張延康

【摘 要】全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展有著極其重大的意義。本文主要論述了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重大意義，并提出了鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的根本出路在于嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”，并結(jié)合自身工作實(shí)際，闡述了具體的實(shí)行措施。

【關(guān)鍵詞】鐵路安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

【中圖分類號】U298【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0452-01

1 前言

在2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組正式作出了全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的部署，而安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為安全管理的重要組成部分，就是用系統(tǒng)的、動態(tài)的措施和方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，以減少風(fēng)險(xiǎn)的安全管理過程。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是實(shí)現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，對做好鐵路安全工作、提升安全管理品質(zhì)意義重大。安全風(fēng)險(xiǎn)管理吸取了傳統(tǒng)管理方法的精華，又加入了許多新的內(nèi)容，被看做是傳統(tǒng)安全管理方法的升級和創(chuàng)新，它比以往的傳統(tǒng)管理方法更深刻地揭示了事故的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)根源。我們一定要用好安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，牢固樹立 “三點(diǎn)共識”，把握好 “三個(gè)重中之重”，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，狠抓管控措施落實(shí)工作，形成閉環(huán)管理機(jī)制，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

2 推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的著力點(diǎn)

筆者認(rèn)為，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理既要遵循安全工作規(guī)律，繼承長期以來行之有效的做法，又要用安全風(fēng)險(xiǎn)管理的新理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)安全管理的科學(xué)化。因此，離開既有的安全管理，把它束之高閣是不切實(shí)際的，反之，不引進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，墨守成規(guī)，安全管理就不會從一般到關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化就不能建立。而安全風(fēng)險(xiǎn)管理也早已長期存在，但很多時(shí)候并不能起到明顯的作用，安全事故仍時(shí)有發(fā)生，這其中重要的原因之一就是安全風(fēng)險(xiǎn)管理僅僅停留在理論或制度層面，沒有具體制定具體的實(shí)施措施或制定了難以得到重視，以及鐵路企業(yè)內(nèi)崗位之間的職能定位與安全標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，管理中存在著交叉點(diǎn)和盲點(diǎn)，導(dǎo)致效率不高。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的著力點(diǎn)應(yīng)該放在如何嚴(yán)格落實(shí)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化”上，只有這樣才能最大程度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，使安全工作更具有超前性、針對性和主動性，確保真正將鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理落到實(shí)處。

3 推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理具有全員性、全過程性。需要全體員工積極參與建設(shè)，部黨組要求各級黨政工團(tuán)組織圍繞推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力共為，確保實(shí)效。我們應(yīng)著力發(fā)揮黨組織在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的優(yōu)勢和作用。為落實(shí)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)的積極效果，應(yīng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)建議。

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理有序和規(guī)范。

我們所從事的每一項(xiàng)作業(yè)，都是有安全風(fēng)險(xiǎn)的。只是我們掌握了每一個(gè)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按章作業(yè)，才使得所有作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低甚至消除安全風(fēng)險(xiǎn)。我們都清楚地看到，為什么同樣具有安全風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，有的職工能質(zhì)量良好的完成任務(wù)，而有的職工就會出現(xiàn)安全事故呢？其根源正是個(gè)別職工簡化作業(yè)程序，不按規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)造成的。要實(shí)現(xiàn)對運(yùn)輸生產(chǎn)整個(gè)過程、所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)密控制，特別是對高風(fēng)險(xiǎn)崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制。要從行車設(shè)備、職工作業(yè)、管理制度、外部環(huán)境等關(guān)鍵因素著手，確定安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制水平。車間是安全風(fēng)險(xiǎn)控制、執(zhí)行和管理的主體。抓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全本車間安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系及安全風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)制度辦法，標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范車間、班組安全風(fēng)險(xiǎn)管理。車間在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的有序和規(guī)范，所做的首要工作，就是把部、局、段的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章分門別類，引導(dǎo)司機(jī)把標(biāo)準(zhǔn)分為：部規(guī)章、局規(guī)章、段文件，部、局事故通報(bào)、技術(shù)說明等類別，并花力氣彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，讓標(biāo)準(zhǔn)齊備，讓制度健全，讓作業(yè)有章可查。

3.2 重心前移，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿安全風(fēng)險(xiǎn)管理全過程。

