閆志剛　張韋韋

大學(xué)擴(kuò)招政策的推行讓中國(guó)高等教育快步進(jìn)入“大眾化”階段，上大學(xué)對(duì)多數(shù)學(xué)生而言已經(jīng)不再遙不可及?！爱惖馗呖肌眴栴}的持續(xù)發(fā)酵，實(shí)際上是民眾對(duì)教育公平和教育質(zhì)量提出了新要求。高等教育不僅僅是數(shù)量上的增長(zhǎng)，內(nèi)涵提升和質(zhì)量建設(shè)顯得尤為迫切。讓人民擁有平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平，也是“辦人民滿意的教育”的關(guān)鍵所在。

去年“兩會(huì)”時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)廣為關(guān)注的“異地高考”問題，給出了改革方案出臺(tái)的時(shí)間表。時(shí)間整整過(guò)去一年，今年“兩會(huì)”期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁出席江蘇代表團(tuán)會(huì)議時(shí)，對(duì)“異地高考”作出回應(yīng)：“工作有了良好的開局。”據(jù)他介紹：目前已有9個(gè)省份今年解決高考問題。全國(guó)已經(jīng)有3000多名考生報(bào)名，其余省市區(qū)會(huì)在2014年解決。”

“難產(chǎn)”的改革方案

2012年12月30日，在輿論的注視下、在民眾的期盼中，北京、上海、廣東三省異地高考改革方案，在距離教育部要求的最后時(shí)限只差一天的當(dāng)口，“壓哨”出臺(tái)。

透過(guò)這一年的“時(shí)間表”，人們能夠清晰地看到“異地高考”在這個(gè)涉及多方利益格局的形勢(shì)下，經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)過(guò)程，各方作了怎樣的博弈與努力。

“異地高考”由來(lái)已久，它關(guān)注的是外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受高中后教育升學(xué)考試的問題。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這一群體規(guī)模急劇擴(kuò)大，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)大的社會(huì)問題。民眾呼聲從民間而起，2009年后經(jīng)過(guò)輿論逐步放大，最終在2012年“兩會(huì)”前夕達(dá)到一個(gè)高潮，并成為當(dāng)年“兩會(huì)”的教育熱點(diǎn)。

去年“兩會(huì)”，面對(duì)輿論呼聲，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示教育部正在努力推進(jìn)，處于最后沖刺階段了，“用不了10個(gè)月就會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策”。這是教育部第一次就“異地高考”問題給出明確的時(shí)間表。

接下來(lái)是等待，是期盼。尤其是即將參加高考的學(xué)生和家長(zhǎng)，期盼能夠搭上改革政策的“順風(fēng)車”。這期間，媒體輿論關(guān)于“異地高考”的爭(zhēng)論愈演愈烈，北京、上海等地還引發(fā)了當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)與外地家長(zhǎng)網(wǎng)上辯論，站在各自的立場(chǎng)，雙方互不相讓。

2012年8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)改委、公安部、人社部的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。

該意見的出臺(tái)，確定了各省“異地高考”改革方案的時(shí)間表，而在一些學(xué)者看來(lái)，文件的下發(fā)，意味著“異地高考”改革方案制定過(guò)程中，“角色”悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)權(quán)由中央轉(zhuǎn)移到了地方。這樣的轉(zhuǎn)變立刻把各省教育行政部門推向了輿論的中心。

作為教育主管部門，教育部則承擔(dān)起了調(diào)控者的角色。這種“調(diào)控”主要體現(xiàn)在對(duì)“異地高考”門檻標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，而這正是改革方案制定的核心與關(guān)鍵所在。同時(shí)，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政策制定要充分考慮各地實(shí)際。

2012年9月6日，袁貴仁在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，“異地高考”需要在家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長(zhǎng)在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險(xiǎn)，盡管不是戶籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同，各地根據(jù)實(shí)際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體。

