錢葉梅

(浙江工商大學 浙江·杭州 310018)

一、引言

高校教學督導與評價制度已經(jīng)成為我國高校開展自我評價、實現(xiàn)自我改進、提升自我發(fā)展能力的重要機制，是我國高校教學質(zhì)量保障體系的三大支柱之一，其重要性是不言而喻的。但其產(chǎn)生的歷史背景及現(xiàn)實條件的局限性導致了我國高校教學督導效能不高和價值缺失，無法滿足高校教師教學發(fā)展的實際需求，甚至在某種程度上對高校教育效能產(chǎn)生了負面影響。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》提出“建立以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。因此，如何提升高校教學督導效能是我國高校教學督導隊伍建設中亟待解決的關(guān)鍵問題。本文作者通過工作實踐，結(jié)合多所高校的調(diào)研，對高校教學督導的局限性及其在具體實踐過程中出現(xiàn)的普遍性問題和典型性問題進行分析，力圖在校內(nèi)職能部門有效資源整合的基礎(chǔ)上建構(gòu)具有整體聯(lián)動特征的督導效能提升保障體系，為督導效能提升提供組織、環(huán)境和機制保障的有效途徑，實現(xiàn)高校教學督導工作的內(nèi)涵式發(fā)展，即專業(yè)化、系統(tǒng)化、民主化。

二、現(xiàn)狀與反思

國外督導制度歷史悠久且發(fā)展充分。國外教育教學督導由專職機構(gòu)和專業(yè)人員負責，是精通教育理論、教育管理理論與教育實踐的專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢逃齼?nèi)涵和教育價值有全面性的理解，其主要職能涉及教育教學的監(jiān)督檢查、指導幫助、參謀顧問三大方面，為各類教學發(fā)展提供全面、權(quán)威、專業(yè)和有效的服務。相比較而言，我國高校督導理論建設和實踐探索只有十余年的歷史，且處于尚未成熟的起始階段。因此，我國高校教學督導具有非職業(yè)化、非專業(yè)化、非系統(tǒng)化等特點。其具體表現(xiàn)如下：

（一）我國高校督導制度缺乏根本性的制度保證。其主要原因是由于高校督導的隊伍建設既沒有編制保證也缺乏獨立行政實體的權(quán)威，絕大多數(shù)高校專職教學督導都屬于臨時性、階段性聘用的退休教師。

（二）高校教學督導在具體實踐過程中主要執(zhí)行教學監(jiān)督與評價職能，任務繁重，無法對有需要幫助的教師或問題教師進行個性化、過程化的咨詢服務和指導幫助。而且，其非專業(yè)化的工作方式對教師教學的多樣性以及積極性產(chǎn)生了一定程度的負面影響。

（三）我國高校教學督導與“被評價”教師之間存在嚴重的信任缺失。信任缺失的主要原因有三點：1、教學督導過強的行政管理性質(zhì)使教師被動接受其隨機聽課和評價。2、教學督導對其與教師之間信任關(guān)系的建設存在認知不足和主動性不強的特點。3、校級督導與二級學院之間的關(guān)系不夠密切，對學院教師整體情況缺乏充分了解。4、高校專職教學督導可選范圍和人數(shù)都處于“完全不充分”狀態(tài)，在逆向選擇過程中居于優(yōu)勢地位，而高校的相關(guān)職能部門及“被評價”教師則屬于弱勢群體。這些不利因素使得高校教學督導處于權(quán)威下降或“被督導”的尷尬境地。因此，通過資源配置方式及管理體制等方面的改革提升高校教學督導效能是值得探索的一個課題。

三、高校教學督導效能提升的模式研究

(一)整合校本教育資源，構(gòu)建“三位一體”的督導效能提升保障體系

高校教學督導與評價制度以及學生評教制度的實施在極大程度上促進了教師提高其教育教學能力與水平的積極性并增強了教學責任感，但在各高校教師隊伍中比例高達70%的新教師和青年教師在求學過程中主要從事研究工作，教學實踐及教學效果還無法熟練掌控。因此，除了需要補充必要的教育教學理論之外，他們更迫切需求教學實踐過程中具體教學策略等方面的指導與咨詢。青年教師，尤其是新教師，在我國目前高等教育走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路的新一輪改革浪潮中，面臨教育教學能力和水平提升的巨大壓力和挑戰(zhàn)。如何保護好教師的教育教學積極性并滿足他們教學能力提升的自我效能感并非是僅僅成立相關(guān)的獨立機構(gòu)就可以實現(xiàn)愿景，而是必須有效整合相關(guān)職能部門的資源和力量，構(gòu)建一套完整的以提升高校教學督導效能為中心并不斷完善教師發(fā)展中心服務職能的教學質(zhì)量提升保障體系，才有可能滿足大多數(shù)青年教師提升教育教學能力與水平的迫切需要，才有可能真正實現(xiàn)高等教育質(zhì)量提高的愿景。

