覃勝勇

大多數(shù)中國(guó)人聽說西非內(nèi)陸國(guó)馬里，是因?yàn)榉▏?guó)1月11日起緊急出兵幫助該國(guó)奪回被叛亂分子盤踞的中部重鎮(zhèn)，以及1月16日兩個(gè)武裝組織為報(bào)復(fù)阿爾及利亞支持法國(guó)出兵馬里而在阿國(guó)綁架約850人。但馬里的國(guó)內(nèi)秩序瓦解，實(shí)際上已經(jīng)有一年多的時(shí)間。特別是2012年3月的軍人政變后，馬里的國(guó)外資金鏈被切斷，內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，極端主義勢(shì)力挾財(cái)自重，導(dǎo)致北部圖阿雷格人的叛亂加劇。

與馬里局勢(shì)利益攸關(guān)的國(guó)家，出于避免引火燒身或擔(dān)心陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭的心理，在2012年一直不愿采取一致行動(dòng)。馬里局勢(shì)的糜爛，固然有該國(guó)統(tǒng)治階層腐敗和前總統(tǒng)不當(dāng)分治策略的因素，但任其潰敗下去則可能波及大半個(gè)西非地區(qū)，導(dǎo)致某些國(guó)家或地區(qū)被激進(jìn)宗教團(tuán)體控制，從而威脅該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人道主義項(xiàng)目的進(jìn)展以及外籍工人的安全。

前總統(tǒng)“引狼入室”

馬里危機(jī)暴露了該國(guó)政治構(gòu)造的斷層。馬里一直被認(rèn)為是薩赫勒地區(qū)（橫亙?nèi)龉衬阅系陌敫珊档貐^(qū)）最薄弱的環(huán)節(jié)，最容易受不穩(wěn)定因素的影響。觀察家一直警告，馬里民眾對(duì)表面上民主，實(shí)則危機(jī)四伏的國(guó)內(nèi)政局深深不滿。北部的民族分離主義分子自1962年叛亂后一直不消停。2012年初，圖阿雷格族反政府武裝征服了北方，破壞了立國(guó)象征廷巴克圖陵墓，政府在南方陷入崩潰，事件的戲劇性發(fā)展讓國(guó)際社會(huì)大跌眼鏡。

圖阿雷格人是游牧民族柏柏爾人的一支，曾長(zhǎng)期推動(dòng)地區(qū)自治，指責(zé)中央政府的暴政造成北部部族邊緣化，但此前從未使該國(guó)陷入崩潰狀態(tài)。而2002至2012年擔(dān)任馬里總統(tǒng)的阿馬杜·圖馬尼·杜爾 （Amadou Traore）在政治上短視，為了防止圖阿雷格人（約占北部人口的1/3）發(fā)動(dòng)叛亂，他將國(guó)家職能外包給機(jī)會(huì)主義的地方精英，以及相互間聯(lián)系松散的武裝派別和民兵組織，以便利用這些勢(shì)力將國(guó)家權(quán)威擴(kuò)展至敵對(duì)地區(qū)。但這些政治掮客、武裝派別和民兵組織中，很多被懷疑與源出阿爾及利亞的“伊斯蘭馬格里布基地組織”（AQIM，以下簡(jiǎn)稱 “馬格里布基地”）有關(guān)聯(lián)。換句話說，杜爾的分而治之策略是在“引狼入室”。

“馬格里布基地”名義上是基地組織的北非分支，實(shí)際是一個(gè)從1992年到1998年肆虐阿爾及利亞的叛亂分子中衍生出來的跨國(guó)恐怖犯罪組織，最初叫做“薩拉菲宣教和戰(zhàn)斗組織”（GSPC）。到2003年，該組織深受內(nèi)部分裂的困擾，費(fèi)用捉襟見肘。在阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡“特赦令”的分化打擊下，該組織一些武裝分子放下武器；余者要么被抓捕，要么逃到靠近馬里的邊境地帶，還有一些人來到伊拉克，加入反對(duì)美軍的叛亂組織。

