文/王錚

英美缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度分析

文/王錚

《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展，正式邁入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。回顧歷史、展望未來(lái)，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要深入研究國(guó)外缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回發(fā)展歷程。俗話(huà)說(shuō)“他山之石，可以攻玉”，作為缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度搖籃的英美等國(guó)，其開(kāi)展缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理工作的先進(jìn)做法可為我國(guó)不斷完善缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度提供參考和借鑒。

英國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度

英國(guó)汽車(chē)和操作員（操作員包括：駕駛員、警察、汽車(chē)維修技術(shù)人員等）服務(wù)局（VOSA）是英國(guó)提供駕駛執(zhí)照、車(chē)輛年檢和車(chē)輛監(jiān)督執(zhí)法等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。VOSA成立于2003年4月1日，主要由車(chē)輛檢查監(jiān)管部門(mén)和交通部交通區(qū)域網(wǎng)絡(luò)部門(mén)組合而成，其主要職責(zé)包括提高車(chē)輛安全性能、保證駕駛員和其他操作員符合相關(guān)的交通法規(guī)，同時(shí)為獨(dú)立的交通委員會(huì)提供支撐。VOSA工作服務(wù)的群體和機(jī)構(gòu)主要包括：道路交通運(yùn)輸行業(yè)和公共服務(wù)車(chē)輛行業(yè)、汽車(chē)制造商和進(jìn)口商、獨(dú)立交通委員會(huì)、各級(jí)法院、職業(yè)駕駛員、汽車(chē)維修機(jī)構(gòu)、汽車(chē)用戶(hù)以及相關(guān)的貿(mào)易聯(lián)盟、警察以及其他公眾。

VOSA的主要工作內(nèi)容包括：處理和審核卡車(chē)、貨車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、公共汽車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛執(zhí)照的申請(qǐng)；對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的卡車(chē)、貨車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、公共汽車(chē)等進(jìn)行年檢，并對(duì)準(zhǔn)備投入使用的上述車(chē)輛進(jìn)行相關(guān)安全檢查；對(duì)公共汽車(chē)進(jìn)行注冊(cè)管理；開(kāi)展常規(guī)的或者有針對(duì)性的交通法規(guī)遵守情況的檢查；對(duì)交通部授權(quán)的18 900家車(chē)輛維修企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；開(kāi)展缺陷汽車(chē)召回和交通事故調(diào)查；提供各種與交通運(yùn)輸以及操作相關(guān)的教育和培訓(xùn)。

VOSA是負(fù)責(zé)英國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品安全事宜的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。VOSA的機(jī)動(dòng)車(chē)安全部是英國(guó)產(chǎn)品安全涉及汽車(chē)產(chǎn)品部分的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)英國(guó)境內(nèi)的汽車(chē)安全缺陷/安全召回計(jì)劃/碰撞試驗(yàn)。VOSA執(zhí)行的法規(guī)是由歐盟通用產(chǎn)品安全指令轉(zhuǎn)化而來(lái)的英國(guó)通用產(chǎn)品安全法規(guī)，法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)商和分銷(xiāo)商有義務(wù)向市場(chǎng)投放安全的產(chǎn)品，對(duì)經(jīng)確認(rèn)存在的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)采取正確的措施，并有義務(wù)向消費(fèi)者提供信息。

針對(duì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)汽車(chē)安全缺陷的投訴，VOSA機(jī)動(dòng)車(chē)安全部將會(huì)啟動(dòng)缺陷調(diào)查，并與機(jī)動(dòng)車(chē)/零部件制造商取得聯(lián)系，與制造商一起調(diào)查問(wèn)題的原因。若確認(rèn)設(shè)計(jì)或者制造存在問(wèn)題，VOSA將會(huì)認(rèn)定制造商有必要啟動(dòng)安全召回程序。在英國(guó)，20%的召回是VOSA缺陷調(diào)查工作的結(jié)果，68%是制造商自愿召回。

美國(guó)缺陷汽車(chē)召回制度

美國(guó)主管缺陷汽車(chē)召回的政府部門(mén)為國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA），隸屬于美國(guó)交通部。其主要職能是依據(jù)《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全法》和《公路安全法》執(zhí)行安全項(xiàng)目，同時(shí)也依據(jù)《機(jī)動(dòng)車(chē)信息和成本節(jié)約法1972》執(zhí)行消費(fèi)者項(xiàng)目。

