賈國(guó)軍

【摘要】隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的土地利用管理也成為一個(gè)熱點(diǎn)的問(wèn)題，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)管理、流轉(zhuǎn)制度等都是需要加以管理和強(qiáng)化的問(wèn)題。本文就從這一問(wèn)題出發(fā)，其中結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地利用管理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地利用 管理改革 發(fā)展分析

【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0388-01

對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)需要多方面完善和配合的問(wèn)題，首先的一點(diǎn)就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的明晰以及合理化權(quán)益保護(hù)等。農(nóng)村土地的使用和處置的相關(guān)規(guī)定和要求中，一方面確定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，另一方面，農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛刑幹脵?quán)。在以往的農(nóng)村土地管理過(guò)程中雖然強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的土地處置權(quán)，但是在土地的利用管理過(guò)程中，尤其是征地的過(guò)程中農(nóng)民依然是處于弱勢(shì)的地位的，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)于土地的合法權(quán)益缺少保障。與此同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)于土地的認(rèn)識(shí)不夠清晰，混淆了國(guó)家和集體所有的差別，進(jìn)而也就導(dǎo)致一些農(nóng)民將土地視為私有財(cái)產(chǎn)。

一、對(duì)于農(nóng)村土地利用管理的基本認(rèn)識(shí)

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在農(nóng)村土地使用和管理的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，其中一些土地的管理制度沒(méi)有能夠很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，集體農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與公與私人都在濫用集體土地征收權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)展，土地的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)也發(fā)生了變化，其中對(duì)于土地的處置和使用上就要注意經(jīng)營(yíng)性和公益性用地的管理問(wèn)題。第二，政府在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以被征地農(nóng)民為代價(jià)大獲增值。隨著城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)逐步完善。土地資產(chǎn)價(jià)格攀升與法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈反比，加之政府對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的低補(bǔ)償和強(qiáng)制性措施。更有安置補(bǔ)償和補(bǔ)償費(fèi)分配既不到位又不規(guī)范。使被征地農(nóng)民生計(jì)嚴(yán)重受損與地方政府獲取巨額土地增值收益同在。第三，完善被征地農(nóng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)的協(xié)商機(jī)制。保證公民、法人和其他組織陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地利用的具體情況，建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)村土地利用的發(fā)展來(lái)說(shuō)，必須有一套科學(xué)完整的內(nèi)部控制和管理制度，在這個(gè)過(guò)程中，作為內(nèi)部控制的主要負(fù)責(zé)人，一定要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的需要以及內(nèi)部控制和管理的需要進(jìn)行原則的制定，進(jìn)而有效的去規(guī)范。從當(dāng)前的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村土地利用內(nèi)部控制制度的建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)放在建立一個(gè)財(cái)和物相分離的內(nèi)部機(jī)制。與此同時(shí)，針對(duì)于內(nèi)部的構(gòu)架以及內(nèi)部的分工管理等，我們都要按照科學(xué)合理的程序和方法進(jìn)行控制管理，另外，在建立完備的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立對(duì)于執(zhí)行人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做得好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予相應(yīng)的處罰。

二、農(nóng)村土地管理制度改革與創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)以上的相關(guān)分析，我們對(duì)于農(nóng)村土地的管理問(wèn)題等也已有了一些基本的認(rèn)識(shí)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地的利用以及管理問(wèn)題等也逐漸的暴露出來(lái)，對(duì)于這些問(wèn)題需要我們從多個(gè)方面入手，其中重點(diǎn)做好以下的一些問(wèn)題。