“三個(gè)基本條件”一經(jīng)發(fā)布，便引起了很大爭(zhēng)議。但教育部也進(jìn)一步明確了各省政策出臺(tái)的自主權(quán)，也為門檻設(shè)置提供了指導(dǎo)性意見。隨著時(shí)間的推移，各省也加快了方案制訂的步伐。不久，人們就等到了第一份正式方案出臺(tái)。

2012年10月31日，黑龍江省率先公布了方案，成為第一個(gè)明確“異地高考”具體門檻的省份。根據(jù)方案，具有黑龍江高中學(xué)籍且高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地參加高考。其中，合法穩(wěn)定的住所含租賃房屋。隨后，安徽省也出臺(tái)了方案，且唯一要求是有“高中階段完整學(xué)籍”，這一門檻比黑龍江還要低。

然而，在距離截止日期1個(gè)月的時(shí)候，除了山東、黑龍江和安徽3個(gè)人口輸出大省出臺(tái)了具體的方案，人們并沒有看到方案密集出臺(tái)的情景。

此時(shí)，教育部適時(shí)出手。2012年11月22日，教育部要求各省級(jí)教育行政部門要將方案制訂進(jìn)展情況報(bào)教育部。教育部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各?。▍^(qū)、市）開展專項(xiàng)督查，還分赴京、滬、粵等地督促指導(dǎo)落實(shí)方案。教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試是教育公平的標(biāo)志性事件，現(xiàn)在離年底只有一個(gè)多月時(shí)間，“要集中力量，打好這一硬仗”。

實(shí)際上，沒有出臺(tái)方案的省份情況并不一樣，像江蘇省雖然沒有出臺(tái)具體方案，但江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健已承諾在2013年執(zhí)行異地高考，且在年底前出臺(tái)具體方案，政策出臺(tái)后，將為“異地高考”學(xué)生補(bǔ)報(bào)名。

毋庸諱言，其他地方省份所引起的關(guān)注，都無(wú)法與北京、上海、廣州相比，各方的眼睛也始終緊緊盯著北上廣將出臺(tái)怎樣的改革方案，因?yàn)檫@三個(gè)大城市才是“異地高考”改革關(guān)鍵所在。早在去年“兩會(huì)”時(shí)，杜玉波就坦言：異地高考問題的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省的問題都不是很大。而21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為：“作為人口流入較大的地區(qū)，如果北上廣的異地高考問題不解決，基本上等于我國(guó)整體的異地高考問題沒解決。”

此時(shí)的北京、上海、廣東三個(gè)人口輸入較多的地區(qū)，基本處于“靜音”狀態(tài)，只是回應(yīng)：方案正在制定過(guò)程中，會(huì)在年底前出臺(tái)。

進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作陸續(xù)開始，但在北京、上海、廣東三地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報(bào)名工作有關(guān)規(guī)定中，均未涉及“異地高考”的相關(guān)內(nèi)容。這意味著三地“異地高考”學(xué)生今年還得踏上回老家高考的漫漫路途。

就在人們質(zhì)疑三地方案能否按期出臺(tái)的時(shí)候，在距離2013年只剩下一天的時(shí)刻，三地方案不約而同地在同一天擺在了公眾面前，不出許多人預(yù)料，方案一經(jīng)出臺(tái)，隨即引發(fā)一片質(zhì)疑之聲。

“門檻”，高低幾何？

袁貴仁表示，在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}上的態(tài)度是“積極解決”“符合條件”和“因地制宜”。從“異地高考”改革方案出臺(tái)過(guò)程中，人們看到了相關(guān)各方的積極態(tài)度。無(wú)論是中央還是地方。

矛盾的焦點(diǎn)聚集在“門檻”的設(shè)置上，無(wú)論是“符合條件”還是“因地制宜”，說(shuō)到底都是門檻問題。

多高的“門檻”才合適？這取決于各地的實(shí)際，卻也讓各地尤其是北京、上海、廣東陷入了兩難的境地。正如杜玉波所言，解決“異地高考”，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