NHTSA主要負(fù)責(zé)減少由機(jī)動(dòng)車(chē)碰撞導(dǎo)致的死亡、傷害和經(jīng)濟(jì)損失，這主要通過(guò)制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)及其設(shè)備安全性能標(biāo)準(zhǔn)，以及向各州和地方政府撥款以確保實(shí)施有效的地方公路安全項(xiàng)目。同時(shí)，NHTSA也負(fù)責(zé)調(diào)查機(jī)動(dòng)車(chē)安全缺陷，制定和實(shí)施燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，幫助各州和地方團(tuán)體減少醉酒駕駛員威脅，推廣使用安全帶、兒童坐椅和安全氣囊，調(diào)查里程表欺詐，制定和實(shí)施汽車(chē)防盜法規(guī)，向消費(fèi)者提供安全信息等。另外，NHTSA也進(jìn)行駕駛員行為和交通安全研究，以便采取措施改善交通安全。

美國(guó)的缺陷汽車(chē)召回歷史最長(zhǎng)，相關(guān)的管理程序也最嚴(yán)密。1966年，美國(guó)《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》正式出臺(tái)，授權(quán)NHTSA制訂機(jī)動(dòng)車(chē)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督汽車(chē)制造商執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)建立起相當(dāng)完備的缺陷汽車(chē)召回制度——從用戶(hù)投訴、主管部門(mén)立案調(diào)查、汽車(chē)生產(chǎn)商自檢，到召回公告的發(fā)布以及免費(fèi)修理等都有明確規(guī)定。如果用戶(hù)認(rèn)為汽車(chē)存在安全缺陷或不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，則有權(quán)向NHTSA投訴，要求NHTSA對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，查證屬實(shí)后，NHTSA即可責(zé)令汽車(chē)制造商進(jìn)行車(chē)輛召回。全球幾乎所有汽車(chē)制造廠(chǎng)在美國(guó)都曾有過(guò)召回經(jīng)歷，召回案例大多數(shù)是制造商主動(dòng)召回，也有一些是受到NHTSA的壓力或被法院強(qiáng)制執(zhí)行被動(dòng)召回的。

在嚴(yán)格的立法約束和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況下，制造商為了立于不敗之地，會(huì)嚴(yán)格地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。他們通過(guò)試驗(yàn)、檢測(cè)、售后信息收集系統(tǒng)和性能質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，以發(fā)現(xiàn)所存在的安全缺陷或者與安全標(biāo)準(zhǔn)不符的零部件，最后由產(chǎn)品部門(mén)最高領(lǐng)導(dǎo)決定是否主動(dòng)召回，并免費(fèi)維修或更換零件。美國(guó)法律還規(guī)定，如果汽車(chē)廠(chǎng)商發(fā)現(xiàn)安全缺陷，必須在5天內(nèi)通知NHTSA以及銷(xiāo)售商、代理商和用戶(hù)，然后再進(jìn)行免費(fèi)維修或更換零部件。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)召回過(guò)程，以保證修復(fù)后的車(chē)輛能夠滿(mǎn)足法定要求。

美國(guó)消費(fèi)品召回制度

在缺陷汽車(chē)制度實(shí)施并成熟之后，美國(guó)又制定了消費(fèi)品召回制度。1973年5月，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）正式成立。該委員會(huì)由5名委員組成，均由總統(tǒng)任命，并由參議院批準(zhǔn)。CPSC是美國(guó)消費(fèi)品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，工作重點(diǎn)主要圍繞降低產(chǎn)品危險(xiǎn)和確認(rèn)產(chǎn)品危險(xiǎn)。CPSC管制的產(chǎn)品為消費(fèi)品，包括兒童產(chǎn)品、玩具、室內(nèi)家用產(chǎn)品、戶(hù)外家用產(chǎn)品、體育與娛樂(lè)用品等（15 000種），但飛機(jī)、車(chē)輛、輪胎、輪船、武器、酒精、煙草、食品、藥品、化妝品、殺蟲(chóng)劑及醫(yī)療器械等產(chǎn)品不屬于其管制范圍內(nèi)。

CPSC執(zhí)行法律包括《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》（CPSA）、《聯(lián)邦危險(xiǎn)品法》（FHSA）、《防止毒害包裝法》（PPPA）、《冰箱安全法》（RSA）、《可燃織品法》（FFA）。

