鄭 琪

(西南交通大學，四川成都 610031)

1 概念及背景

1.1 城市內(nèi)河的概念

水是生命的源泉，幾千年以來人類逐水而遷，傍水而居，造就了一座座生機勃勃的城市。通常所說的內(nèi)河是指處于一個國家之中的河流，本文將已與城市融為一個整體的河流及“邊緣性”河流流經(jīng)城市的部分都作為研究的城市內(nèi)河范疇。具體指發(fā)源于城市區(qū)域或流經(jīng)城市區(qū)域的河流或河流段，也包括一些歷史上雖屬人工開挖，但經(jīng)多年演化已具有自然河流特點的運河、渠系。在城市發(fā)展歷程中承擔著供水與排水、航運與漁業(yè)、環(huán)境與生態(tài)、景觀與文化等復合型功能的城市河流。城市內(nèi)河是城市的血脈，是城市的一道風景線，她的健康與美麗關系著一個城市的形象與容貌。

1.2 內(nèi)河與城市的關系

縱觀內(nèi)河在城市發(fā)展過程中承擔的功能、被利用開發(fā)的歷程，大致經(jīng)歷了由繁榮到衰退繼而再開發(fā)的過程，其承載的功能內(nèi)容也隨著城市的演進、水體與城市的關系發(fā)生著變化。

(1)唐宋以前，社會生產(chǎn)技術比較落后，人們依賴于天然水源生活，河流是城市生活用水的來源，同時兼顧著部分交通運輸功能。唐宋至明清，城市貿(mào)易有了突破性發(fā)展，水上交通需求日益膨脹，許多濱河小城鎮(zhèn)迅速興起;晚清時期清政府閉關鎖國壓制海航運的發(fā)展，一定程度上強化了城市內(nèi)河的交通運輸功能。河濱地帶成為城市物資與信息的集散地，成了人氣旺盛的商業(yè)文化中心，因此一度成為城市經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)。

(2)20 世紀30～60年代，世界經(jīng)濟進入了工業(yè)革命時期。中國經(jīng)歷了從1952年的第一個“五年計劃”到1978年的改革開放，城市化在短暫的恢復期后進入快速發(fā)展階段，城市人口和用地規(guī)模急劇擴大，現(xiàn)代工業(yè)、交通業(yè)和倉儲業(yè)為求得最佳經(jīng)濟效益大都“賴水而生”，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河流，河濱的自然環(huán)境遭到嚴重破壞。加之交通技術的改進，原來繁榮的水運事業(yè)逐步衰退，居住人口開始減少，政府建設投資的熱點也隨之轉移。

(3)1990年以來，人類社會開始向信息化邁進，我國城市結構和功能進行著大規(guī)模、大范圍的急劇調(diào)整和轉換，城市產(chǎn)業(yè)的重心開始轉向服務業(yè)。城市居民閑暇時間增多產(chǎn)生對戶外公共活動的需求增加，環(huán)境意識的提高產(chǎn)生對生活質(zhì)量的要求提升，導致對城市中水體、綠化等自然要素的渴求。另一方面，水處理技術的提高也為建設水體污染提供了技術上的保證。城市內(nèi)河集用地條件、環(huán)境、景觀、情趣上的優(yōu)勢于一身，濱河地區(qū)再度成為人們居住活動理想的場所，也因此成為開發(fā)商眼中炙手可熱的商業(yè)契機。城市河濱開發(fā)在這一系列因子的綜合作用下再度成為城市規(guī)劃建設的熱點。

然而，可持續(xù)發(fā)展的要求對傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設模式提出了挑戰(zhàn)。在對城市內(nèi)河濱河地帶的開發(fā)建設過程中，怎樣兼顧水體保護、建設開發(fā)雙重目的而行是本文探討的主要內(nèi)容。

1.3 城市內(nèi)河系統(tǒng)的特點

城市內(nèi)河作為城市中最為關鍵的資源和環(huán)境載體，承載著物質(zhì)、信息、能量的流動以及通過調(diào)整達到一種自組織的秩序，從而形成了城市內(nèi)河系統(tǒng)的開放性、平衡性和非線性等特征。

(1)開放性。城市內(nèi)河是一個自然——社會——經(jīng)濟的復合體，與外部環(huán)境廣泛聯(lián)系進行物質(zhì)、能量和信息的交換傳輸，不斷從系統(tǒng)外部引入負熵，保持自身發(fā)展，從而形成一個動態(tài)有序的系統(tǒng)。

(2)非平衡性。不同的河流區(qū)位條件、河流發(fā)展演化、河流性質(zhì)規(guī)模，形成了河流間或同一河流不同河流段間的不平衡發(fā)展。但也正是這種不平衡促成了相互間的“信息”流動，形成系統(tǒng)內(nèi)部的互補機制。

(3)非線性。城市內(nèi)河系統(tǒng)內(nèi)部的自然、社會以及經(jīng)濟要素不是簡單疊加的，而是受多種因素綜合作用產(chǎn)生多樣性、復雜性，進而實現(xiàn)環(huán)境演變。

