亨凱

緬甸政府軍于2012年12月27日起，向北部境內(nèi)的克欽獨(dú)立軍總部萊扎附近的拉雜央山據(jù)點(diǎn)發(fā)動空襲，這是緬甸政府軍自2011年6月向?qū)Ψ叫麘?zhàn)以來最猛烈的攻擊。美國、聯(lián)合國、歐盟等均表示對緬甸局勢的擔(dān)憂。與此同時(shí)，由于多次有炮彈進(jìn)入中國境內(nèi)，中方已向緬甸進(jìn)行緊急交涉。中國政府特使、外交部副部長傅瑩1月19日在仰光拜會了緬甸總統(tǒng)吳登盛，雙方就進(jìn)一步深化中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入交換了意見，并一致同意要維護(hù)好中緬邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

在占得上風(fēng)后，緬甸政府于1月18日發(fā)表聲明，稱克欽獨(dú)立軍多次襲擊政府軍的糧食補(bǔ)給隊(duì)伍，并不斷破壞鐵路、公路等公共設(shè)施造成平民傷亡，政府軍才不得已向克欽發(fā)動攻勢。國防總司令敏昂來已向總統(tǒng)吳登盛再次承諾不再主動出擊，并宣布于19日起?；?。緬甸聯(lián)邦和解工作委員會也于19日向克欽獨(dú)立組織主席發(fā)送公開信，表示希望與該組織進(jìn)行談判。同日，總統(tǒng)吳登盛稱已安排今年年初與達(dá)成停火協(xié)議的10支民族武裝進(jìn)行政治談判，希望克欽方能加入這一進(jìn)程。

然而，克欽獨(dú)立軍一方面回應(yīng)稱希望能與緬方“有所為”，一方面卻于19日襲擊了當(dāng)?shù)匾患揖?，造成兩名警員死亡，警局被焚毀。雙方實(shí)現(xiàn)和平之路依然渺茫。

民族地方武裝組織（以下簡稱民地武）是緬甸民族政治的一個(gè)“特色”。緬甸自獨(dú)立以來就催生了許多民地武，據(jù)官方資料，目前有11個(gè)民地武，克欽獨(dú)立軍就是其中之一。每個(gè)民地武的起因、成分、訴求也都不同。因此若想了解克欽獨(dú)立軍與緬甸政府軍之間的戰(zhàn)火根源，就必須對雙方的歷史進(jìn)行回溯。

歷史關(guān)系復(fù)雜

克欽邦位于緬甸最北部。克欽是緬族人對該族群的總稱，根據(jù)官方說法，克欽邦共有11個(gè)少數(shù)民族，克欽也并非指單一民族，而是包含了景頗族在內(nèi)的5個(gè)分支。緬族作為緬甸人口最多的民族，歷史上曾3次建立統(tǒng)一的封建王國，但緬族的勢力主要集中于緬甸中部；包括如今的克欽邦在內(nèi)，許多少數(shù)民族地區(qū)并不在其轄內(nèi)。緬甸王朝史上對克欽的記載少之又少。

直到1885年，英國侵略緬甸，緬族的貢榜王朝覆滅，而克欽地區(qū)與禪族土司邦等也一并淪為英殖民地。由于各民族地區(qū)與中部緬族地區(qū)文化、文明程度均有很大差異，英殖民當(dāng)局于是將緬甸分為緬族地區(qū)與“邊境山區(qū)”，采用不同的方式“分而治之”。

以昂山將軍為首的緬族獨(dú)立軍在經(jīng)過引日軍入緬甸，后又與英軍合作趕走日軍的復(fù)雜過程后，于1947年赴英國倫敦要求給予緬甸獨(dú)立。當(dāng)時(shí)英國認(rèn)為，緬族不能代表整個(gè)緬甸地區(qū)，要求除非獲得各民族勢力的同意，方能給予獨(dú)立。此前，克欽族群也曾3次單獨(dú)向英方要求獨(dú)立，但均不被允許。

在這樣的情況下，昂山回到緬甸后，積極聯(lián)系各少數(shù)民族代表，最后與密支那和八莫（當(dāng)時(shí)尚無克欽邦）的克欽族代表、各禪族土司與欽族代表召開了彬龍會議。會上，昂山表示，各民族如不團(tuán)結(jié)一致將不可能獲得獨(dú)立；承諾建立聯(lián)邦國后，少數(shù)民族如受到不公平待遇，可脫離聯(lián)邦。獲得各民族代表的同意后，作為會議的成果，《彬龍協(xié)議》規(guī)定，各少數(shù)民族在其民族地區(qū)擁有“百分百”自治權(quán)，并且同意將密支那和八莫地區(qū)合并組建為克欽邦。

由于彬龍會議的成功，緬甸于1948年1月4日獲得獨(dú)立，禪族人賽瑞泰成為緬甸獨(dú)立后的首任總統(tǒng)。同年1月10日，克欽邦成立。獨(dú)立初期，克欽族與緬甸中央政府關(guān)系良好，當(dāng)緬甸第二大民族克倫族由于拒絕承認(rèn)緬族政權(quán)，在仰光與中央政府發(fā)生戰(zhàn)爭并攻占了因盛區(qū)時(shí)，克欽軍南下與緬軍合作擊退了克倫軍。但由于實(shí)際掌權(quán)的緬族總理吳努以及后來政變上臺的奈溫將軍都奉行“大緬族主義”，各民族地區(qū)并未獲得應(yīng)有的自治權(quán)，各地于是開始出現(xiàn)反政府民族武裝力量。