在已經(jīng)出臺(tái)的改革方案中，各地一般依照教育部“三個(gè)條件”，對(duì)家長(zhǎng)、孩子、城市需求等條件有所限制，但各地由于現(xiàn)實(shí)情況不同，具體限制條件相差也比較大。而這種差異，也標(biāo)注了“異地高考”門檻的上線與下線。

最早出臺(tái)方案的黑龍江省規(guī)定，異地考生只需滿足本省學(xué)籍、高中連讀3年、有穩(wěn)定住所3個(gè)條件就可報(bào)考。而山東、安徽只設(shè)置了高中3年完整學(xué)籍的要求。要求3年完整學(xué)籍，也是當(dāng)下高考“分省招考”所必須的。而門檻低也在于這些省份是人口輸出大省，“異地高考”壓力較小。安徽省教育廳副廳長(zhǎng)李和平表示：目前在安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人，其中預(yù)計(jì)有幾百人在安徽參加高考?！斑@對(duì)于安徽的幾十萬(wàn)考生而言，影響不大?！?/p>

門檻最高的無(wú)疑是“壓哨”出臺(tái)方案的北京、上海和廣東，尤其是北京和上海。北京方案只是給出了中職、高職考試的規(guī)劃，卻對(duì)“異地高考”這個(gè)最關(guān)鍵的問題沒有計(jì)劃“放開”；上海將“異地高考”政策與《上海市居住證管理?xiàng)l例》掛鉤，持有上海居住證A證，即人才引進(jìn)類居住證的來(lái)滬外來(lái)務(wù)工人員子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在當(dāng)?shù)貓?bào)考；廣東方案主打“積分入戶”。2013年起，通過(guò)積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報(bào)名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。

對(duì)于三地方案，輿論褒貶不一，但普遍認(rèn)為門檻過(guò)高。長(zhǎng)期關(guān)注“異地高考”問題的北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆還給北京、上海方案打了分：上海方案不及格，北京方案零分。對(duì)此，張千帆作出解釋，“四部委布置的‘作業(yè)是異地高考，上海的突破盡管和預(yù)想一樣小，但至少有一個(gè)方案，而北京僅上交了一張‘異地高職的答卷，再無(wú)其他，這簡(jiǎn)直不可思議。”

對(duì)于上海的“積分制”方案，在熊丙奇看來(lái)，這在某種程度上算不上是“異地高考”改革，而只是人才流動(dòng)制度和人事制度上的改革。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)顧也力對(duì)廣東方案“剛剛及格”的評(píng)價(jià)談了自己的看法。他認(rèn)為廣東也存在困難，但有了一個(gè)解決問題步驟，門檻相對(duì)也低一點(diǎn)。異地高考涉及各方面的問題，一下子難以解決。

對(duì)此，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林也談了自己的看法。在他看來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員為城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，理所當(dāng)然應(yīng)該平等享有受教育的權(quán)利和參加考試的權(quán)利，但是操作起來(lái)確實(shí)問題比較復(fù)雜，尤其是北京、上海和廣東這些外來(lái)務(wù)工人員比較多的省份和城市。

對(duì)于北上廣方案，鐘秉林認(rèn)為，無(wú)論是站在常住人口角度，還是外來(lái)務(wù)工人員角度，方案不能令人滿意。但“往前走出一步總比原地踏步強(qiáng)，教育部應(yīng)該督促各省市盡快落實(shí)‘異地高考的舉措、措施，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中不斷完善相關(guān)政策，看哪些辦法能夠進(jìn)行調(diào)整，哪些辦法步子可以邁得更大一些”。

從目前情況看，學(xué)生條件——高中階段完整學(xué)籍，已成必備限制條件。對(duì)此，主張放開“異地高考”的專家學(xué)者以及家長(zhǎng)也沒有多少異議。但“如果在父母工作年限、居住地、繳納社保等方面的要求提得過(guò)多的話，就會(huì)演變成新一輪的‘拼爹。受教育權(quán)利不應(yīng)受家庭環(huán)境的影響，在制定門檻時(shí)，應(yīng)只針對(duì)學(xué)生本身才是合理的”。熊丙奇表示。