高校教學督導效能提升保障體系（見圖1）由高等教育研究所、教師發(fā)展中心、校院兩級督導組三部分構(gòu)成。其中，高等教育研究所提供組織保障，負責高校教學督導效能提升保障體系的規(guī)劃引領(lǐng)、職前培訓、資源支持等，為高校教學督導效能提升提供系統(tǒng)的理論化和專業(yè)化支撐；教師發(fā)展中心提供環(huán)境保障，負責新教師職前培訓、教師沙龍、教育技術(shù)培訓等各種常規(guī)或?qū)ｎ}活動，對制約教師教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生最大程度上的引領(lǐng)、示范、輻射作用；高校教學督導制度建設與完善是高校教學督導效能提升的機制保障。教學督導專業(yè)化提升和工作系統(tǒng)化建設是高校教學督導制度建設的重要內(nèi)容，也是高校教學督導效能提升的關(guān)鍵，是對需要幫助的教師或問題教師進行有效的教學實踐指導并提高優(yōu)秀教師比例的根本保證。

圖1.高校教學督導制度“三位一體”關(guān)系圖

(二)加強高教所校本研究職能，提供督導效能提升的組織保障

我國目前已經(jīng)處于高等教育大眾化階段，提高高等教育質(zhì)量是我國高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務。因此，校本應用性、對策性教育教學問題研究應該成為我國高等教育研究所職能定位的根本導向。我國高校教學督導制度實施的歷史只有十年左右，無論是理論建設和具體實踐操作都處于起始階段。而且，高校教學督導固有的非職業(yè)性、非專業(yè)性、非系統(tǒng)性等特征并沒有使其“監(jiān)督、引導、咨詢”的影響力充分發(fā)揮出來。所以，高校教學督導的內(nèi)涵提升僅僅依靠其自身的能力和努力是無法實現(xiàn)的。而高等教育研究所擁有較強的教育教學資源和校本研究力量，完全能夠承擔高校督導效能提升的組織保障。高教研究所可以積極收集、整理國內(nèi)外教學督導的文獻資料，并集中科研力量加強以提升本校教學督導效能為核心的校本研究，構(gòu)建實現(xiàn)全校師生共同成長、共同發(fā)展的質(zhì)量監(jiān)控體系，從而為本校教學督導效能提升提供組織保障。其具體工作內(nèi)容如下：首先，編寫教學督導校本手冊或指南，內(nèi)容涵蓋教學督導六大職能及其實施技巧，國外教學督導實踐集錦，本校教師教學水平研究結(jié)果等；其次，對教學督導進行嚴格的職前培訓，提高教學督導專業(yè)化水平；再次，定期與教學督導、師生代表等相關(guān)利益群體開展研討會，全面配合教學督導解決教育教學中的實踐問題，為實現(xiàn)不同群體、不同層次的教師和學生愉悅成長提供良好環(huán)境，才能真正確保教學督導效能的提升。

（三）完善教師教學發(fā)展中心職能，提供督導效能提升的環(huán)境保障

高校教學督導目前的主要任務是“地毯式”式聽課或驗證性地聽學生評教分數(shù)較高或較低的教師授課，并進行課堂評價。繁重的聽課與評價任務無法允許教學督導有效地對需要幫助的教師進行教學實踐個性化、過程化的個體實踐指導或咨詢，個體教師必須完全依靠個人能力或資源解決教學實踐中出現(xiàn)的問題，這兩種解決方式在現(xiàn)代高校更重視科研的壓力下都具有明顯的被動特征，青年教師較低的自我效能和教學效能會雙重地消耗他們的教學熱情和教學積極性，并惡性循環(huán)地影響青年教師對教學的精力投入，甚至無奈、消極地選擇科研崗位。因此，如何為新教師和青年教師教學能力提升搭建常規(guī)化、制度化的培訓平臺，這一任務只能分流到教師教學發(fā)展中心。為此，我國各高校在2011年開始陸續(xù)建立教師教學發(fā)展中心，開展教師教學培訓、教學改革、研究交流、質(zhì)量評估、咨詢服務等工作，推進教師教學技能培養(yǎng)培訓工作常態(tài)化、制度化，切實提高高校教師的教學素質(zhì)和技能水平。這不僅能夠?qū)χ萍s高等教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生最大程度上的引領(lǐng)、示范、輻射作用，而且可以極大地減輕教學督導工作量與負擔，使校級教學督導能夠集中精力對全局性和關(guān)鍵性的教學管理工作進行督導，使院級教學督導以提升教師課堂教學質(zhì)量為中心，對課堂教學、教學策略等教學實踐過程進行個性化和全程化的指導與幫助，從而為高校教學督導效能提升提供了有力的環(huán)境保障。

