◎ 蔡之兵 周儉初

一、前言

1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體①。自1978至2011年32年間，中國GDP的年均增長速度達到9.7%，如此快速和長久的增長在世界歷史上很可能是絕無僅有的。然而值得我們反思的是，在中國經(jīng)濟高速增長的過程中，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距并沒有隨之縮小，反而進一步擴大，1978年中國農(nóng)村居民收入為133.6元，城市居民收入為343.4元，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的2.57倍，然而經(jīng)過三十余年的發(fā)展，2010年中國農(nóng)村居民的收入為5919元，城市居民收入為19109元，城市居民的收入是農(nóng)村居民收入的3.23倍。圖1清楚地展示了中國城鄉(xiāng)居民收入并沒有隨著改革開放戰(zhàn)略逐漸縮小反而有逐漸擴大的趨勢。

圖1 1978年—2010年中國城鄉(xiāng)居民收入

改革開放戰(zhàn)略的最終目的是共同富裕，實現(xiàn)途徑是讓一部分人先富，然后先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕，因此以城鄉(xiāng)收入差距為代表的城鄉(xiāng)差距越來越大的現(xiàn)象不是中國改革開放戰(zhàn)略的初衷更不是改革的終點。近些年來，黨和國家以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為綱，不斷出臺一系列重要文件推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2002年，黨的十六大報告中提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。2003年，黨的十六屆三中全會提出要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在第一位。2004年，在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記提出了關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“兩個趨向”的重要論斷。2005年，黨的十六屆五中全會提出“要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。2006年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，出臺了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的一號文件。2007年6月，國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年，國務(wù)院專門針對重慶出臺三號文件，即《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。2010年中央連續(xù)第七年在中央1號文件對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)做出重要部署。

本文主要結(jié)構(gòu)如下，第一部分為前言部分；第二部分對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平測算的有關(guān)文獻進行回顧并提出現(xiàn)有研究的不足；第三部分通過構(gòu)建指標(biāo)體系對中國大陸29省市自治區(qū)2000—2011年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測算；第四部分為根據(jù)測算結(jié)果提出針對性的對策與建議。

二、文獻綜述

自從國家提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略以來，國內(nèi)學(xué)者對此做了大量的研究，按照研究重點的不同可以將國內(nèi)現(xiàn)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究文獻分為以下幾個部分：

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因

中國絕大部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑或重大戰(zhàn)略（韓俊，2003；陳斐，2003；潘盛洲等，2004；秦慶武，2004；陳錫文，2004）。陳釗、陸銘（2008）借助于城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟政策的內(nèi)生決定機制來解釋中國城市化水平滯后于工業(yè)化水平的原因，并認(rèn)為改變這種從城市利益出發(fā)、由城市單方面制定人口流動政策的局面，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變才能夠?qū)崿F(xiàn)，而這種轉(zhuǎn)變既有利于促進整體經(jīng)濟的增長，又有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等與社會和諧。章元等人（2011）通過研究發(fā)現(xiàn)，隨著城市化率的提高，城鄉(xiāng)收入差距卻在進一步拉大，這種逐漸拉大的城鄉(xiāng)收入差距是目前許多諸如農(nóng)民工犯罪等社會問題的根源，并認(rèn)為在下一階段的城市化進程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展刻不容緩。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的提出可以說是意義深遠，同時我們更要理解其深刻內(nèi)涵。只有這樣，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，理論界對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵進行了大量卓有成效的分析，這些成果有助于澄清相關(guān)認(rèn)識誤區(qū)，避免不必要的誤解和錯誤。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的主要觀點有：姜太碧（2005）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展包括許多內(nèi)容，既有包括城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度、城鄉(xiāng)戶籍管理制度、城鄉(xiāng)財政分配和轉(zhuǎn)移支付制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、城鄉(xiāng)教育制度等方面的制度層面的統(tǒng)籌，也有包括城鄉(xiāng)土地要素、城鄉(xiāng)資金要素、城鄉(xiāng)勞動力要素統(tǒng)籌在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展要素層面的統(tǒng)籌，還有包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)居民關(guān)系統(tǒng)籌等內(nèi)容的城鄉(xiāng)關(guān)系層面的統(tǒng)籌。馬珂（2011）認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著非常豐富的內(nèi)涵，它既包括資源、經(jīng)濟等物質(zhì)實體，又包括科技、教育乃至行政體制等非物質(zhì)實體；同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又是一個人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的動態(tài)持續(xù)的協(xié)調(diào)過程。。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的障礙