由此，限定條件如何設(shè)置也成了“異地高考“改革最難把握的度。條件設(shè)置過(guò)高對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女不公平，條件太低則意味著京、滬等大城市的住房和教育等資源會(huì)隨著外來(lái)人員的涌入面臨巨大考驗(yàn)。

實(shí)際上，北京、上海等地門檻適當(dāng)高一點(diǎn)，許多民眾是理解和接受的。有學(xué)者認(rèn)為，教育公平不可能一步到位，需要逐步實(shí)現(xiàn)。尤其是京、滬等地長(zhǎng)期享受教育特權(quán)，一下全部放開肯定會(huì)出現(xiàn)城市“消化不良”等大量問題。開始的相對(duì)高門檻可以起到緩沖作用，以后再逐步降低。

當(dāng)“異地高考”改革面臨較大阻力時(shí)，袁貴仁表示，“教育部不會(huì)出臺(tái)異地高考統(tǒng)一方案”。在他看來(lái)，流入地有大城市、有中等城市，各地差別很大。態(tài)度要積極，辦法要從實(shí)際出發(fā)?！盀槭裁匆虻刂埔四?？因?yàn)楦鞯貙?duì)利弊都是要權(quán)衡的。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和承受能力，以及人力資源需求，權(quán)衡后來(lái)解決?！?/p>

在接受媒體采訪時(shí)，袁貴仁透露：今年部分省市已確定將重新出臺(tái)新的“異地高考”方案，“北京今年還會(huì)出臺(tái)一個(gè)新辦法”。而上海市也將完善“異地高考”改革方案列為今年要辦的“實(shí)事”。

“門檻”高低爭(zhēng)論背后，掩藏著的是不同利益群體的訴求。正如鐘秉林所言：利益訴求都有不同的價(jià)值取向，考慮的不一樣，外來(lái)務(wù)工人員考慮孩子平等接受教育、參加高考的權(quán)利；常住人口考慮的是不要影響到自己的孩子上學(xué)——其實(shí)不是上學(xué)的機(jī)會(huì)，是上好大學(xué)的機(jī)會(huì)。而政府除了考慮促進(jìn)教育公平，還要考慮資源的配置問題?！八?，不同的問題交織在一起，制定一個(gè)大家都滿意的方案就非常難了?！?/p>

一堵難以推倒的“墻”

“異地高考”作為近兩年教育公平領(lǐng)域的首要關(guān)注點(diǎn)，從表面上是一個(gè)高等教育招生政策的問題、教育問題，但實(shí)際上，其背后凝結(jié)著復(fù)雜的社會(huì)因素。

2012年10月18日，一則“京籍家長(zhǎng)與非京籍家長(zhǎng)在市教委信訪辦發(fā)生爭(zhēng)吵”的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)上。這是支持與反對(duì)“異地高考”的雙方首次正面沖突。與此同時(shí)，上海一外地女孩就“異地高考”約辯滬籍人士也引起了軒然大波。

雙方爭(zhēng)辯的顯然不是“在哪里考試”這般簡(jiǎn)單，而是對(duì)于教育資源、尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的博弈和爭(zhēng)奪。正如有學(xué)者所言：從表象上看，“異地高考”是隨遷子女在讀書、高考上遇到了問題，但本質(zhì)上，它是30多年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，因?yàn)榧榷ǖ闹贫仍O(shè)計(jì)，人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色和公民權(quán)利、國(guó)民福利被剝離的后遺癥。

這種“后遺癥”體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，在教育領(lǐng)域最突出的就是高考招生錄取上巨大的地區(qū)差異。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京考生考上北大的幾率是廣東的37.5倍，是安徽的41倍。以2009年復(fù)旦大學(xué)招生為例，上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會(huì)是全國(guó)平均的53倍，山東考生的150倍，河南考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。顯然，這樣的差距超出了許多人的心理承受限度。