再后來，GSPC由于其在阿爾及利亞的挫敗而在馬里北部扎下根來，并依賴家庭關(guān)系、社會(huì)支持、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)交流擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)。幾年下來，其便因跨境毒品走私（比如從南美經(jīng)馬里北部向歐洲中轉(zhuǎn)毒品）和從西方政府勒索贖金而成為“最富有”的恐怖犯罪組織，并在2007年正式成為基地組織的分支。為了克服“基地”教義對(duì)于民族分離主義的排斥，“馬格里布基地”又發(fā)展了一些以本土面目出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)組織，其中最聲名顯赫的，就是近來實(shí)際控制馬里北部、主張“教法治國(guó)”的伊斯蘭薩拉菲派“信仰捍衛(wèi)者”（Ansar Dine）。

通過與“馬格里布基地”及其關(guān)聯(lián)組織搭上線，支持杜爾的利益集團(tuán)從腐敗和跨國(guó)犯罪活動(dòng)中獲益頗豐，同時(shí)允許杜爾保持政府在一些充滿敵意的地區(qū)的司法權(quán)威，以及在敵對(duì)的武裝團(tuán)體之間斡旋。但這一治理戰(zhàn)略是不可持續(xù)的，它加劇了民族和部族緊張局勢(shì)，留下貧困地區(qū)差距擴(kuò)大等結(jié)構(gòu)性問題。更糟糕的是，它建立在不穩(wěn)定和不可靠的聯(lián)盟基礎(chǔ)上。

圍繞著對(duì)中央政府的怨氣，“阿扎瓦德民族運(yùn)動(dòng)”借勢(shì)而起。而2011年推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)成為催化劑，加速使“阿扎瓦德民族運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)型為更具革命和暴力色彩的“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”（MNLA）。

國(guó)內(nèi)腐敗及利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的余波

阿馬杜·杜爾和北部政治掮客的權(quán)宜性聯(lián)盟，因杜爾執(zhí)意加強(qiáng)在北部的軍事力量而趨于破裂。杜爾這一舉措被視為違反了2006年的《阿爾及爾協(xié)議》，后者規(guī)定了在此前圖阿雷格叛亂后南北之間?；鸬脑瓌t，其中一項(xiàng)就是減少國(guó)家安全部隊(duì)在北部的存在。

杜爾政府也開始認(rèn)識(shí)到南北之間的不信任在因北方經(jīng)濟(jì)的凋敝而加深，遂于2011年8月推出了6.4億美元的“特別安全和發(fā)展計(jì)劃”試圖挽回影響，但為時(shí)已晚。該計(jì)劃考慮不周詳、執(zhí)行不妥善，加劇了南北的緊張局面。該計(jì)劃由歐盟和其他國(guó)際捐助者資助，目的是平息高漲的不滿情緒和收回“馬格里布基地”和犯罪集團(tuán)的部分利益。但結(jié)果事與愿違，它導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)一步疏遠(yuǎn)，反政府情緒加強(qiáng)，為軍事叛亂提供了借口。

在首都巴馬科的幾個(gè)圖阿雷格人組織試圖利用這種憤怒，最突出的是“阿扎瓦德民族運(yùn)動(dòng)”（MNA，阿扎瓦德是圖阿雷格人對(duì)北部地區(qū)的指稱）。該組織創(chuàng)建于2010年，致力于建立一個(gè)持不同政見者的網(wǎng)絡(luò)，并動(dòng)員國(guó)際社會(huì)支持其在北方獨(dú)立的計(jì)劃。它經(jīng)常指責(zé)當(dāng)局故意忽略北方經(jīng)濟(jì)，而中央政府官員貪污國(guó)際援助，中飽私囊，并沒有完全執(zhí)行以前南北之間的和平協(xié)議，反而與有組織犯罪團(tuán)體特別是“馬格里布基地”勾結(jié)。

圍繞著對(duì)中央政府的怨氣，“阿扎瓦德民族運(yùn)動(dòng)”借勢(shì)而起。而2011年推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)成為催化劑，加速使“阿扎瓦德民族運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)型為更具革命和暴力色彩的“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”（MNLA）。在利比亞內(nèi)戰(zhàn)打響后，數(shù)以百計(jì)的曾在卡扎菲成立于1972年的泛非洲部隊(duì)服役的圖阿雷格人回到馬里北部。這些斗士，一部分是在1984年的干旱期間遷移到利比亞的，另一部分是在馬里政府1963年平定叛亂的鎮(zhèn)壓中逃到利比亞的。

