衣寧
摘 要:小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,化解農(nóng)村深層次的矛盾。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量,提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。本文旨在通過小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題和幾點建議,以期能為更好地建設(shè)小城鎮(zhèn)獻言獻策。
關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè) 存在的問題 建議及對策
黨的十八大提出的全面建設(shè)小康社會的任務(wù)目標,其重點就是農(nóng)村的全面小康,實現(xiàn)農(nóng)村小康最現(xiàn)實最便捷的途徑就是城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)上連城市,下連農(nóng)村,處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地,又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系,促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶,是城鎮(zhèn)化的核心。因此,建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,加快農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
1.對小城鎮(zhèn)規(guī)劃重視程度不夠,存在短期行為。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不明確,特色不明顯,與實際結(jié)合不密切,缺乏可操作性。有的小城鎮(zhèn)沒有制定詳細規(guī)劃,建設(shè)存在一定的盲目性。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不寬,進展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐,不能形成新的、大的經(jīng)濟增長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受資金短缺的限制,基礎(chǔ)設(shè)施配套遲緩,小城鎮(zhèn)建設(shè)進展緩慢。
3.政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策,小城鎮(zhèn)發(fā)展已具備了良好的政策環(huán)境,但根本問題是落實不夠,如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位,這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
4.基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足。小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,功能不健全,滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展,滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的要求,滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。
二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議及對策
1.科學編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃。為了科學地指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè),要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體發(fā)展思路和地理位置、交通條件、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)布局、人口狀況、輻射帶動力等規(guī)劃。編制規(guī)劃一定要有超前意思和戰(zhàn)略眼光,堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和確定發(fā)展規(guī)模時,要堅持實事求是的原則,用系統(tǒng)工程的方法對資源基礎(chǔ)條件進行系統(tǒng)分析,綜合論證。要以城鎮(zhèn)為中心,全面合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、住宅、商業(yè)、交通、文化、市政設(shè)施等各項建設(shè),使近期規(guī)劃有較強的超前性,可操作性和控制性;遠期規(guī)劃要留有發(fā)展余地,增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力,克服只顧眼前、不顧長遠的短期規(guī)劃行為。同時,還要認真制定和完善詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,使鎮(zhèn)規(guī)劃和詳細規(guī)劃相配套。任何一個建設(shè)項目,都要有詳細規(guī)劃作指導(dǎo)。編制詳細規(guī)劃要有新觀念,把各個規(guī)劃地段的土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、允許建設(shè)高度、綠地率、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置、歷史文化保護區(qū)等作為強制性內(nèi)容,為規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行,嚴格設(shè)計標準,提倡相對集中建設(shè),連片開發(fā),逐步擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。同時,要維護規(guī)劃嚴肅性,逐步發(fā)展,分步實施,避免走重復(fù)規(guī)劃調(diào)整、重復(fù)建設(shè)的彎路。
2.小城鎮(zhèn)建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展直接影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的重要集聚基地,也是農(nóng)副產(chǎn)品就近加工的最好基地,它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應(yīng)充足,原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢,不僅從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員聚集在小城鎮(zhèn)上,而且?guī)訌氖碌谌a(chǎn)業(yè)的人員也向小城鎮(zhèn)集中,使小規(guī)模擴大,促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷壯大,使之從分散建設(shè)走向集中發(fā)展,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)要因地制宜,科學規(guī)劃,通盤考慮,選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域,有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業(yè)項目,引導(dǎo)村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實現(xiàn)集中連片發(fā)展。改善對企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)的“軟件”服務(wù),創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序,落實優(yōu)惠政策,提供社會化服務(wù)支持,不得實行歧視性政策,禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業(yè)和個體工商戶樂意到小城鎮(zhèn)中來。只要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展緊密結(jié)合起來,就能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中,吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來,就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展,形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動,使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。
3.拓寬融資渠道,運用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵是投融資問題。沒有資金,小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一句空話。如何才能籌到資金,需要解放思想,更新觀念,以改革的精神、開放的境界和市場經(jīng)濟的觀點研究小城鎮(zhèn)建設(shè)中的投資問題。要針對各自不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點,運用市場經(jīng)濟手段,積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的多元化、多渠道投資體制,吸引外資,啟動民間投資,變一方投資為多放聚資。要開放市場,鼓勵競爭,放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)的投資和經(jīng)營,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮(zhèn)建設(shè),允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。要認真學習借鑒城市建設(shè)經(jīng)驗及做法,用足用活現(xiàn)行政策,堅持走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。要大力推行土地有償使用制度,通過招標、拍賣、租憑、出讓、置換等方式,激發(fā)活力,使土地收益成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要資金來源之一。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立經(jīng)營意識、市場意識,盤活用好存量資產(chǎn),把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對待,走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。對原來的小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、招標、拍賣等手段盤活變現(xiàn),收回資金投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好以地生財?shù)奈恼拢叨葔艛嗤恋匾患壥袌?,放開搞活土地二級市場。凡小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán),除法律法規(guī)規(guī)劃定可 以依法劃撥的外,全部實行有償使用,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的土地收益。同時,認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資政策,收足用好現(xiàn)有渠道基礎(chǔ)設(shè)施配套費等資金,增加財政收入,??钣糜谛〕擎?zhèn)建設(shè)。
4.改革戶籍管理制度,促進農(nóng)村人中向小城鎮(zhèn)集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)的實質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,促進人中向小城鎮(zhèn)集中。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的二元制戶籍管理制度,阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動力移不出去,阻礙了城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不出去,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,必須改革戶籍管理制度,逐步建立以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。積極調(diào)整就業(yè)政策,培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體競爭公平、動作有序、調(diào)控得力、服務(wù)完整的勞動力市場,用市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進程,擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。凡是在小城鎮(zhèn)內(nèi)有固定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、固定的住所的農(nóng)民,可遷入小城鎮(zhèn),列入小城鎮(zhèn)的戶籍管理。在發(fā)展城鎮(zhèn)人口上,應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況出臺一系列政策,對于進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民給予適當?shù)恼疹?,為發(fā)展城鎮(zhèn)人口給予一定的支持,以增強小城鎮(zhèn)的吸引力,逐步放寬外來人員的進鎮(zhèn)條件。為使進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民專心致力于所從事的產(chǎn)業(yè),積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以為其提供加工場地,實行優(yōu)惠政策,減免部分稅費,子女入學、就業(yè)、購房等享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。新進鎮(zhèn)農(nóng)民有了穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的生活設(shè)施以后,才能放心的離開土地,丟掉農(nóng)村宅基地真正成為小城鎮(zhèn)人口,從而提高城鎮(zhèn)化水平。對在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資興辦相當規(guī)模產(chǎn)業(yè)并能安置部分人員就業(yè)的農(nóng)民,政策可以給予一定的獎勵?!?/p>
參考文獻
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[2]陳玉梅主編:《東北地區(qū)城鎮(zhèn)化道路》,社會科學文獻出版社 2008.03.01