今年“兩會(huì)”上，河南大學(xué)黨委書記關(guān)愛和就為本省考生高考不公平“痛心疾首”。據(jù)他介紹：2012年，全國(guó)在校本?？茖W(xué)生有2391.3萬(wàn)人，而河南只有150多萬(wàn)人，僅占全國(guó)的6.5%；全國(guó)一類重點(diǎn)學(xué)科287個(gè)，河南僅1個(gè)。在政府工作報(bào)告中，國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率為30%，而河南省毛入學(xué)率低于全國(guó)平均水平好幾個(gè)百分點(diǎn)。雖然數(shù)字上看只是幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，細(xì)化到河南考生卻不是小數(shù)。而作為擁有80萬(wàn)考生的河南省而言，目前無(wú)一所“985”高校，只有一所“211”大學(xué)。

“冰凍三尺，非一日之寒”，“異地高考”問題從根上說(shuō)，是高等教育資源長(zhǎng)期不平衡、日積月累的結(jié)果。正如北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)所言：我國(guó)高等院校的地理分布基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，一些省市高等院校高度集中，另一些則極度缺乏高等教育資源。由于中央政府高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺，高等院校或者下放給地方或者中央與地方共建，這就使得大學(xué)不得不在所在地不成比例地?cái)U(kuò)大招生，從而造成了地區(qū)間高等教育機(jī)會(huì)差距的擴(kuò)大。

為人詬病的“高考移民”，其實(shí)也是教育資源不平衡、長(zhǎng)期不公平而導(dǎo)致的“非常”之舉。說(shuō)到底，就是為了逃避當(dāng)?shù)丶ち业母呖几?jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更大機(jī)會(huì)上一所好的大學(xué)。

還有就是當(dāng)下的高考招生制度將考試與戶籍捆綁在一起。由于戶籍制度改革滯后，眾多外來(lái)流動(dòng)人口在城市扎根安家，與當(dāng)?shù)厝艘粯庸ぷ鳌⒗U稅、履行義務(wù)。本來(lái)是否能夠取得當(dāng)?shù)貞艏皇鞘裁创笫?，但沒有當(dāng)?shù)貞艏椭萍s其子女受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是嚴(yán)重制約了子女獲得當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，這就成了大事。

對(duì)此，鐘秉林認(rèn)為：“很多教育改革看起來(lái)是教育內(nèi)部的事情，實(shí)際上它往往涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，因?yàn)榻逃陌l(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，所以一些教育改革必須有配套的改革?！边@一點(diǎn)在“異地高考”改革和“戶籍”改革關(guān)系上可見一斑。戶籍制度改革屬于社會(huì)管理改革的內(nèi)容，如果戶籍制度改革得以有效推進(jìn)，那么“異地高考”問題就變得簡(jiǎn)單了。

“但問題是在我們國(guó)家包括戶籍制度改革在內(nèi)一些社會(huì)管理改革還沒有到位的情況下，高考招生制度改革要率先邁出一步，承擔(dān)了很多不光是教育內(nèi)部的、也包括教育外部的壓力，這讓問題變得非常難。我想這也是現(xiàn)在許多人對(duì)改革方案不滿意的一個(gè)原因。”鐘秉林坦言。

北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高等教育資源豐富的省市，改革方案之所以“難產(chǎn)”，其背后是優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)博弈，是現(xiàn)有戶籍制度支撐下的公民權(quán)利和社會(huì)福利格局的羈絆。這恰恰是“異地高考”難以破題的癥結(jié)所在。

對(duì)于北京家長(zhǎng)反對(duì)放開“異地高考”的做法，一位在京外來(lái)務(wù)工人員坦言：“北京的教育資源豐富、教學(xué)質(zhì)量高，我當(dāng)然希望自己的孩子能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長(zhǎng)的想法，畢竟這會(huì)損害到他們的利益?！?/p>

針對(duì)北京等地一些家長(zhǎng)反對(duì)放開“異地高考”的做法，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賀鏗直言：破除分省市的錄取計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取，誰(shuí)也沒有理由去反對(duì)。