在產(chǎn)品安全與召回管理方面，CPSC開(kāi)展的主要工作包括：

降低產(chǎn)品對(duì)兒童和家庭的危險(xiǎn)，這些危險(xiǎn)包括起火和觸電死亡危險(xiǎn)、兒童危險(xiǎn)、中毒和其他化學(xué)危險(xiǎn)、家庭和娛樂(lè)危險(xiǎn)等四個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域，從三個(gè)方面開(kāi)展活動(dòng)：一是安全標(biāo)準(zhǔn)，即與企業(yè)、各州和區(qū)域組織共同制定產(chǎn)品性能、標(biāo)簽等方面的自愿性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或禁止提供產(chǎn)品。二是符合性，包括遵守產(chǎn)品安全法規(guī)情況、確認(rèn)和補(bǔ)救存在重大安全危險(xiǎn)的產(chǎn)品、尋求符合自愿性安全標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)救措施包括自愿性產(chǎn)品召回、民事和刑事處罰，以及作為最后手段的法律訴訟。三是消費(fèi)者信息，包括向公眾發(fā)布召回警告的危險(xiǎn)產(chǎn)品、提供其他降低傷害的安全信息，和通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站收集公眾投訴。

此外，還需要確認(rèn)產(chǎn)品危險(xiǎn)。該項(xiàng)工作提供了評(píng)估產(chǎn)品危險(xiǎn)和支持基于風(fēng)險(xiǎn)的決策所需的關(guān)鍵信息，是所有減少危險(xiǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，包括信息收集和信息效用/現(xiàn)存危險(xiǎn)兩個(gè)活動(dòng)。信息收集活動(dòng)是確認(rèn)危險(xiǎn)產(chǎn)品、傷害模式、傷亡原因和建議采取減小危險(xiǎn)行動(dòng)的早期預(yù)警系統(tǒng)。較早地確認(rèn)產(chǎn)品危險(xiǎn)可以使CPSC迅速采取措施以阻止和減少傷亡。

英美召回制度的特點(diǎn)

政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和監(jiān)督是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，也是市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)難以替代的。總結(jié)英、美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)政府在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面負(fù)有極為重要的責(zé)任。生產(chǎn)者是產(chǎn)品安全的最終責(zé)任人，對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)主體責(zé)任；消費(fèi)者有義務(wù)遵守產(chǎn)品的安全使用規(guī)則，定期維護(hù)；政府的責(zé)任是要確保雙方各負(fù)其責(zé)，并對(duì)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品是否存在缺陷有最終認(rèn)定權(quán)。對(duì)產(chǎn)品安全的監(jiān)管是英、美等國(guó)家政府的基本職能之一，并不斷得到強(qiáng)化。

法律體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容，法律體系的健全程度和運(yùn)作效果是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志，也是產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證。英、美等國(guó)家為了確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，歷經(jīng)幾十年，制定了完備詳細(xì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系。由于法律體系健全，且對(duì)違法行為嚴(yán)厲懲罰，使企業(yè)的違法成本很高，對(duì)企業(yè)形成了強(qiáng)大的威懾力，從而大大提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保產(chǎn)品的安全性。

缺陷產(chǎn)品召回管理工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)的工作，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在汽車(chē)等產(chǎn)品安全監(jiān)管中，普遍建立了獨(dú)立的產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和檢測(cè)手段，形成了強(qiáng)大的技術(shù)支持能力。英國(guó)VOSA的機(jī)動(dòng)車(chē)安全部在開(kāi)展缺陷調(diào)查過(guò)程中，可以組織的汽車(chē)安全技術(shù)專(zhuān)家達(dá)400人，且全部來(lái)自VOSA內(nèi)部；美國(guó)NHTSA和CPSC也都擁有自己的專(zhuān)家隊(duì)伍，并有著先進(jìn)的檢測(cè)試驗(yàn)條件。強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持能力保證了英、美等國(guó)的政府機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品安全監(jiān)管中占有主動(dòng)地位，從而迫使生產(chǎn)企業(yè)不敢隱瞞其產(chǎn)品可能存在缺陷，企業(yè)必須與政府部門(mén)積極展開(kāi)合作，對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品及時(shí)采取召回措施，消除安全隱患。

目前，英、美等國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的完成率普遍都在90%以上，而我國(guó)缺陷汽車(chē)召回的完成率只有80%左右，差距較大。只有通過(guò)政府各個(gè)部門(mén)間開(kāi)展有效的信息共享，才能提高缺陷產(chǎn)品召回工作的有效性。在英國(guó)，制造商申請(qǐng)開(kāi)展主動(dòng)召回活動(dòng)獲得VOSA同意后，就可以通過(guò)交通部下屬的與VOSA平行的車(chē)輛注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)DVLA付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛登記信息，從而保證二手車(chē)輛等制造商無(wú)法獲得車(chē)主信息的車(chē)輛也能得到有效召回。在美國(guó)，制造商也是通過(guò)到各州的交通車(chē)輛注冊(cè)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛信息的方式來(lái)提高召回完成率。在我國(guó)，由于目前質(zhì)檢部門(mén)與公安部門(mén)之間的信息溝通共享渠道尚未有效建立，阻礙了召回完成率的進(jìn)一步提高。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量管理處）