人們常說，車間、班組的安全管理工作千頭萬緒，小到基礎(chǔ)臺帳，大到應(yīng)急處置，都要一件一件去完成。下面千條線，上面一根針，有時(shí)管理層這根針為什么提不起下面的線呢？尤其在作業(yè)點(diǎn)多時(shí)，安全管理暴露的問題就更多。例如一些車間雖然車間在安全管理上做了大量工作，抓住重點(diǎn)，也取得了一些成效，但是前沿陣地還是存在《行規(guī)》未修改、推進(jìn)不引導(dǎo)等安全問題。出現(xiàn)這些問題雖然存在一定的客觀原因，但通過管理層和職工一起開展安全風(fēng)險(xiǎn)大討論及反思，有幾點(diǎn)感悟：一是安全管理按部就班是不行的，不引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理，職工就會干慣了，管理層就會看慣了，問題就會接二連三出現(xiàn)了。二是職工出現(xiàn)問題的根源在于未按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，自行其事，導(dǎo)致作業(yè)程序簡化。三是現(xiàn)場的安全管理亂就亂在個(gè)別職工不在意，無所謂，一個(gè)點(diǎn)有一個(gè)職工不標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，五個(gè)點(diǎn)就會出現(xiàn)五個(gè)安全隱患。因此，抓安全風(fēng)險(xiǎn)管理的過程控制，必須重心前移，夯實(shí)前沿陣地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的基礎(chǔ)。重心前移，首先要解決作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的“養(yǎng)成”，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)程序，一絲不茍執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能使安全風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)受控。重心前移，還要對在安全風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的簡化作業(yè)程序，不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的職工進(jìn)行教育、處罰、談話等，讓其因?yàn)橐淮尾粯?biāo)準(zhǔn)作業(yè)而受到震動，印象深刻。例如當(dāng)發(fā)現(xiàn)有車間司機(jī)違背《作規(guī)》操作后，車間可以此為安全風(fēng)險(xiǎn)題材，開展大討論，找到不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的根源是哪里、責(zé)任人是誰，并對責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)車間干部到集中修的每個(gè)點(diǎn)組織司機(jī)學(xué)習(xí)《作規(guī)》，讓作業(yè)司機(jī)明白：不標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是蠻干，就是給安全埋“定時(shí)炸彈”，就有安全風(fēng)險(xiǎn)，讓司機(jī)們在作業(yè)中，腦海里始終有一條標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的主線。重心前移，要重視抓長遠(yuǎn)，提高整個(gè)司機(jī)隊(duì)伍學(xué)標(biāo)、貫標(biāo)的整體素質(zhì)，作業(yè)前學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)后總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和存在的問題，形成學(xué)標(biāo)貫標(biāo)的常態(tài)化。

3.3 加強(qiáng)督導(dǎo)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)減少安全風(fēng)險(xiǎn)。

督導(dǎo)，就是安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，管理層對作業(yè)全過程的督促和指導(dǎo)，是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的第二道防線，具有重要作用，管理者要認(rèn)真履行好督導(dǎo)職責(zé)，現(xiàn)就筆者的車間工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)四條。第一，管理干部必須對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)“心中有數(shù)”。只有管理干部對標(biāo)準(zhǔn)清清楚楚，明明白白，才能現(xiàn)場糾正簡化作業(yè)程序的做法，才能糾正違章蠻干，起到督導(dǎo)作用。第二，安全風(fēng)險(xiǎn)管理中要全面落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。車間管理人員要不折不扣地督促職工執(zhí)行各個(gè)相關(guān)的規(guī)章制度，科學(xué)合理使用作業(yè)車進(jìn)行施工作業(yè)，確保勞動安全和施工安全。第三，車組司機(jī)都要認(rèn)真執(zhí)行一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范使用“安全三項(xiàng)設(shè)備”，杜絕慣性違章，全面確保車輛運(yùn)行使用安全。第四，車間管理人員在當(dāng)前的集中修施工點(diǎn)要全過程參與班前會、整備作業(yè)、施工作業(yè)、收車檢查、作業(yè)完畢后的總結(jié)會，并認(rèn)真督促車組司機(jī)全程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。為全面提升安全管理措施就要從夯實(shí)安全管理制度基礎(chǔ)、全面提升設(shè)備質(zhì)量、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，形成組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。

4 結(jié)語

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，是全員參加的全過程管理，安全風(fēng)險(xiǎn)問題，都要靠職工通過標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)去消除、轉(zhuǎn)移、降低風(fēng)險(xiǎn)。把標(biāo)準(zhǔn)化變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，安全風(fēng)險(xiǎn)管理才能真正落到實(shí)處。

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