張千帆則指出：“分省指標(biāo)這個(gè)體制存在好幾十年，各地家長(zhǎng)也就習(xí)以為常，把這當(dāng)做自己的一種權(quán)利。”顯然，從考慮子女前途、保護(hù)自身既得利益的角度看，要實(shí)現(xiàn)這樣的利益讓渡，無(wú)論從觀念還是現(xiàn)實(shí)，難度都是極大的。

對(duì)于“異地高考”，許多人擔(dān)心放開后“高考移民”會(huì)激增，城市人口會(huì)“崩潰”，城市資源會(huì)吃緊。張千帆表示：“事實(shí)上，這個(gè)群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限。以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預(yù)計(jì)人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生嚴(yán)重影響?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所副所長(zhǎng)王壽斌則認(rèn)為，異地高考政策“復(fù)雜”的根子并不單純?cè)谟凇吧婕暗娜硕唷?，也不在于北京、上海比別的地方有更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，而在于京滬考生長(zhǎng)期比其他省市考生擁有更加優(yōu)越的高考特權(quán)，憑著“本地人”的身份，他們能夠以相對(duì)低得多的分?jǐn)?shù)拿到名牌高校的錄取通知書。

在王壽斌看來(lái)，現(xiàn)行的按?。ㄊ?、區(qū)）區(qū)域分配名額、制定政策的不公平高考招生錄取政策，才是催生“高考移民”的首要因素。這個(gè)“慣例”一天不改，就一直會(huì)有人想鉆政策的空子，通過(guò)“移民”京滬廣獲取教育利好。區(qū)域利益不能割舍，“異地高考”政策將永遠(yuǎn)沒有兩全之策和根治之舉。

“堅(jiān)冰”如何化解？

盡管面臨困局，但放開“異地高考”占據(jù)了輿論主流，推進(jìn)教育公平是黨和國(guó)家既定教育發(fā)展方針，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)一地的困難而停滯。正如新東方教育科技集團(tuán)總裁俞敏洪所言：“北上廣目前推出的異地高考政策，本身就帶有歧視性”“中國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)今，任何不把全體公民當(dāng)做統(tǒng)一整體的政策都是不可延續(xù)的，并且一定會(huì)帶來(lái)后遺癥、遇到障礙。”

“解決異地高考問題，既要解決隨遷子女的問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，有學(xué)者認(rèn)為，既得利益無(wú)法讓渡，幾乎將“異地高考”改革推向了停滯的境地。甚至有人悲觀地認(rèn)為，“10到20年能解決都是樂觀的估計(jì)。”

面對(duì)“異地高考”的困局，一些學(xué)者認(rèn)為地方政府在和教育主管部門進(jìn)行一場(chǎng)“博弈”，在既有方案不能令人滿意的情況下，應(yīng)該由教育部統(tǒng)一制定方案。對(duì)此，鐘秉林并不贊同。他認(rèn)為，教育部的主要職責(zé)在于制定改革的原則，以及政策制定后的監(jiān)管。此外就是方案實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)各地情況進(jìn)行招生名額的配置。制訂具體的方案還應(yīng)該由各省市來(lái)做，方案必須根據(jù)各省當(dāng)?shù)貙?shí)際、資源配置情況以及基礎(chǔ)教育發(fā)展水平來(lái)確定具體的方案，不能搞“一刀切”。

除了教育部統(tǒng)一制訂方案，在今年“兩會(huì)”上，有代表委員提出，要解決“異地高考”，需重新回歸全國(guó)統(tǒng)考，根據(jù)考生分?jǐn)?shù)和生源所在地按比例分配高等教育資源。鐘秉林認(rèn)為這個(gè)方案沒有抓住改革的本質(zhì)。

