鄧聿文

近多家媒體報道了外國監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查投資銀行摩根大通在香港雇傭中國高官子女一事。高官子女是光大集團現(xiàn)任董事長唐雙寧之子，以及鐵道部前副總工程師、因涉及腐敗而落馬的張曙光之女。

現(xiàn)在還無法確定二位“前雇員”是否在摩根大通與光大集團和鐵道部下屬的中鐵股份公司的交易中利用其父輩影響力為其服務(wù)的企業(yè)牟利，這一切有待調(diào)查結(jié)果。然而，不論是否存在利益輸送問題，此事引起了公眾對中國腐敗的一個新印象——權(quán)力變現(xiàn)的曲線化問題的關(guān)注。

隨著執(zhí)政黨對腐敗打擊力度的加大，中國的腐敗也一直在變換形式，以逃避打擊。權(quán)力變現(xiàn)的曲線化就是一種新趨勢。所謂權(quán)力變現(xiàn)曲線化，指的是權(quán)“錢”（這里的“錢”取其廣義，不單是金錢）交易不是直接和即時的，而是以一種間接、延期支付的、貌似合法的方式進行。近年來，人們談?wù)撦^多的“權(quán)力期權(quán)化”是其一種。但相對而言，“權(quán)力期權(quán)化”利益兌換的時間跨度一般較長，腐敗官員要等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利把好處收回。這中間也許會有一些變故發(fā)生，故而，一些腐敗官員又創(chuàng)造了一種新形式，即將自己的妻子兒女安排在與自己有關(guān)聯(lián)的企業(yè)或行業(yè)做事，利用自己的審批權(quán)控制權(quán)，以一種完全合法的方式把國家的利益輸送給后者，讓妻兒從中分一杯羹。此種腐敗方式，由于整個過程都是照章辦事，少有破綻，因而一般很難查處。

誠然，投行聘用中國官員子女來幫助贏得業(yè)務(wù)機會的做法可能并不新鮮——全世界的銀行往往都會雇用有關(guān)系的人。但考慮到在中國政商界限不明，政治關(guān)系具有很大的影響力，西方企業(yè)需要意識到，如果他們通過雇傭有政治關(guān)系的員工來獲取競爭優(yōu)勢，他們將會面臨證券監(jiān)管部門以及美國《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act） 或者英國《防止賄賂法》（Bribery Prevention Act） 等法規(guī)。

盡管從法律上說，不論中外法律，都未曾規(guī)定外國金融機構(gòu)不準雇傭中國官員的子女；另外，也不能講，凡雇傭中國官員子女的機構(gòu)與該官員所在企業(yè)或部門發(fā)生聯(lián)系，就一定存在利益輸送。然而，由于上述所指的中國政商環(huán)境的特殊性，很顯然，外國公司聘用中國高官子女絕非僅僅看中了他們的所謂能力，而更多或主要的是其父輩的資源和影響。因此，在雙方發(fā)生商業(yè)聯(lián)系的過程中，若沒有過硬的監(jiān)管和透明的交易，公眾就有理由懷疑，它們之間可能存在利益輸送問題。

以摩根大通為例。報道提到，公司在聘請兩位高官子女后，拿到了光大集團的一些重要業(yè)務(wù)，并負責經(jīng)辦了中鐵股份逾50 億美元首次公開募股（IPO）交易。

由此可見，作為腐敗的“權(quán)力變現(xiàn)曲線化”有一個很大特點，即“腐敗的隱匿性”。回避了赤裸裸的現(xiàn)金或其他腐敗交易，“安全系數(shù)”很高。何況，中國的監(jiān)管制度本就不健全，監(jiān)管效率更低。以市場的關(guān)聯(lián)交易為例，現(xiàn)有的會計準則把它界定為以“控制”為標準，而把“影響力”排除在外?？墒聦嵣?，大量的關(guān)聯(lián)交易是因受到某方的重大“影響”而進行的。這就使得此類新式腐敗，能夠輕易地規(guī)避法律監(jiān)管。這也是公眾高度懷疑類似交易充滿著利益輸送的一個因素。

所以，無論是權(quán)力期權(quán)化也好，還是類似國外投行雇傭官員子女也好，對于權(quán)力變現(xiàn)的曲線化，執(zhí)政黨都需要高度重視，以杜絕可能存在的利益輸送等腐敗問題。就公共權(quán)力的行使而言，重要的是要做到規(guī)范化、程序化和透明化，逐步淡化權(quán)力在“行政審批”“項目審批”中的作用，對重大項目的審批，要集體決策，對重要崗位，實行“輪崗制”，寧可效率慢一點，也要防止“一把手”個人說了算，壓縮官員的腐敗機會。就商業(yè)交易而言，重要的是要建立第三方獨立報告披露制度，關(guān)聯(lián)股東表決回避制度，以及官員行業(yè)回避制度等。

這方面，可以借鑒美國的《雇員道德法》。該法規(guī)定官員和投標人有關(guān)聯(lián)，官員必須提出回避。中國也應(yīng)建立類似制度，強制公示負責官員的親屬等個人信息資料，以及投標人的信息資料，如果雙方有關(guān)聯(lián)，負責官員就必須回避。此外，對退休官員，也要有相應(yīng)的制度規(guī)范，如不得到自己曾管轄的企業(yè)和行業(yè)擔任獨董或顧問之類職務(wù)。

需要強調(diào)的是，在建章立制之余，必須強化信息披露，允許包括媒體在內(nèi)的社會充分行使監(jiān)督權(quán)。這在某種程度上比完善制度更重要?？傊瑢τ诟瘮?，必須魔高一尺，道高一丈，否則，就會輸?shù)暨@場反腐大戰(zhàn)。