唐圣華　達(dá)勇

摘 要：要防范高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生，最大限度的減小事故造成的損失和不良影響，高校就必須把校園安全工作放到十分重要的位置，建立起完善的學(xué)生傷害事故預(yù)防機(jī)制和處理機(jī)制，為平安和諧校園建設(shè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：學(xué)生傷害事故；預(yù)防；處理

（注：本文為防災(zāi)科技學(xué)院2012年學(xué)生工作研究專項(xiàng)課題《高校學(xué)生傷害事故的法律責(zé)任分析及對(duì)策研究》階段性成果，課題編號(hào)：XZ2012B02）

當(dāng)前，高校學(xué)生傷害事故頻發(fā)，不僅給學(xué)生及其家庭帶來極大的傷害和痛苦，而且直接影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和管理秩序，給學(xué)校造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，因此，必須針對(duì)高校學(xué)生傷害事故的特點(diǎn)，建立健全高校學(xué)生傷害事故的處理與預(yù)防機(jī)制，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和高校的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

一、高校學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理的現(xiàn)狀與缺陷

近年來，高校學(xué)生傷害事故越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，然而，如何有效的預(yù)防傷害事故的發(fā)生以及在事故發(fā)生后如何妥善的處理，仍是擺在高校面前的重要課題。在實(shí)踐中，傷害事故發(fā)生后如果處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)學(xué)校造成極大的不利影響。不可否認(rèn)，由于學(xué)生傷害事故的不可預(yù)測(cè)性，極大的危害性，給其預(yù)防和處理過程帶來了難度。但總的來說，許多高校對(duì)學(xué)生傷害事故的預(yù)防和處理仍存在著許多本來可以避免的問題和缺陷。

1、對(duì)校園安全問題重視不夠，高校安全工作的建設(shè)并沒有伴隨著高校的快速發(fā)展而同步進(jìn)行。在許多高校的治校理念中，沒有把校園安全放到十分重要的位置，沒有樹立“校園安全無小事”的觀念，安全防范措施和建設(shè)不健全，甚至缺失。如許多高校都在擴(kuò)建設(shè)新校區(qū)，配套設(shè)施沒有跟上，加之保衛(wèi)部門疏于防范，常常導(dǎo)致不法傷害事件的發(fā)生。

2、對(duì)高校管理體制改革、校園網(wǎng)絡(luò)化、周邊環(huán)境商業(yè)化等所帶來的新問題，沒有建立起安全防范制度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，后勤的社會(huì)化推廣，校園周邊環(huán)境的商業(yè)化以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來在給學(xué)生創(chuàng)造便利和福祉的同時(shí)，也直接使得學(xué)生與社會(huì)的接觸更加復(fù)雜，社會(huì)治安問題發(fā)生的幾率大大增加。高校在這一過程中，往往管理上落后于社會(huì)的發(fā)展，防范措施沒有及時(shí)建立，隨時(shí)可能引發(fā)傷害事故的發(fā)生。

3、對(duì)傷害事故的處理不當(dāng)，處理機(jī)制沒有建立。傷害事故發(fā)生后，許多高校隱瞞不報(bào)、重案輕報(bào)，甚至進(jìn)行掩飾、偽裝，尋找各種理由推卸自身責(zé)任。由于沒有健全的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，一旦發(fā)生傷害事故，許多高校一味追求“大事化小，小事化了”，甚至在面對(duì)受害學(xué)生家長的無理取鬧時(shí)，沒有對(duì)策，因?yàn)楹ε略斐刹涣忌鐣?huì)影響，答應(yīng)受害學(xué)生家長的各種無理要求，造成學(xué)校不必要的損失。

二、高校學(xué)生傷害事故預(yù)防機(jī)制的完善

要有效地防止學(xué)生傷害事故的發(fā)生，就必須堅(jiān)持以“預(yù)防為主”為指導(dǎo)思想和重要原則，做到居安思危，警鐘長鳴。2002年教育部12號(hào)令發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）鮮明的體現(xiàn)了這一思想，《辦法》的第一條就開宗明義地指出預(yù)防事故發(fā)生是制定本辦法的目的，總則部分共有 7 條，其中關(guān)于預(yù)防事故發(fā)生的條款就有 5 條。因此，針對(duì)頻發(fā)的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)該采取全面的預(yù)防措施，建立起完善的預(yù)防機(jī)制。

1、建立全面系統(tǒng)的校園安全教育體系，從根本上防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生

要真正的將高校學(xué)生傷害事故防范于未然，從根本上說還是要加強(qiáng)教育，建立起涵蓋身體健康教育、心理健康教育、安全教育、法制宣傳教育在內(nèi)校園安全教育體系，既要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)這些方面的教育，也要對(duì)高校的管理人員和教師加強(qiáng)教育。要將各個(gè)方面的教育內(nèi)容納入到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)里面，形成一個(gè)目標(biāo)明確、計(jì)劃完整、措施到位的校園安全教育方案。只有全體師生從自身上建立起良好的安全意識(shí)，具備了良好的身體和心理健康素質(zhì)，形成了正確的安全法制觀念，才能從根本上防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

2、建立規(guī)范嚴(yán)格的校園安全責(zé)任體系，從制度上防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生