圖阿雷格人的武裝反抗，從2012年1月17日開始，點(diǎn)燃了馬里北部沸沸揚(yáng)揚(yáng)的叛亂之火。不到3個(gè)月的時(shí)間，試圖平叛的軍隊(duì)被組織松散的武裝分子擊退，趕到南部。這震驚了整個(gè)馬里。杜爾處理戰(zhàn)爭(zhēng)的方式在統(tǒng)治層內(nèi)部造成分裂，沮喪情緒一度蔓延。曾在美國(guó)受訓(xùn)的軍官阿馬杜·哈亞·薩諾戈（Amadou Sanogo）以杜爾沒有提供足夠的裝備以及安全部隊(duì)沒有履行保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土完整的任務(wù)為由，帶領(lǐng)一群士兵在3月22日推翻了杜爾。

雖然馬里軍隊(duì)不堪叛軍一擊是杜爾被推翻的主因，但低階軍官的不滿早在叛亂前就廣泛存在。他們痛恨官商勾結(jié)和腐敗，對(duì)國(guó)外軍援被鯨吞、毫無理據(jù)的軍事晉升制度、腐敗的上層軍事精英及其勾結(jié)犯罪分子的行為更是深惡痛絕。政變說明了馬里民主制度的低效和軍事系統(tǒng)的墮落。馬里，這個(gè)西部非洲曾經(jīng)的民主典范，卻深陷地區(qū)恐怖主義、毒品走私販賣和有組織犯罪的網(wǎng)絡(luò)。不幸的是，它的領(lǐng)導(dǎo)屈服于這些壓力，為國(guó)家和社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。

宗教極端勢(shì)力“騎劫”叛亂成果

2012年3月22日的軍事政變后，總統(tǒng)阿馬杜·杜爾藏了起來。國(guó)內(nèi)外各類因素交織，促使馬里首都巴馬科體制崩潰和軍事崩潰。在北部叛亂勢(shì)力揚(yáng)言南下的危機(jī)關(guān)頭，西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體迫使政變軍官薩諾戈放棄權(quán)力，交給迪翁庫(kù)·恩達(dá)·特拉奧雷領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府。新政府仍然無法獲得國(guó)內(nèi)民眾的認(rèn)同；政黨眾多、分散，無法創(chuàng)建一個(gè)民族團(tuán)結(jié)陣線。

在北部地區(qū)，原本“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”將政府軍從基達(dá)爾、加奧和廷巴克圖等地（合占該國(guó)領(lǐng)土的2/3）驅(qū)離后，宣布阿扎瓦德于2012年4月6日獨(dú)立，但不久后，該世俗組織被迫向經(jīng)濟(jì)來源充足、裝備精良的“信仰捍衛(wèi)者”屈服。隨著叛亂力量向南推進(jìn)，廷巴克圖和加奧的武裝力量開始重新在馬里北部配置權(quán)力。在此過程中，“信仰捍衛(wèi)者”上下其手，逐漸將稍顯單薄的“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”排擠出去，從而控制了叛亂的主導(dǎo)權(quán)。

前面說過，“信仰捍衛(wèi)者”是“馬格里布基地”在馬里北部的關(guān)聯(lián)組織?！榜R格里布基地”作為跨國(guó)恐怖組織，由于現(xiàn)金來源充足，且能從利比亞獲得武器裝備，故自身也在馬里北部設(shè)立了一個(gè)指揮基地，并與其他極端主義組織，如馬里黑人領(lǐng)導(dǎo)的“西非圣戰(zhàn)統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”和尼日利亞北部的激進(jìn)伊斯蘭軍“博科圣地”形成網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾就此發(fā)出警告：“由于行動(dòng)更加自由，恐怖分子正尋求拓展他們的勢(shì)力范圍并多方開拓網(wǎng)絡(luò)。”美國(guó)官員甚至懷疑“馬格里布基地”的戰(zhàn)斗人員卷入去年9月11日襲擊美國(guó)駐班加西領(lǐng)事館的事件。

軍政府推翻了在表面上保存完整的政府，加速了國(guó)家的分裂，軍隊(duì)陷入一片混亂。世俗的“阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”還沒來得及享受他們的果實(shí)，就被由“馬格里布基地”支持的“信仰捍衛(wèi)者”搶走。