鐘秉林強(qiáng)調(diào)：“異地高考”改革只是高考招生改革當(dāng)中的一部分。任何教育改革不能背離它的目標(biāo)，高考改革目的是為了什么？它首先一個(gè)功能還是篩選人才?！叭珖?guó)統(tǒng)考一張卷，大學(xué)的招生自主權(quán)何在？所以不能往回退。即便全國(guó)一張卷也未必公平，一張考卷各省也不可比?！薄斑€得抓住改革的本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)它的基本目標(biāo)，基本目標(biāo)就是更科學(xué)選拔人才，另外推動(dòng)學(xué)校自主辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，形成學(xué)校自己特色，這是最根本任務(wù)?！?/p>

“30年改革經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，今天的教育成就得益于改革開放，解決問題需要繼續(xù)改革，今天我們一個(gè)建議，如果被采納，可能是一批孩子受益，也可能是一批孩子受損失，哪一個(gè)孩子都傷不起，所以政策的制訂、執(zhí)行不能靠個(gè)人感情，不能靠拍腦瓜決策，不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗。”袁貴仁感慨地說(shuō)。

據(jù)了解，目前26個(gè)省放開了中考、9個(gè)省放開了高考，今年高考報(bào)名有3000多人，最少的省份有100多人，最多的有1000多人。當(dāng)?shù)弥砰_“異地高考”的消息，一位外來(lái)務(wù)工人員感慨地說(shuō)，有“回家的感覺”，孩子再也不用為了參加高考千里奔波。

江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健認(rèn)為：解決“異地高考”問題，不僅是讓隨遷子女和本地學(xué)生同樣接受教育的單一權(quán)利，最終是教育能不能給予公平機(jī)會(huì)，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)奠定公平基礎(chǔ)。

袁貴仁認(rèn)為，“初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等義務(wù)教育的問題用10年，我們解決中考、高考問題才半年時(shí)間，要完全解決，人人滿意是不可能的，我們認(rèn)為這個(gè)進(jìn)度是好的?！彼硎荆航逃孔鳛槁毮懿块T，認(rèn)為各地做了很大的努力，教育部尊重各省（市、區(qū)）政府的實(shí)施辦法。

有學(xué)者認(rèn)為，在既有教育資源條件下，“異地高考”問題的解決，需要京滬等地做適當(dāng)?shù)睦孀尪?，互不相讓的結(jié)果就是誰(shuí)也無(wú)法“過(guò)河”。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以根據(jù)“異地高考”情況，在招生名額分配上予以必要的考慮?！皟蓵?huì)”上，袁貴仁也表示：“異地高考”不會(huì)對(duì)本地教育資源產(chǎn)生影響，教育部會(huì)積極地服務(wù)各地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決本地和外來(lái)考生的考試權(quán)益問題。

熊丙奇主張，在現(xiàn)有高考招生制度框架不改變的情況下，解決“異地高考”問題仍需國(guó)家主導(dǎo)。如果僅把制訂方案的權(quán)限交給地方，很有可能導(dǎo)致具體方案落實(shí)難。在現(xiàn)有制度框架無(wú)法突破的情況下，可從國(guó)家層面出臺(tái)一個(gè)基本的門檻標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定資格。而如果在現(xiàn)有的高校自主招生方案的基礎(chǔ)上推動(dòng)高考制度改革，加大高校和考生的自主選擇權(quán)，則會(huì)為徹底解決“異地高考”探索一條新路。

但對(duì)于北上廣這些“異地高考”情況比較復(fù)雜的地方，熊丙奇認(rèn)為還需要國(guó)家有更多的支持性政策，“在施行異地高考后，外地考生人數(shù)增加，對(duì)當(dāng)?shù)乜忌浫C(jī)會(huì)帶來(lái)影響，而這些不可能靠調(diào)劑彌補(bǔ)。”

“異地高考”是現(xiàn)有高考招生制度矛盾的集中體現(xiàn)，要化解這樣的矛盾，除了出臺(tái)類似“異地高考”改革方案這樣的治標(biāo)之法，根本上還依賴于推進(jìn)高考招生制度整體改革。這在《教育規(guī)劃綱要》中已經(jīng)有了明確的指向。

