李敏

【摘 要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已被視為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”。網(wǎng)絡(luò)信息傳播突破了時(shí)空限制，對(duì)傳統(tǒng)安全防范體系造成沖擊，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅越來(lái)越構(gòu)成世界性挑戰(zhàn)，業(yè)已成為國(guó)家綜合安全的重要內(nèi)容。我們必須從國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全進(jìn)行重新審視，以尋求有效應(yīng)對(duì)之策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間安全 安全戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】TP393.08【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0447-01

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”，這是適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，提出的信息化時(shí)代大國(guó)防觀。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間已被視為繼陸、海、空、天之后的“第五空間”，網(wǎng)絡(luò)空間安全問題給各國(guó)安全和國(guó)際安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，業(yè)已成為國(guó)家綜合安全的重要內(nèi)容。

一、網(wǎng)絡(luò)空間影響國(guó)家安全的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)就像人的神經(jīng)系統(tǒng)一樣，無(wú)限延伸到社會(huì)生活各個(gè)角落，極大的影響了當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事的發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)空間拓展了國(guó)家安全的新邊疆與新領(lǐng)域

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)無(wú)聲無(wú)息地穿越傳統(tǒng)國(guó)界，打破了原有的國(guó)家防衛(wèi)格局，使國(guó)家安全涵蓋的空間從傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空，擴(kuò)大到了“信息邊疆”。近年來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)空間這一新興全球公域，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的斗爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)把網(wǎng)絡(luò)空間視為21世紀(jì)必須重點(diǎn)掌控的全球新興公域，并把網(wǎng)絡(luò)空間安全作為與核武器、太空并重的國(guó)家安全戰(zhàn)略重點(diǎn)，不僅先后出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略政策，而且在國(guó)家和軍隊(duì)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間工作。隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間重要性日益凸顯，英、法、俄、日、德、韓等國(guó)紛紛出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)戰(zhàn)略文件，組建網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。

（二）網(wǎng)絡(luò)空間改變了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的狀態(tài)與格局

網(wǎng)絡(luò)空間的開放和包容使思想文化的滲透更為容易，信息傳播快捷與隱匿也使得外部勢(shì)力插手干預(yù)更為方便，一些簡(jiǎn)單問題容易炒作成社會(huì)熱點(diǎn)問題和政治性問題，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。部分西方國(guó)家打著網(wǎng)絡(luò)自由的旗號(hào)，試圖利用網(wǎng)絡(luò)輸出其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度和價(jià)值觀念，甚至利用網(wǎng)絡(luò)政治運(yùn)動(dòng)的巨大能量來(lái)瓦解、顛覆他國(guó)政權(quán)。在2011年西亞北非政治動(dòng)蕩中，“推特”、“臉譜”等新興網(wǎng)絡(luò)在行動(dòng)組織、事態(tài)報(bào)道、輿論宣傳、情緒煽動(dòng)等方面發(fā)揮著重要作用，成為導(dǎo)致動(dòng)蕩在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延升級(jí)的重要因素。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間催生了以網(wǎng)絡(luò)為中心的建軍模式和作戰(zhàn)形勢(shì)

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是有形戰(zhàn)場(chǎng)的生死較量，也是無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)的激勵(lì)博弈，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗將貫穿戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程。美國(guó)于2009年組建了網(wǎng)絡(luò)空間司令部，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)各軍種網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量的統(tǒng)一籌劃和指揮。美軍不僅研制出了3000多種計(jì)算機(jī)病毒武器，還擁有“網(wǎng)絡(luò)發(fā)行器、“數(shù)字大炮”、“舒特”2000多種新型網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)武器，并開展多層次多方式的網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗系列演習(xí)。在美國(guó)加快網(wǎng)軍建設(shè)步伐的同時(shí)，英、法、德、日、韓等國(guó)紛紛跟進(jìn)發(fā)展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量，加緊打造網(wǎng)絡(luò)空間攻防能力。

二、現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全現(xiàn)狀

中國(guó)作為發(fā)展中的信息大國(guó)，在享有網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也承受著與日俱增的網(wǎng)絡(luò)空間安全壓力，國(guó)內(nèi)外反華勢(shì)力已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)作為遏制中國(guó)崛起的新抓手和關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日趨猖狂

近年來(lái)，中國(guó)處于網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的風(fēng)尖浪口，一些西方國(guó)家大肆渲染炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”，橫加指責(zé)中國(guó)限制網(wǎng)絡(luò)自由，一再壓中國(guó)加大網(wǎng)絡(luò)開放力度，并鼓勵(lì)開發(fā)專門針對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)“翻墻”技術(shù)。他們與中國(guó)境內(nèi)部分勢(shì)力相互呼應(yīng)，利用互聯(lián)網(wǎng)特別是新興媒體推動(dòng)所謂“草根運(yùn)動(dòng)”和“松土運(yùn)動(dòng)”，質(zhì)疑共產(chǎn)黨執(zhí)政合法地位，炒作敏感問題，煽動(dòng)社會(huì)對(duì)立情緒，挑撥民族宗教關(guān)系，鼓動(dòng)進(jìn)行非法聚集。新疆“7.5”事件中，境外敵對(duì)勢(shì)力，特別是“三股勢(shì)力”利用互聯(lián)網(wǎng)別有用心的在QQ群、論壇和個(gè)人空間發(fā)帖，煽動(dòng)民眾上街游行示威，進(jìn)行“暴力反抗”，由此引發(fā)了大規(guī)模的暴力騷亂。展望未來(lái)，爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)輿情主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期化，網(wǎng)上滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)將更趨于復(fù)雜尖銳。

（二）網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻頻發(fā)生

當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)完全環(huán)境形勢(shì)非常嚴(yán)峻，攻擊竊密、病毒木馬、賬號(hào)密碼被盜、釣魚網(wǎng)站等問題非常突出。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)遭受境外的網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)增多，其中來(lái)自美國(guó)、日本和韓國(guó)境內(nèi)的惡意攻擊最為嚴(yán)重。來(lái)自《2011年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告》顯示，2011年，境外有近4.7萬(wàn)個(gè)IP地址作為木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器參與控制中國(guó)境內(nèi)890萬(wàn)臺(tái)主機(jī)，比2010年控制主機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)近一倍。其中美國(guó)以9528個(gè)IP控制著中國(guó)境內(nèi)近885萬(wàn)臺(tái)主機(jī)。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間核心信息技術(shù)受制于人

在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上，從電腦的英特爾芯片到微軟操作系統(tǒng)，從核心電子器件到基礎(chǔ)軟件，從思科的路由器到ICANN的域名管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本都由美國(guó)主宰。我國(guó)總體上屬于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)弱國(guó)，核心芯片90%以上為美國(guó)制造，軟件系統(tǒng)80%以上屬國(guó)外開發(fā)。西方網(wǎng)絡(luò)大國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)控制著世界網(wǎng)絡(luò)、頻率資源，同時(shí)在出口芯片、軟件等技術(shù)產(chǎn)品上大做手腳。我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新不足，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和關(guān)鍵領(lǐng)域主要依賴進(jìn)口，網(wǎng)絡(luò)空間安全存在較大隱患。

三、我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)采取的政策建議

我國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)空間利益拓展最快、網(wǎng)民數(shù)量最多、安全漏洞最大、防護(hù)意識(shí)和防護(hù)措施最薄弱的國(guó)家之一，有必要積極作為，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)。

（一）戰(zhàn)略先行——盡快確立網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)抗首先是戰(zhàn)略的較量。為此，我們應(yīng)加緊進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，搞好網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略籌劃。一方面應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略。盡早確立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)中近發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和主要途徑，構(gòu)建與國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略系統(tǒng)配套的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，從頂層指導(dǎo)我國(guó)“網(wǎng)防”建設(shè)；另一方面，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立軍地融合的網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)制。盡快建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)，下設(shè)多方聯(lián)手的網(wǎng)絡(luò)空間安全管理機(jī)構(gòu)和職能部門，并明確規(guī)定各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限，統(tǒng)管國(guó)家“網(wǎng)防”工作；建立軍地一體的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅信息交流和告警機(jī)制、安全管理協(xié)作機(jī)制、攻防行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成完善、合理的網(wǎng)絡(luò)空間安全機(jī)制。

（二）技術(shù)主導(dǎo)——高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)手段建設(shè)

高度重視核心軟硬件技術(shù)的自主開發(fā)，大力推動(dòng)軟硬件國(guó)產(chǎn)化工程，形成自主信息技術(shù)產(chǎn)品體系和自主信息技術(shù)服務(wù)體系，這樣才能從根本上擺脫美國(guó)等西方國(guó)家技術(shù)壟斷和控制的不力局面。一是研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、路由器和高性能存儲(chǔ)與處理芯片等核心軟硬件，著力突破技術(shù)“短板”；二是加強(qiáng)安全測(cè)試和主動(dòng)預(yù)警手段的建設(shè)，全力打造一體化的防火墻、入侵檢測(cè)、防病毒、信道和信息加密、區(qū)域隔離等安全系統(tǒng)；三是重視網(wǎng)絡(luò)攻防武器的開發(fā)應(yīng)用，集中力量研發(fā)新式“殺手锏”技術(shù)。

（三）人才培養(yǎng)——加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)人才

網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的成敗有時(shí)甚至就由少數(shù)幾個(gè)掌握核心技術(shù)的人員決定。因此，我們應(yīng)把人才選拔、培養(yǎng)和保留擺在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)力量建設(shè)的全局中統(tǒng)一規(guī)劃，盡快形成人才優(yōu)勢(shì)，逐步打造一支掌握前沿尖端技術(shù)、精干頂用的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。一是要把網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才培養(yǎng)納入院校人才培養(yǎng)體系，確保人才培養(yǎng)正規(guī)化；二是要更新人才培養(yǎng)理念，注重在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，用重大工程和實(shí)驗(yàn)錘煉人才。在此基礎(chǔ)上，從不同渠道吸收地方“特殊”人才；三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化軍地聯(lián)合培養(yǎng)，國(guó)際合作交流培養(yǎng)。通過(guò)專業(yè)化人才培養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，造就一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)人才隊(duì)伍。