1、深入推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理的相關(guān)問(wèn)題，我們要進(jìn)一步的提高土地規(guī)劃的科學(xué)性、約束性。農(nóng)村土地的利用和管理要在相應(yīng)的規(guī)章制度下進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展所面臨的新問(wèn)題以及新要求，我們要重點(diǎn)做好相應(yīng)的規(guī)劃和管理工作。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地、人口以及產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)分析和了解來(lái)提高土地規(guī)劃的科學(xué)性，一般來(lái)說(shuō)要提高土地的利用效率需要我們改變以往土地的利用方式。注意從傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前更加精細(xì)化和集約化的管理發(fā)展之路。規(guī)劃的實(shí)施，要法律手段、行政手段和技術(shù)手段并用，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量等約束性指標(biāo)的落實(shí)，防止約束性指標(biāo)變成概念上的東西。對(duì)于農(nóng)村土地的利用和管理來(lái)說(shuō)，最為重要的一點(diǎn)就是要落實(shí)土地權(quán)責(zé)管理體系，要有科學(xué)明確的職責(zé)劃分，其中包括相關(guān)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層、內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及業(yè)務(wù)部門(mén)和分支機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)，同時(shí)在執(zhí)行和失效時(shí)應(yīng)該具體承擔(dān)的責(zé)任范圍，這些都是我們?cè)谕恋乩煤凸芾淼倪^(guò)程中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)這也是土地內(nèi)部控制和管理的要點(diǎn)。對(duì)此相關(guān)的管理部門(mén)一定要明確自身的職責(zé)，不能出現(xiàn)違規(guī)或者是管理混亂的情況。因?yàn)檫@些都給土地的利用和管理帶來(lái)困難。

2、進(jìn)一步做好農(nóng)村土地征用管理制度的改革和完善。在我國(guó)出臺(tái)的相應(yīng)政策和規(guī)定當(dāng)中多次提到要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，土地制度的管理上要更加嚴(yán)格，尤其是在土地征用的過(guò)程中要控制好征地的規(guī)模，同時(shí)加快土地制度的改革，進(jìn)一步的保護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益，既要做好相關(guān)的補(bǔ)償工作，與此同時(shí)還要注意探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。在具體征地的過(guò)程中，要界定好公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，同事注意逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。征地的處置和管理一定要依照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的補(bǔ)償管理原則，只有按照規(guī)定的程序，并完善好相應(yīng)的法律法規(guī)，我們才能夠在最大的限度內(nèi)確保土地管理的科學(xué)性和有效性。征地活動(dòng)的進(jìn)行必須從實(shí)際的土地管理情況出發(fā)，避免過(guò)分的行政干預(yù)，甚至是強(qiáng)制性的土地征用和管理。

3、節(jié)約集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村土地的利用效率。進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題以及土地管理問(wèn)題也需要我們注意起來(lái)，其中農(nóng)村土地的管理和改革對(duì)于完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)具有重要的意義。具體來(lái)說(shuō)，我們要進(jìn)一步的通過(guò)有效的管理手段來(lái)提高土地的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在這方面，我們做好土地管理工作，要注意把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來(lái)。只有形成更加系統(tǒng)和完善的土地利用結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，才能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。與此同時(shí)，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，所以在這方面需要嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度不動(dòng)搖，并注意地政策也要向其他民生領(lǐng)域傾斜。為了更好的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，我們還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)土地調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)和記錄，這是打造集約化土地管理的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也為提高土地管理水平提供數(shù)據(jù)支撐，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中的用地管理。我們知道，城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展也往往涉及到土地的使用和重新規(guī)劃問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求，我們要充分的發(fā)揮土地整治的綜合效益，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。在全國(guó)土地總體規(guī)劃的過(guò)程中，其中也推出了土地復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這是推動(dòng)農(nóng)村土地管理的重要工作之一?？茖W(xué)、合理配置土地資源，是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的過(guò)程中，只有將土地問(wèn)題給處理好了，“三化”會(huì)同步推動(dòng)。如果對(duì)于這一問(wèn)題沒(méi)有夠及時(shí)有效的處理，那么就很可能顧此失彼。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，如何做好農(nóng)村土地的利用和管理成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開(kāi)的一個(gè)話題。在這方面我們要進(jìn)一步的落實(shí)相關(guān)的土地管理制度，積極做好農(nóng)村土地的規(guī)劃，進(jìn)而提高農(nóng)村土地的利用效率。

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