閆群力

黨的十八報(bào)告把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起，作為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，并且明確提出“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路?！遍L期以來，我們黨適應(yīng)黨的建設(shè)和反腐倡廉形勢不斷變化發(fā)展，總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的歷史成就，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，形成了符合我國現(xiàn)階段基本國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

中國特色反腐倡廉道路是我們黨把馬克思主義反腐倡廉理論與中國反腐倡廉建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉。

中國特色反腐倡廉道路，具有深厚的理論基礎(chǔ)，豐富的思想內(nèi)涵，深入的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這條道路的形成、發(fā)展和完善是以反腐倡廉建設(shè)理論為基礎(chǔ)，長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐結(jié)晶。黨對黨員干部的腐化墮落和腐敗的危害性從來都保持高度警覺，始終堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)放在突出位置來抓是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。在戰(zhàn)爭年代，我黨從無產(chǎn)階級革命事業(yè)成敗的高度強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，制定“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，逐步形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東早在1932年就指出：“腐敗不除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會(huì)失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職。”他后來要求全黨同志堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，“進(jìn)京趕考”“不當(dāng)李自成”。建國后，他又把黨的廉政建設(shè)與政權(quán)的興衰結(jié)合起來，認(rèn)為不肅清腐敗就可能有亡黨亡國亡身的危險(xiǎn)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，對腐化墮落分子劉青山、張子善，嚴(yán)懲不貸、絕不手軟。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡的高度來認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開放過程都要反對腐敗”，要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，提出“反腐倡廉要靠教育，靠法制，搞法制靠得住些”，探索了一條在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對腐敗的新途徑。鄧小平把反腐敗看做一場嚴(yán)肅的政治斗爭，認(rèn)為不堅(jiān)決剎住腐敗就會(huì)使黨和國家變色。1982年4月10日，鄧小平在《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》的講話中指出：“現(xiàn)在是什么形勢呢？我們自從實(shí)行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去‘三反、‘五反那個(gè)時(shí)候能比的?！薄耙銐蚬烙?jì)到這樣的形勢。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽。”他告誡全黨，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！币越瓭擅裢緸楹诵牡牡谌醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體，從全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)出發(fā)，堅(jiān)決把反腐敗作為全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)來看待，強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，確立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件和糾正不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局，建立健全黨紀(jì)國法和思想道德的“兩道防線”，提出了“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，初步走出了一條符合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。胡錦濤同志從黨的十六大以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力”，提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力拓展從源頭防治腐敗工作的領(lǐng)域。特別是黨的十七大以來，在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐中，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，不斷深化對新形勢下反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。

黨的十八大科學(xué)總結(jié)黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，對黨的建設(shè)總體布局、總體目標(biāo)和總體要求作出了新概括，明確了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的正確方向和基本要求，對提高黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平作出了一系列新部署。提出黨的建設(shè)要“牢牢把握加強(qiáng)黨的建設(shè)的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！必瀼芈鋵?shí)十八大精神，特別要按照十八大提出的要求，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！薄凹訌?qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外”，“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！薄跋聸Q心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)?！薄胺锤仨毘Ｄ瓴恍?，拒腐防變必須警鐘長鳴?！闭嬲埂包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這些論述標(biāo)志著我們黨對黨建科學(xué)化和反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到了新高度。

中國特色反腐倡廉道路，“特”在哪里？

堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，是我們黨長期以來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須遵循以下重要原則。

第一，堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，把反腐倡廉貫穿中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中。堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，要把捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義偉大旗幟作為維護(hù)黨的政治紀(jì)律、實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的核心內(nèi)容，使全黨高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系不動(dòng)搖，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的正確方向。必須始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭置于黨和國家工作大局中來開展，貫穿于改革開放的全過程。圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把反腐倡廉建設(shè)融入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局之中，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨的建設(shè)的總體部署，寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中。既通過開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，又通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，更好地保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

第二，堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，要“建設(shè)廉潔政治”?！胺磳Ω瘮?、建設(shè)廉潔政治”，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”；“堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”。這是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。早在1941年5月，毛澤東同志在修改陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)時(shí)就提出要“厲行廉潔政治”。黨的十八大從黨和國家建設(shè)的全局出發(fā)，鮮明地提出了“建設(shè)廉潔政治”這個(gè)奮斗目標(biāo)，同時(shí)還明確地闡述了建設(shè)廉潔政治的基本內(nèi)涵，即“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。廉潔政治和“三清”這些重大廉潔理念的提出，有利于我們更好地從戰(zhàn)略層面對反腐敗斗爭進(jìn)行規(guī)劃，更好地為黨和國家的中心工作服務(wù)，著眼于建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局。建設(shè)廉潔政治，干部清正是基礎(chǔ)，政府清廉是關(guān)鍵，政治清明是核心?！敖ㄔO(shè)廉潔政治”，不是空洞的口號，不是原則性要求，更不是“應(yīng)景式”的規(guī)定，要放到社會(huì)主義民主政治建設(shè)大局中去謀劃，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)全局中去體現(xiàn)，放到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐中去落實(shí)。夯實(shí)廉潔政治基礎(chǔ)，必須切實(shí)體現(xiàn)在黨和國家各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)部門之中，體現(xiàn)在每個(gè)黨員干部思想、行為之中，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的凝聚力、政府的公信力、干部的執(zhí)行力和制度的約束力。只有這樣才可能打贏反腐這場生死存亡硬仗，在人心向背的抉擇中贏得民心，用嚴(yán)懲腐敗的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第三，堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，要堅(jiān)持走群眾路線。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。要以人為本，緊緊依靠人民群眾的支持和參與開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益和黨員干部的合法權(quán)益，把人民群眾的愿望和要求作為反腐倡廉決策部署的重要依據(jù)，集中人民群眾的智慧和力量推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們黨有信心有決心也有能力解決腐敗問題，我們決不搞“群眾運(yùn)動(dòng)”，但我們要充分相信群眾，依靠群眾，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性，真正打一場反腐敗斗爭的人民戰(zhàn)爭。要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！苯∪裰髦贫?，豐富民主形式，拓寬民主渠道，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四，堅(jiān)持走中國特色反腐倡廉道路，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的重要方針，逐步走出一條從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的路子。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。黨的十八大報(bào)告指出：要“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸?！蓖瑫r(shí)要“加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。”“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！眻?jiān)決反對腐敗，既要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件、依法嚴(yán)懲腐敗分子，對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴(yán)懲不貸，絕不允許腐敗分子有藏身之地，又要有效預(yù)防腐敗，加大預(yù)防工作力度，堅(jiān)持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防相結(jié)合，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。懲治于已然，防患于未然。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。

（作者：中紀(jì)委宣教室正局級紀(jì)檢監(jiān)察員）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng)