīng)的階層中率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。

結(jié)構(gòu)融合以外籍移民的社會(huì)交往滲透社會(huì)各階層為主要標(biāo)志，在政策和制度設(shè)計(jì)中使他們能夠與本地人口的相應(yīng)階層相互融合，通過(guò)社會(huì)交往從遷入人口轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)階層的廣州人口，逐步擺脫社會(huì)邊緣地位。政策設(shè)計(jì)還要給外籍移民創(chuàng)造階層上升的通道，使他們能夠在遷入地?fù)碛袛U(kuò)展生存空間，向中產(chǎn)階級(jí)或更高層次接近，進(jìn)而進(jìn)入主流社會(huì)群體。也就是說(shuō)要使外籍移民逐步擁有享受更多政治權(quán)利的發(fā)展空間，使他們具有在廣州為自己的利益爭(zhēng)取和訴求的地位，具備真正的歸屬感和主人意識(shí)，同時(shí)又可以有條件地在廣州保留原遷出地的生活文化習(xí)俗。

（5）身份認(rèn)同。身份認(rèn)同即外籍移民在與本地居民的社會(huì)交往與互動(dòng)過(guò)程中，遷移者逐步改變自己身份特征，在與原住民的雙向的交往過(guò)程中形成相互認(rèn)可與接納的狀態(tài)，能夠彼此接受和尊重，形成和諧的社會(huì)關(guān)系，找到共同歸屬感，最終消除身份差異，實(shí)現(xiàn)同等身份。身份認(rèn)同的主旨是外籍移民逐步調(diào)整由于遷移所帶來(lái)的心理影響及對(duì)廣州的隔閡，調(diào)整自身對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)參照體系的認(rèn)知，即移民的社會(huì)參照體系由原遷出地改變?yōu)檫w入地，從而主動(dòng)獲取廣州居民對(duì)外籍移民的身份認(rèn)同。

實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同的首要任務(wù)是激發(fā)和保護(hù)外籍移民社會(huì)融合的主動(dòng)性，鼓勵(lì)外籍移民積極投身廣州的社會(huì)活動(dòng)。從社會(huì)融合的結(jié)果來(lái)看，外籍移民主動(dòng)投入社會(huì)融合有益于外籍移民的身份認(rèn)同，有益于外籍人口獲得各項(xiàng)社會(huì)福祉與政治權(quán)利。因此廣州在政策和制度設(shè)計(jì)時(shí)要給外籍移民創(chuàng)造參加本地社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓外籍移民盡可能多的融入當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，參與到諸如社區(qū)管理、志愿者服務(wù)、規(guī)章制度擬定等諸多活動(dòng)中，使他們?cè)趨⑴c廣州的社會(huì)建設(shè)中獲得身份認(rèn)同。

綜合以社會(huì)融合為目標(biāo)的政策措施改進(jìn)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，廣州政府在設(shè)計(jì)關(guān)于外籍移民管理的政策目標(biāo)時(shí)首先要在戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和定位外籍移民問(wèn)題，其次要超越“屬地化管理”思維，形成移民管控、引導(dǎo)的大思維，既要在短期內(nèi)通過(guò)立法手段加強(qiáng)對(duì)外籍移民管理，同時(shí)又要從大處著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從廣州城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面為外籍移民的社會(huì)融合打開(kāi)空間，不僅在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域把外籍移民納入保障視野，還要在社會(huì)交流中給外籍移民設(shè)立融入主流社會(huì)的通道，甚至在廣州城市空間規(guī)劃中對(duì)外籍人的聚居區(qū)有所考慮。在管理方式上可以進(jìn)行積極探索，既可以繼續(xù)嘗試外籍人自我管理的道路，也可以探索移民融合的政策機(jī)制。

雖然中國(guó)目前還不是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，也不是一個(gè)移民國(guó)家，但是從中國(guó)目前的崛起趨勢(shì)和國(guó)際化進(jìn)程看、從對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響看、從蘊(yùn)含的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)看，中國(guó)越來(lái)越具有強(qiáng)大的國(guó)際吸引力，尤其在廣州這樣具有對(duì)外貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)、具有對(duì)外交往傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)城市，將首當(dāng)其沖迎接越來(lái)越多的外來(lái)移民，這些外籍移民中不可能全部是高端人才和投資富商，必然還會(huì)大量包括各種階層的外籍人口，接納和融合各種移民的能力是中國(guó)崛起必然需要面對(duì)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，尤其是像廣州這樣具有接納外來(lái)人口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史優(yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)的城市必將代表中國(guó)率先迎接這一挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這種考驗(yàn)已經(jīng)超越了城市發(fā)展本身，必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以重視，這是中國(guó)發(fā)展時(shí)代賦予廣州的歷史責(zé)任，更是廣州建設(shè)具有特色國(guó)際城市的大好契機(jī)，也應(yīng)該是廣州城市創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。

[1]周皓．流動(dòng)人口社會(huì)融合的測(cè)量及理論思考．人口研究,2012(3)．

[2]崔巖．流動(dòng)人口心理層面的社會(huì)融入和身份認(rèn)同問(wèn)題研究．社會(huì)學(xué)研究,2012(5)．

[3]李志剛,杜楓．中國(guó)大城市的外國(guó)人“族裔經(jīng)濟(jì)區(qū)”研究．人文地理,2012(6)．

[4]梁波,王海英．國(guó)外移民社會(huì)融入研究綜述．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2)．

[5]梁玉成．在廣州的非洲裔移民行為的因果機(jī)制．社會(huì)學(xué)研究,2013(1)．

[6]丁則民．百年來(lái)美國(guó)移民政策的演變,東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),1986(3)．

[7]董小川．美國(guó)宗教民族主義的歷史省察,史學(xué)集刊,2002(1)．

[8]Birgit Jentsch, Migrant integration in rural and urban areas of new settlement countries: thematic introduc－tion, International Journal on Multicultural Societies,Vol． 9, No． 1, 2007．

[9]Daranee Petsod et al, Investing in our communi－ties: strategies for immigrant integration, http://www．a(chǎn)ecf．org/～/media/Pubs/Topics,2006．

[10]Pauline Hope Cheong et al，Immigration, social cohesion and social capital: A critical review，Critical Social Policy 2007,27．