2 城市內(nèi)河的綜合效益

城市內(nèi)河是城市歷史文化的有機載體，是城市生態(tài)系統(tǒng)的關鍵組成部分，是城市居民活動的重要公共空間。內(nèi)河的綜合效益按作用結果的不同包括內(nèi)部效益和外部效益，而這兩方面效益主要通過三種作用方式表現(xiàn):生態(tài)價值、社會文化價值和經(jīng)濟價值，涉及八方面的具體內(nèi)容，如圖1 所示。

圖1 城市內(nèi)河的綜合效益

2.1 生態(tài)價值

濱水區(qū)是典型的生態(tài)交錯帶，是城市中最重要的生態(tài)廊道之一。這里的物質(zhì)、能量流動與交換過程非常頻繁，因此生物多樣性和生產(chǎn)力很高。城市內(nèi)河濱水區(qū)地處水陸交界邊緣，是水域、陸域、空域的結合部，植被物種豐富，群落結構復雜，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，隨著生態(tài)城市的建設熱潮，城市濱水區(qū)的生態(tài)效益日益受到關注。2006年啟動的沈陽市渾河綜合提升改造規(guī)劃帶動了全市的水系綠化建設，全市水面面積增加了2530 hm2，增加綠化面積7515 hm2，地下水資源量也明顯有所提升。采用PCC 方法估算，增加的綠化面積每年可吸收8×104t 二氧化碳，40×104t 污染物，城市熱島效應得到明顯改善。同時，渾河的生物物種也有所增多，例如紅嘴鷗、赤麻鴨、紅隼等珍貴水禽和林鳥。

2.2 社會文化價值

水域空間作為城市重要的開放空間，是城市中人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的空間基礎，是改善城市空間系統(tǒng)結構與功能的空間保障，其表現(xiàn)出來的社會效益主要有以下幾方面。

(1)城市文化的載體。水是人類文明的發(fā)源地，正所謂“得水則城存、失水則城亡;水足則城興、水缺則城衰;水美則城榮，水惡則城枯”。水系聯(lián)系這城市的文化脈絡共同發(fā)展，見證城市興衰，抒寫多元水文化。

(2)特色城市風貌的窗口。城市內(nèi)河由其自身帶型形態(tài)串聯(lián)起沿途各自然景觀和人文景觀，是展示城市文明、打造城市特色風貌的重要景觀廊道。城市內(nèi)河帶動城市整體景觀建設不僅能展示城市美好形象，同時可大大提高城市居民的健康與幸福指數(shù)。

(3)高社會融合的潛力。濱水空間是城市的公共商品，不同社會群體均可共享，為人與人的交流提供了場所與機遇。在促進社會各階層間融合的同時，富有人情味的濱水區(qū)設計易使居民對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感與認同感。

鋼渣作為建筑材料集料可以大比例利用鋼渣資源，實現(xiàn)鋼渣規(guī)模化應用，利用領域包括建筑砂漿、道路和混凝土等。

2.3 經(jīng)濟價值

2.3.1 直接經(jīng)營性收益

城市內(nèi)河整治后產(chǎn)生的直接性經(jīng)營收益主要包括旅游、休閑娛樂項目帶來的收益。對濱河公共空間的開發(fā)，強化了濱河的休閑娛樂功能，必然鼓勵更多的城市居民參與戶外活動。在加強了人們交往的同時，各種服務的提供將刺激經(jīng)濟消費，包括相應的交通、餐飲、門票及場所服務等收入。同時，這些直接經(jīng)營收益的背后還意味著就業(yè)機會的增多，又多一角度的惠及到城市居民。

2.3.2 周邊土地增值

土地增值是典型的外部性收益，因內(nèi)河的環(huán)境整治使得濱河人居條件得到改善;濱河地帶的功能復合對任何社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生更多的吸引，從而使得內(nèi)河周邊土地利用性質(zhì)發(fā)生轉換、開發(fā)強度和經(jīng)濟密度增大。這些價值的增長直接體現(xiàn)在地價的增長上。近年來，許多學者對城市內(nèi)河整治對周邊土地增值進行了定量評估。例如，對秦淮河(2000～2007年)綜合整治效益的后評估中，研究者以城市土地分級及基準地價為依據(jù)，借助GIS 分析手段，求算不同土地類型轉化面積，將基準地價與用地類型進行疊合計算，同時盡量剔除掉能夠被城市地價總體邊和解釋的變化量，最終計算得出由內(nèi)河整治工程帶來的那部分增值。評估結果顯示，秦淮河整治項目在2000～2007年這一時間段里，平均每年給周邊土地產(chǎn)生70 多億元的土地增值。另外，在上海張家浜河道綜合整治效益分析及評價中，專家們通過量化計算發(fā)現(xiàn)隨著張家浜河道的整治，沿岸房地產(chǎn)的價格逐漸上升。張家浜沿線地塊平均每年增長200～500 元，并呈持續(xù)上升趨勢。從2000年開始，房產(chǎn)價格增長率都在6% 以上，最高增幅達到20%。