從我國目前的情況來看，還存在諸多阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，這也引起了許多學(xué)者的關(guān)注，在研究的過程中，他們總結(jié)出以下主要的影響因素：張麗艷等（2005）認(rèn)為現(xiàn)行的戶籍制度限制了農(nóng)民進入城市，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的制度障礙（李祿俊，2010）；城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動就業(yè)制度的二元性，阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第二大障礙（王元璋等，2003；黃新萍等，2005；趙芳，2010）；現(xiàn)有的農(nóng)地制度造成農(nóng)民對于土地的依附，不利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成城市居民（寧愛鳳等，2010）；我國尚待完善的財政支農(nóng)政策，限制了農(nóng)業(yè)的競爭能力和發(fā)展后勁，不利于城鄉(xiāng)差別的縮小，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進（于國安，2004）；我國目前向工業(yè)和城市傾斜的金融政策，造成農(nóng)村信貸支持的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展（劉錫良等，2010；鄧榮華等，2011）；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間不同步的社會保障制度，沒有為農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后的生活提供有效地保障，成為阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的又一障礙（李先德等，2011）。

4.推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施

在目前所面臨的情況下，對于如何推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，不同的學(xué)者從不同的角度提出了自己的看法，張麗艷、李雪艷和高翠珍（2005）對于推進創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展作了一個詳細的分析，她們認(rèn)為，要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須破除現(xiàn)有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并建立一套有利于全面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新制度體系：第一，在戶籍制度方面，從根本上清除形成城鄉(xiāng)分割的制度“壁壘”，轉(zhuǎn)變原有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，實現(xiàn)向一元戶籍制度的轉(zhuǎn)變（李佐軍，2004；李銀星等，2006；劉嘉漢等，2011）； 第二，在勞動就業(yè)制度方面，改變原來城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度，形成新的統(tǒng)一的就業(yè)市場，為進城務(wù)工人員提供平等的就業(yè)機會和就業(yè)培訓(xùn)（陳國鐵，2007；陳文科等，2011）；第三，在農(nóng)地制度方面，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，以此促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移（袁鋮，2011；韓少卿等，2011）；第四，在財政政策方面，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，高度重視“三農(nóng)”問題，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)提供充足的財政支持，幫助農(nóng)民增加收入（林萍，2004；賈韶華等，2010；賈康等，2011）；第五，在社會保障制度方面，繼續(xù)推進農(nóng)村社會保障制度的改革，實現(xiàn)社保在農(nóng)村的全覆蓋，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差別（仇曉潔等，2009；王衛(wèi)星，2011）。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的測算

目前國內(nèi)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的測算主要采用以下三種方法：

(1)層次分析方法(AHP)

尹劍鋒（2006）、仇方道（2007）、鐘誠（2008）年分別從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟活動聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟差異等方面選取指標(biāo)構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系，并采用AHP方法對各自的研究區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了測量并得到與實際較為相符的結(jié)果。

(2)主因子分析法

采用該方法的主要有浙江省統(tǒng)計局（2005、2007）、金劍（2009）等。浙江省統(tǒng)計局構(gòu)建了一個包含四大類八小類33項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)體系對浙江省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測量，而金劍則構(gòu)建了一套包含48項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)體系并利用它對河北省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測量。

(3)聚類分析法

采用聚類分析法的主要有李志強（2006）、張吉鋼（2007）、賈貴春（2008）等人，其中李志強采取的模糊聚類方法對中國中東部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了總體測算，而張吉鋼則利用了組織特征網(wǎng)絡(luò)聚類分析方法對中國各省份地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行了測度，賈貴春與之類似。

上述三種測算城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平的方法存在很多優(yōu)點，但是三種方法都存在一定的缺陷，如層次分析法需要專家設(shè)定指標(biāo)權(quán)重，主觀性太強從而影響可信度；主因子分析法的指標(biāo)選擇隨意性過強且標(biāo)準(zhǔn)分位數(shù)不好掌握；聚類分析方法由于可采取的算法太多，相同的指標(biāo)體系都可能產(chǎn)生不同的結(jié)果。針對這些方法的優(yōu)缺點，本文首次采用網(wǎng)絡(luò)層次分析方法（ANP）對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測量。

三、指標(biāo)體系和測算結(jié)果

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價體系

我們首先必須構(gòu)建一套科學(xué)的指標(biāo)體系對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行量化測度，測算出各省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。本文在明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評價的基礎(chǔ)上，以全面性、代表性、可比性、科學(xué)性為要求，基于不同省份的基本情況和不同特點，構(gòu)建立了一套包括空間、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等四個子系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價體系，并根據(jù)四大子系統(tǒng)選取了18個具體目標(biāo)如表1所示。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度的測算方法