從現(xiàn)實(shí)看，許多高校的學(xué)生傷害事故的發(fā)生正是由于制度不健全，安全責(zé)任不明確造成的。因此建立完善的校園安全保障制度，落實(shí)校園安全工作管理責(zé)任制，對(duì)于防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生十分重要。高校首先要定期對(duì)涉及校園安全管理的規(guī)章制度進(jìn)行清理和檢查，建立、健全各種安全規(guī)章制度，始終要做到有章可循、責(zé)任到位。其次，高校要建立并認(rèn)真落實(shí)教育設(shè)施管理責(zé)任制，使學(xué)校的各類教育設(shè)施都有明確的管理責(zé)任主體和和保障安全的操作規(guī)程，要把學(xué)校各類教育設(shè)施安全管理工作納入制度化、法制化軌道上來，突出重點(diǎn)部位的管理，形成安全責(zé)任制度，預(yù)防高校學(xué)生傷害事故，尤其是特大事故的發(fā)生。再次，高校要建立學(xué)生傷害事故隱患定期排查制度，結(jié)合各時(shí)期大學(xué)生安全工作的特點(diǎn)，對(duì)大學(xué)生意外傷害事故隱患進(jìn)行分析排查，對(duì)于常發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)排查，從而做到對(duì)各種大學(xué)生傷害事故隱患及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)采取有效措施。

3、建立切實(shí)可行的校園安全應(yīng)急體系，從技術(shù)上防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生

高校還應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，制定各類重大突發(fā)事件和安全事故的工作預(yù)案，預(yù)防校園安全事件的發(fā)生。預(yù)案要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、人員組成、生命財(cái)產(chǎn)救護(hù)、后勤物資保障、應(yīng)急措施和重要信息的采集、發(fā)布等都做出詳細(xì)規(guī)定，要明確各有關(guān)部門職責(zé)，確保在傷害事故發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)，各有關(guān)部門能迅速到位，各負(fù)其責(zé)，高效有序地處置學(xué)生傷害事故，將損失降低到最小范圍。同時(shí)，還要通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，讓相關(guān)部門工作人員和全體師生都對(duì)應(yīng)急預(yù)案有比較熟悉的了解，這樣不僅可以做到一旦發(fā)生傷害事故能夠?qū)⑹聭B(tài)嚴(yán)重程度控制在最小范圍，又能夠起到防范傷害事故發(fā)生的重要作用。

三、高校學(xué)生傷害事故處理機(jī)制的完善

在加強(qiáng)預(yù)防的同時(shí)，高校還應(yīng)該建立健全學(xué)生傷害事故的快速處理機(jī)制，建立有相關(guān)部門組成的學(xué)生傷害事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，確保一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，能夠迅速有效的進(jìn)行處理，將事故造成的損失降到最低。

1、快速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)

《辦法》第三條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀公正、合理適當(dāng)?shù)脑瓌t，及時(shí)、妥善地處理?！钡谑鍡l進(jìn)一步規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)救助受傷害學(xué)生，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人；有條件的，應(yīng)當(dāng)采取緊急救援等方式救助?！币虼?，一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要立即啟動(dòng)預(yù)案，并于第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)指揮，迅速查明學(xué)生傷害事故的原因、性質(zhì)、嚴(yán)重程度，依法搜集固定證據(jù)，及時(shí)采取干預(yù)和救治措施，各部門要協(xié)同努力，盡快妥善解決，防止事故進(jìn)一步發(fā)展和再次發(fā)生，以期在最短的時(shí)間將危害降到最低點(diǎn)。

2、適時(shí)公布信息，如實(shí)進(jìn)行報(bào)告

高校一旦發(fā)生學(xué)生傷害事故，要掌握學(xué)生傷害事故信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，適時(shí)對(duì)外發(fā)布正面信息，同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。根據(jù)《辦法》第十六條和第二十二條的規(guī)定，“發(fā)生學(xué)生傷害事故，情形嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告；屬于重大傷亡事故的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告?！薄笆鹿侍幚斫Y(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報(bào)告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)教育行政部門報(bào)告?！比绻鹿噬婕靶淌掳讣咝＿€應(yīng)當(dāng)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)向公安部門報(bào)案。

3、明確事故責(zé)任，依法妥善處理

在學(xué)生傷害事故的處理過程中必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，盡快查清事故原因，明確事故責(zé)任?！掇k法》第二十六條明確規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)賠償，但不承擔(dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷害學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失無直接關(guān)系的其他事項(xiàng)?！边@就要求高校即不能逃避責(zé)任，也不能為了“息事寧人”，一味滿足受害學(xué)生家長的無理要求。受害學(xué)生與高校之間因傷害事故發(fā)生爭(zhēng)議，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十八條規(guī)定，“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決；雙方自愿，可以書面請(qǐng)求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。” 這里注意，無論是協(xié)商、調(diào)解，還是訴訟，都要做到有理有據(jù)，過錯(cuò)與責(zé)任相一致，靠證據(jù)來證明，靠事實(shí)來說話，靠法律下結(jié)論，要堅(jiān)持依法處理原則。

同時(shí)，在事故處理過程中，高校還應(yīng)堅(jiān)持人文關(guān)懷和人道主義，對(duì)受傷害的學(xué)生要從生活和思想上給予關(guān)心和照顧，對(duì)于死亡學(xué)生的家長也要給予安慰，這樣也有利于通過協(xié)商解決有關(guān)問題?！?/p>

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作者簡(jiǎn)介

唐圣華（1982- ），男，河北邢臺(tái)人，防災(zāi)科技學(xué)院地震科學(xué)系團(tuán)總支書記，主要研究方向?yàn)榉ㄖ平逃⑺枷胝谓逃?/p>

達(dá) 勇（1973- ）男，新疆人，防災(zāi)科技學(xué)院地震科學(xué)系黨總支書記，主要研究方向?yàn)榈厍蛭锢韺W(xué)。

李一行（1982- ），女，遼寧丹東人，防災(zāi)科技學(xué)院人文社科系輔導(dǎo)員，主要研究方向?yàn)榉ㄖ平逃?、思想政治教育?/p>