“我們對(duì)雙方的訴求都要理解。目前來(lái)看，北京要平衡異地高考和‘高考移民的矛盾，不適合簡(jiǎn)單采取放開報(bào)考條件的方式，因?yàn)閳?bào)考條件上放開一個(gè)小口子，只能解決小部分的需求。我認(rèn)為可以將高考改革和推進(jìn)“異地高考”結(jié)合起來(lái)，打破按計(jì)劃錄取集中錄取制度?！毙鼙嬲J(rèn)為。

對(duì)此，鐘秉林指出，高考招生制度改革“內(nèi)容設(shè)計(jì)十分復(fù)雜，不同利益群體訴求的多樣化和高考招生制度功能的擴(kuò)大化，使得目前改革進(jìn)程與社會(huì)期望仍有差距，改革任務(wù)仍然十分艱巨”。鐘秉林強(qiáng)調(diào)：高考招生制度改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新、利益格局的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，需要政府、高校和社會(huì)等各方面的廣泛參與和支持，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

從更深層次上看，“異地高考”問題顯然不是一個(gè)單純的教育問題。海南省政協(xié)副主席林方略指出：教育公平程度也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，沒有教育落后的發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒有教育發(fā)達(dá)的落后地區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)教育領(lǐng)域存在的各種不公平現(xiàn)象從表面上看源于教育資源配置的不均衡，但根本原因在于社會(huì)公平、權(quán)利和資源分配的相關(guān)制度不完善、不健全，越到權(quán)力層級(jí)低的地區(qū)，越是貧困、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，能夠集中和調(diào)配的資源就越少，教育投入能力也就越弱。

因此在他看來(lái)，單純從教育領(lǐng)域推動(dòng)既難以真正實(shí)現(xiàn)教育公平，更難以承擔(dān)通過(guò)促進(jìn)教育公平來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重任。要從根本上改善我國(guó)教育發(fā)展不公平、不均衡的現(xiàn)狀，必須著力于減少經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、區(qū)位等外部社會(huì)因素對(duì)教育公平的制約，構(gòu)建起促進(jìn)教育公平的制度基石。

顯然，這需要依賴我國(guó)社會(huì)改革的整體推進(jìn)，尤其是與“異地高考”甚至高考招生制度密切相關(guān)的戶籍等相關(guān)制度改革。

“戶籍問題是國(guó)家社會(huì)管理改革面臨的一個(gè)重要問題，這個(gè)不解決，異地高考僅僅是權(quán)宜之計(jì)。這要頂層設(shè)計(jì)、綜合考慮才能根本解決。社會(huì)改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，必須實(shí)際問題實(shí)際處理?！鄙蚪?qiáng)調(diào)。

對(duì)于人們擔(dān)心的“高考移民”現(xiàn)象，熊丙奇坦言，實(shí)施“異地高考”確實(shí)會(huì)放寬這個(gè)門檻。怎樣避免開放“異地高考”帶來(lái)高考移民問題，也是檢驗(yàn)該方案能否成功推進(jìn)的一個(gè)重要因素。他認(rèn)為：一方面，要通過(guò)徹底高考改革來(lái)解決這個(gè)問題；另一方面，當(dāng)前推進(jìn)“異地高考”最關(guān)鍵之處，在于界定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女這個(gè)概念。這就需要完善的配套實(shí)施措施，最大限度保證各方面的利益。

實(shí)際上，為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的通知中要求各地出臺(tái)辦法，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。

關(guān)于“異地高考”問題上所遇到的艱難險(xiǎn)阻，人們有理由對(duì)政府改革寄予期望。

“今年教育部的‘一號(hào)文件內(nèi)容是改革，今后幾年，教育部‘一號(hào)文件都將是關(guān)于改革的。”在“兩會(huì)”之前教育部舉行的新春新聞發(fā)布會(huì)上，教育部有關(guān)人員傳遞了一個(gè)改革的信號(hào)：當(dāng)前教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，往往涉及多方利益，破解難度加大，教育將進(jìn)行持續(xù)性、系統(tǒng)性改革，以回應(yīng)百姓關(guān)切。

正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所言：改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局?，F(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。