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的測度與評價是一個多層次、多指標(biāo)的系統(tǒng)評價問題，對于這種評價問題來說，多重方法的選擇是非常重要的步驟，根據(jù)這種要求，本文選擇層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進行測算，AHP方法是是20世紀(jì)70年代美國匹茲堡大學(xué)教授薩蒂(T.L.Saaty)提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的系統(tǒng)工程的分析方法。AHP方法通過一定的算式將多個指標(biāo)對事物不同方面的評價值綜合在一起，將所有指標(biāo)所代表的信息綜合成一個指數(shù)，得到一個整體性的評價，與AHP方法相比，ANP方法更為客觀和全面，因此可信度也更高，ANP方法的基本結(jié)構(gòu)如圖2所示。

表1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平評價指標(biāo)體系②

圖2 ANP方法的層次結(jié)構(gòu)

文中采用加權(quán)線性和法進行指標(biāo)集成，集成的最終評價指標(biāo)為區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度這一指標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度雖然只是一個實數(shù)，卻綜合了多方面的指標(biāo)信息，且反映了每一個指標(biāo)的重要程度，所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的高低綜合反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的程度。區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度函數(shù)用線性加權(quán)和表示為：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是一個長期的發(fā)展目標(biāo)，為了使這個目標(biāo)的實現(xiàn)具有現(xiàn)實可操作性，結(jié)合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐和前人研究成果，可以把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展劃分為幾個階段。

表2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段對應(yīng)關(guān)系

根據(jù)上述指標(biāo)體系，我們對中國大陸29省市的2000—2011年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度③進行測算，并將測算結(jié)果根據(jù)東中西三大區(qū)域④分類，測算結(jié)果如下圖⑤所示。

3.測算結(jié)果分析

從上述測算結(jié)果中，可以得出以下結(jié)論：

（1）東部地區(qū)省份城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較高。

在12年間，東部地區(qū)絕大部分省份都是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌準(zhǔn)備階段出發(fā)，完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度達到0.75）和城鄉(xiāng)基本統(tǒng)籌階段（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度到達1），其中部分省市如北京市、上海市、江蘇省、天津市已經(jīng)達到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本完成階段（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度達到1.25），而浙江省也已基本達到這一水平（2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度為1.24），其他絕大部分省份都處于城鄉(xiāng)基本統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本完成階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度沒有達到1的只有2個省份，超過1的省份有10個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度接近和超過1.25的有5個省份。

（2）中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居于三大區(qū)域的中間，但是加速趨勢明顯。

圖3 東部地區(qū)省份2000—2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度⑥

圖4 中部地區(qū)省份2000—2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度

圖5 西部地區(qū)省份2000—2011年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度

中部六省從二元結(jié)構(gòu)起步，12年間中部六省全部到達城鄉(xiāng)統(tǒng)籌準(zhǔn)備階段（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度達到0.5），其中湖北、湖南、江西、安徽四省城的鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度已經(jīng)達到0.75，表明這四省已經(jīng)進入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段，而山西省和河南省尚沒有進入該階段，另外中部地區(qū)尚沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度達到1的省份，表明該地區(qū)仍需要牢牢把握中部崛起戰(zhàn)略的機遇加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的推進，而值得欣喜的是中部六省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在2006年以后明顯加速，說明中部崛起戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮作用⑦。

（3）西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平較低且速度較慢，但仍有不少亮點。

和中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)省份無論是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平和發(fā)展速度上都存在較大差距，2000年11個西部省市自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度全部位于0.5以下，這說明西部地區(qū)省份在2000年都處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，而經(jīng)過12年的發(fā)展，西部地區(qū)的四川省、重慶市、云南省、廣西自治區(qū)等4個省份已經(jīng)率先跨過了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段；內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度也已經(jīng)達到0.5，即將跨過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；其它5地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度尚沒有突破0.5。其中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢頭較好的省份當(dāng)屬四川省，四川省2011年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展度已經(jīng)達到0.72，已經(jīng)接近城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段，遠遠高于西部地區(qū)其他省份的發(fā)展水平和發(fā)展速度。

四、結(jié)論與建議

1.良好的宏觀經(jīng)濟運行形勢是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程又好又快推進的根本保障