(四)完善高校教學督導制度建設，提供督導效能提升的機制保障

教學督導專業(yè)化提升和工作系統(tǒng)化建設是高校教學督導制度建設的重要內(nèi)容。其中，教學督導專業(yè)化水平的提高是高校督導效能提升的關(guān)鍵，而督導工作系統(tǒng)化建設是其效能可持續(xù)發(fā)揮的根本保證。高校教學督導專業(yè)化提升的根本途徑是參加系統(tǒng)的職前培訓，具體內(nèi)容如下：1、高校教學督導參加系統(tǒng)的督導理論知識、專業(yè)技能及專業(yè)倫理等方面的學習與培訓，并通過資格考核和專業(yè)實習階段才能受聘上崗。這是教學督導隊伍專業(yè)化建設的核心和關(guān)鍵。2、強化教學督導服務指導意識，弱化行政管理性質(zhì)。教學督導的工作宗旨是為學生、教師和學校提供有效的教學指導、咨詢服務以及良好的人文環(huán)境，從而真正幫助校長和教師提升價值領(lǐng)導力、教學領(lǐng)導力、課程領(lǐng)導力。提供有效的教學指導和咨詢服務是高校教學督導專業(yè)化發(fā)展的一種表達方式，也是大學和合管理文化建設的重要體現(xiàn)。3、強化教學督導民主意識，淡化督導權(quán)威作風，與教育過程中直接的教改領(lǐng)導者，即校長和教師，建立平等、信任、協(xié)作的友好關(guān)系。這不僅有利于雙方的真實交流與合作，也有利于雙方的良性互動并加深相互理解與價值認同，真正實現(xiàn)雙方價值和利益的雙贏局面，從而真正促進高等教育質(zhì)量的持續(xù)性提高。4、充分參與教學改革及教師個人職業(yè)規(guī)劃，努力提高優(yōu)秀教師等級比例。心理學家和教育學家觀察發(fā)現(xiàn)，同樣處于中等發(fā)展水平（50%）的學生，如果遇到優(yōu)秀的教師，他們可以達到優(yōu)秀（平均90%），遇到平庸的教師則降到較差（平均37%）④。從某種意義上說，提高優(yōu)秀教師等級的比例是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，我國高校教學督導的目標定位應該是幫助需要幫助的青年教師及提高優(yōu)秀教師等級比例。此外，高校教學督導只有在切實幫助教師提升教育教學能力的過程中才能實現(xiàn)自覺的自我專業(yè)發(fā)展意識，也才能真正實現(xiàn)理想的督導專業(yè)發(fā)展。5、樹立保護教師教學風格多樣化的意識和觀念，避免教學模式的統(tǒng)一化、固定化和僵化，為大學生的學習和生命成長提供多元化的、豐富的教學環(huán)境和人文環(huán)境。

高校教學督導工作系統(tǒng)化建設的有效路徑是建立高校教學督導檔案袋制度。高校教學督導的臨時性、階段性、斷裂性工作特點不利于教師教學能力的長遠發(fā)展，教師的專業(yè)成長和地位沒有獲得長遠的根本保證。教學督導檔案袋可以有效地彌補我國高?，F(xiàn)有體制下教學督導工作的弊端與不足，其優(yōu)勢表現(xiàn)具體如下：1、高校教學督導檔案袋可以通過歷屆督導憑借其專業(yè)科目優(yōu)勢對各專業(yè)教師的教學水平、教學經(jīng)驗、教學層次、教學風格、教學成果及其個性特色等有效信息進行詳實、生動、和原生態(tài)的記錄和評價。2、高校教學督導可以通過教學評價反思筆記、教師輔導個案研究、督導工作經(jīng)驗總結(jié)、教學經(jīng)驗總結(jié)與推廣、教師發(fā)展性評價、教學普遍性問題反饋與解決方案等多種途徑進行教學及管理等方面的校本研究，為二級學院和學校的內(nèi)涵式發(fā)展提供改革方向和決策依據(jù)，并為學校整體質(zhì)量的提升提供強有力的支撐。3、高校教學督導檔案袋的建立不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教學督導工作的系統(tǒng)化，為未來督導提供明確的、有效的工作方向，并對繼續(xù)需要指導或幫助的教師提供可持續(xù)性的服務與咨詢。這不僅可以減少高校教學督導與教師和學生之間可能會產(chǎn)生的不必要的文化與教學價值等方面的誤解與碰撞，而且可以促使現(xiàn)任教學督導能夠增強自我反思、自主解決問題、主動指導與提供服務的意識和能力，有利于課堂教學評價的公正性和客觀性，也能夠在一定程度上有助于深化督導與教師之間交流的力度和深度，增進彼此的相互信任，對教學督導工作的可持續(xù)發(fā)展起著良性推動作用。

四、結(jié)語

高校教學督導效能的提升不僅關(guān)系到高校教師教學質(zhì)量的提升，也關(guān)系到高校教學管理人員質(zhì)量的提升。因此，這不僅是高校教育資源配置方式方面的改革，也是行政管理體制方面的改革。我們教育教學工作者，無論是教學督導、管理人員還是教師，都應該積極自覺地增強我們應該承擔的時代責任感使命感緊迫感，成為推動真實教育問題和教育實踐效果問題解決的主動變革者，并且堅持“以人為本”的原則，轉(zhuǎn)變教育管理和教育教學理念，從學生、教師和教育教學管理人員全面發(fā)展的視角來考慮資源配置和效益評價，切實滿足學生和教師的發(fā)展需求，促進教育教學管理人員服務水平的提升和各層次教師教學領(lǐng)導力的提升，從而推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

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[4]李斌.沒有師生的幸福，哪來理想的教育[N].中國青年報,2012-10-31.