馬里南部和北部的權(quán)力斗爭(zhēng)，暴露了馬里社會(huì)的脆弱性和權(quán)力的碎片化格局。軍政府推翻了在表面上保存完整的政府，加速了國(guó)家的分裂，軍隊(duì)陷入一片混亂。世俗的 “阿扎瓦德民族解放運(yùn)動(dòng)”還沒來得及享受他們的果實(shí)，就被由“馬格里布基地”支持的“信仰捍衛(wèi)者”搶走?！靶叛龊葱l(wèi)者”和“馬格里布基地”之間的聯(lián)盟，成功地將原本并不迷戀激進(jìn)主義的圖阿雷格人卷入一場(chǎng)復(fù)雜的國(guó)際斗爭(zhēng)。這些事態(tài)發(fā)展，使得尋找一個(gè)和平解決危機(jī)的途徑相當(dāng)困難（可對(duì)比中非共和國(guó)政府近期與反政府武裝達(dá)成的停火、分權(quán)協(xié)議）；而且，由于叛亂組織與外國(guó)勢(shì)力存在千絲萬縷的聯(lián)系，馬里的危機(jī)有著潛在的溢出效應(yīng)。

法國(guó)充先鋒，西共體殿后

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致贊成保留馬里領(lǐng)土完整，并支持非洲的多邊組織在馬里部署維和力量。但潘基文秘書長(zhǎng)于1月22日發(fā)表講話稱，聯(lián)合國(guó)不會(huì)直接協(xié)助“具有攻擊性的軍事行動(dòng)”，那樣會(huì)“使當(dāng)?shù)氐钠矫裉幱谖ｋU(xiǎn)之中”。

在緊急階段，法國(guó)是事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者。在多國(guó)部隊(duì)成立之前，法國(guó)率先干預(yù)，派出約1800名士兵阻止叛亂分子的推進(jìn)。這主要是因?yàn)槠湓趲讉€(gè)非洲國(guó)家如布基納法索、乍得、吉布提、加蓬、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾的駐軍比其他西方國(guó)家更有優(yōu)勢(shì)。另外，馬里及其鄰國(guó)尼日爾豐富的自然資源（包括黃金和鈾儲(chǔ)備等）也是法國(guó)出兵的一個(gè)誘因。

從西方的角度看，雖然北約國(guó)家正從長(zhǎng)期的、昂貴的阿富汗行動(dòng)中撤離，但它們?nèi)匀幻媾R著遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于基地組織的多個(gè)地區(qū)性群體的巨大威脅。目前，歐盟資助的馬里軍隊(duì)培訓(xùn)和裝備更新項(xiàng)目仍處于準(zhǔn)備階段。對(duì)于法國(guó)的出兵，英國(guó)提供了C-17運(yùn)輸機(jī)進(jìn)行空運(yùn)支持，美國(guó)提供了衛(wèi)星和空中偵查以及空中加油，丹麥和德國(guó)也將提供有限的幫助。這些幫助可以彌補(bǔ)法國(guó)部隊(duì)在空運(yùn)、無人機(jī)和衛(wèi)星偵查能力上的缺陷。

阿爾及利亞是薩赫勒地區(qū)的強(qiáng)權(quán)，該國(guó)有超過200億美元的外匯儲(chǔ)備，充足的軍事預(yù)算，以及在作戰(zhàn)和反恐上有豐富經(jīng)驗(yàn)的安全部隊(duì)，可謂是協(xié)調(diào)區(qū)域資源、打擊該地區(qū)恐怖組織的有生力量（乍得雖然有訓(xùn)練有素的反恐部隊(duì)，但因與馬里不接壤而不愿出兵）。但到目前為止，阿爾及利亞的軍事資源應(yīng)用與其能力之間并不匹配。阿國(guó)最近對(duì)綁匪的倉(cāng)促襲擊，造成數(shù)十名人質(zhì)死亡，也對(duì)其軍事干預(yù)馬里叛亂的前景投下陰影。

過去幾個(gè)月中，西非經(jīng)濟(jì)共同體在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)建立了馬里國(guó)際支援項(xiàng)目。貝寧、布基納法索、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和多哥將各自在馬里部署300到500人的特遣隊(duì)。據(jù)報(bào)道，西共體首批約1000人的維和部隊(duì)已經(jīng)抵達(dá)馬里，或?qū)⑴c馬里軍方一道從法軍手里接管當(dāng)?shù)伛v防。這種法國(guó)和非洲國(guó)家的聯(lián)合行動(dòng)，可能會(huì)為未來的國(guó)際反恐協(xié)同提供一個(gè)樣本。