對于任何地區(qū)和省份而言，良好的宏觀經(jīng)濟運行形勢都是保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程又好又快推進的保障，其根本原因在于中國社會目前二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等各方面都存在較大差距，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略本質(zhì)上就是一種縮小城鄉(xiāng)之間這種差距的協(xié)調(diào)性發(fā)展戰(zhàn)略，在這種背景下，政府實施這一協(xié)調(diào)性戰(zhàn)略無疑需要大量的包括人力、物力、財力等各種資源，因此良好的宏觀經(jīng)濟形勢包括一定的GDP增速、財政收入和支出增速、城市化速率這些都是保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程順利推進的前提，在這一點上，不存在任何空間異質(zhì)和時間異質(zhì)的特殊性，而最終得到的“東強、中中、西弱”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平區(qū)域分布結(jié)果也有力地佐證了我們的觀點，因此各地政府在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程中，不要為了追求“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”而“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，一定要將加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，增加區(qū)域經(jīng)濟總體規(guī)模、提高區(qū)域經(jīng)濟效益等作為工作中心，只有這樣，才能有實力、有基礎(chǔ)、有信心保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程又好又快地進行。

2.要加大對落后地區(qū)的戰(zhàn)略扶持力度

雖然中西部地區(qū)省份的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了一定成績，但是和東部地區(qū)省份相比仍然存在較大差距，受限于自身的經(jīng)濟實力、社會環(huán)境等因素的制約，完全依靠落后地區(qū)自身的力量去實施和完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是不切實際的，也不符合鄧小平同志提出的先富帶動后富的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方針，因此政府必須充分利用宏觀經(jīng)濟政策，對落后地區(qū)給予政策優(yōu)惠、資金支持、人才交流等幫助，使得這些地區(qū)能夠更好更快的完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

3.必須充分培養(yǎng)區(qū)域自身的發(fā)展能力

依靠政策扶持落后地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是十分重要的，但不是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的絕對保證。一個很明顯的例子就是中部崛起戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實際經(jīng)濟活動中所起的不同作用，2000年實施西部大開發(fā)，國家為此向西部地區(qū)投入了大量的人力、物力和財力，但是西部地區(qū)絕大部分省份并沒有出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，相反絕大部分西部省份仍處于比較落后的狀態(tài)，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程也不可避免的受到影響，而反觀中部崛起戰(zhàn)略，自2006年正式實施以來，效果明顯，中部六省經(jīng)濟增速加快，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟中增速最快的一塊區(qū)域，而受益于強勁的經(jīng)濟發(fā)展速度，中部六省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度也逐漸加快。這說明中部六省利用中部崛起戰(zhàn)略的能力應(yīng)該強于西部地區(qū)利用西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能力，中部區(qū)域的自發(fā)能力也應(yīng)該強于西部地區(qū)，因此在扶持落后地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略時，必須將培養(yǎng)落后地區(qū)自身發(fā)展能力放在所有工作中的首位。

注釋：

①2010年日本GDP為5.47萬億美元，而中國為5.80萬億美元。

②所有指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于各地統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報以及《新中國60年統(tǒng)計資料》，另外部分地區(qū)部分年份數(shù)據(jù)有所殘缺，根據(jù)相關(guān)數(shù)學(xué)方法測算得出。

③由于海南省和西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，故將其剔除。

④根據(jù)官方文件，中國區(qū)域應(yīng)該分為東部、中部、西部、東北部四大部分，但是出于篇幅的考慮，我們將東北三省放入東部地區(qū)進行描述，另外黑龍江和吉林應(yīng)該被劃分到總部地區(qū)，但是出于東三省的特殊地理位置，我們?nèi)詫⑦@兩省歸于東部地區(qū)。

⑤限于篇幅，具體的測算結(jié)果不予用表格形式進行完全展示，如有興趣可向作者索取全部測算結(jié)果。

⑥四條水平線按照由下到上的順序分別為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌準(zhǔn)備階段（1.25）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起步階段（1）、城鄉(xiāng)基本統(tǒng)籌階段（0.75）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本完成階段（0.5），下同。

⑦嚴(yán)格意義上講，中部崛起戰(zhàn)略并不是在2006年提出的，而是2004年溫家寶總理在政府工作報告中正式提出的，但是中部崛起戰(zhàn)略具體實現(xiàn)和發(fā)揮作用的標(biāo)志應(yīng)該是2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區(qū)崛起工作和2006年9月18日，中部六省省委書記、省長以及部分中央部委負責(zé)人會聚鄭州，參加“中部論壇”鄭州會議、“中部崛起”的橫向合作付諸行動。

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