1960年2月克欽獨(dú)立軍在“撣邦”成立，并從1965年開始勢力壯大，占據(jù)了大部分克欽邦地區(qū)。雖然奈溫政府對民地武采取“消滅”政策，但并未成功。直到丹瑞大將上臺后，改變策略，與民地武對話，先后與17支民地武實(shí)現(xiàn)和解?？藲J獨(dú)立軍與政府也于1994年達(dá)成停火協(xié)議，緬甸政府將該組織控制的地區(qū)設(shè)為特區(qū)，承認(rèn)其管轄權(quán)。2004年至2007年，克欽獨(dú)立組織派代表參加了緬甸政府主持的制憲大會，并對2008年憲法以及2010年首次大選都采取了默認(rèn)態(tài)度。

戰(zhàn)爭的導(dǎo)火線

2009年，緬甸前軍政府為準(zhǔn)備次年的全國大選，要求各民地武改編為中央政府領(lǐng)導(dǎo)的邊防軍。勢力較小的民地武都接受了改編，但勢力雄厚的民地武一律拒絕了政府的要求。2009年底，果敢同盟軍被政府軍擊潰后被改編為邊防軍。包括佤邦聯(lián)合軍與克欽獨(dú)立軍等民地武與政府關(guān)系陡然緊張。不過，即便過了政府所定“最后期限”，各方都一直克制，不愿引發(fā)戰(zhàn)爭。

2010年，緬甸宣布11月舉行全國大選。這一舉措使克欽獨(dú)立組織內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧。該組織副主席都甲宣布脫離克欽獨(dú)立組織，另組克欽邦進(jìn)步黨以參加大選。該黨在短時(shí)間內(nèi)就在克欽邦18個(gè)城鎮(zhèn)建立分部，并獲得4000名黨員。但聯(lián)邦選舉委員會卻以“與民族武裝關(guān)系密切”為由，拒絕該黨注冊，都甲也未獲許可參加選舉。緬甸政府的行為加重了克欽獨(dú)立軍對其的猜忌。

一名克欽獨(dú)立軍要員向筆者透露，2011年6月，緬甸軍方陪同某國代表視察由該國在克欽獨(dú)立軍勢力范圍建立的太平江水電站。然而克欽獨(dú)立軍對視察人數(shù)及時(shí)間都做了許多限制，引起緬甸軍方強(qiáng)烈不滿，隨后即向克欽宣戰(zhàn)，一場曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)于是爆發(fā)。

烽火難以平息

由于國內(nèi)外反戰(zhàn)的呼聲，緬甸總統(tǒng)吳登盛于2011年12月10日下令，除了防衛(wèi)外不得向克欽獨(dú)立軍發(fā)動攻勢。截至2012年底，雙方代表也已進(jìn)行了11次談判。然而直至今日，戰(zhàn)火卻并未有停歇的跡象。究其原因，雙方在民主訴求與和談方式上存在巨大的分歧。

克欽獨(dú)立軍要求按照彬龍會議精神，賦予克欽族“百分百”的自治權(quán)，即實(shí)行“美式”聯(lián)邦制。然而這就會對整個(gè)緬甸政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顛覆性的影響，因此緬甸政府不可能答應(yīng)這個(gè)要求。另外雙方對和談的具體安排也無法協(xié)調(diào)。緬方認(rèn)為雙方應(yīng)先?；稹⒑筮M(jìn)行政治談判，而克欽方面出于對緬方的不信任，要求先進(jìn)行政治談判，達(dá)成共識后再停火。2012年10月30日，雙方原定在中國云南瑞麗就撤軍進(jìn)行一次高級別談判，緬方派出了迄今最高級別代表、特戰(zhàn)局長敏梭中將，然而克欽獨(dú)立軍副總司令鞏摩卻臨時(shí)取消參加會議，導(dǎo)致和談無疾而終。

戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，雙方已有大大小小2000多次交火?？藲J指責(zé)政府軍多次向其發(fā)動攻勢、造成大量軍民死亡以及犯下強(qiáng)奸克欽婦女等罪行。而緬甸政府方面更是拿出了具體的數(shù)字：克欽獨(dú)立軍進(jìn)行了鐵路公路爆破150次、攻擊政府軍營地64次、打砸搶燒60次、強(qiáng)制抓夫充軍28次、造成平民踩雷事故30次等。不論雙方所言是否屬實(shí)，都不能掩蓋戰(zhàn)爭對無辜平民的傷害。據(jù)估計(jì)，克欽戰(zhàn)爭已造成了近10萬難民。

就在雙方戰(zhàn)事升級時(shí)，2013年1月5日，緬甸獨(dú)立后的首個(gè)民地武“克倫民族聯(lián)盟（KNU）”在內(nèi)比都與總統(tǒng)進(jìn)行了歷史性會見。此前雙方已達(dá)成了停火協(xié)議。這標(biāo)志著自緬甸獨(dú)立以來就處于對峙狀態(tài)的緬族和克倫族終于實(shí)現(xiàn)了歷史性和解。

克欽獨(dú)立軍與緬甸政府均應(yīng)認(rèn)識到軍事手段無法促成民族和解，只有放下歷史包袱，互相尊重與信任，方能迎來真正的和平。