面對城市內(nèi)河蘊含的巨大的社會、經(jīng)濟、文化三方面的綜合效益，在對城市內(nèi)河的濱河地帶開發(fā)中應協(xié)調(diào)自然、社會、經(jīng)濟三方平衡才能充分發(fā)揮其綜合效益，并保障城市內(nèi)河作為一項重要的公共產(chǎn)品可持續(xù)的為城市居民提供。

3 可持續(xù)開發(fā)模式

3.1 全線環(huán)境綜合治理

要使城市內(nèi)河承載更多的城市功能，成為社會經(jīng)濟、文化活動活躍的中心地帶，首先取決于河濱環(huán)境，包括水域及鄰水陸域的環(huán)境狀況，因此，對河流及陸域環(huán)境的綜合整治是首要工作。整治項目涉及清疏河床、清淤復氧、截污治污、整治兩岸綠化、嚴格控制藍線范圍內(nèi)建設情況等。同時，應結合生態(tài)修復的新技術和新理念(如:生態(tài)護坡的設計、生態(tài)網(wǎng)絡的構建)對河流水體、堤岸、沿岸綠化及放大節(jié)點進行生態(tài)化改造，獲得最大的水流滲透性和連續(xù)性。另外，重視水量的補給，可采用中水回灌等技術對內(nèi)河水量進行補充。

3.2 合理功能定位，分段控制開發(fā)

(1)前工業(yè)化時代——“水”為居民的生活創(chuàng)造了必要條件，最基本的功能是灌溉功能、生活供水與排水功能，“水”成為大部分城市選址的首要因素。這一時期，人與水是和諧的共生關系，人類活動對水環(huán)境造成的影響尚未超過水的自凈能力;

(2)工業(yè)化時代——“水”的首要功能是交通運輸功能、工業(yè)供水和排水功能，濱水地區(qū)成為工業(yè)、港口的聚集區(qū)，人類狂熱地追求經(jīng)濟效益使水環(huán)境的自身平衡遭到破壞;

(3)后工業(yè)化時代——“水”的首要功能是游憩和景觀功能，隨著“以人為本”的價值回歸，濱水地區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、城市公共活動集中的城市核心區(qū)域，人類需要通過努力重新達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的平衡與統(tǒng)一。

張庭偉教授在《城市濱水區(qū)設計與開發(fā)》中將濱河地帶歸納為6 種類型:新開發(fā)的濱水區(qū)、生態(tài)保護性的濱水區(qū)、與居住區(qū)相連的濱水區(qū)、舊工業(yè)改建的濱水區(qū)、與市中心區(qū)相連的多功能濱水區(qū)及旅游休憩濱水區(qū)。濱水區(qū)的類型往往取決于水體功能的合理定位，進一步?jīng)Q定了沿河兩岸的功能開發(fā)。但水體功能的主次又有所區(qū)別，應結合城市發(fā)展方向及城市發(fā)展的特定階段合理定位，從而指導河岸兩側用地功能布局。例如，無錫古運河兩側的功能布局。市政府提出了“全線控制、重點保護、分段改造”的規(guī)劃總目標，根據(jù)河道特征、河岸空間結構、沿河岸線利用、兩岸景色等差異，分為了四個景觀段落:米市船碼頭、都市風光段、文化長廊段、運河人家段。通過周邊用地規(guī)劃布局、景觀設計、空間特色營造來反映各段不同的功能，不僅增加了內(nèi)河自身的趣味性，更有效結合城市特點、自然條件對周邊用地規(guī)劃進行了控制。

3.3 融入城市文化、打造城市特色

濱河地區(qū)是形成城市景觀最重要的地段之一，通過景觀的設計包括綠地系統(tǒng)、建筑形式、景觀小品等，在滿足河濱環(huán)境多樣化要求的同時，可有機融入該城市特有的文化元素、展現(xiàn)城市姿態(tài)、體現(xiàn)城市魅力。從而強化城市形象，提升旅游價值。

3.4 循環(huán)開發(fā)模式

3.4.1 資金循環(huán)

城市內(nèi)河是一項重要的城市公共產(chǎn)品，具有開放性及公共屬性。對內(nèi)河環(huán)境的整治工程又是一項持續(xù)的、相對高成本的投入，而其環(huán)境收益又相對較為滯后。因此，使得私人投資望而卻步，政府的財政支持不堪重負。另一方面，由前面的論述可見，城市濱河地帶的開發(fā)產(chǎn)生的外部效益(尤其是對周邊土地的增值空間)是巨大的。因此，如果在城市內(nèi)河地帶開發(fā)的過程中，通過土地增值得到收益，私人、企業(yè)、政府，經(jīng)由相關政策要求按照某一合理資金比率或其他方式返還部分收益作為新一輪的環(huán)境整治投入資金，形成“投入——收益——投入”的滾動發(fā)展模式，從而產(chǎn)生資金的良性循環(huán)，保障資金方面的可持續(xù)投入。

3.4.2 效益循環(huán)

城市內(nèi)河的環(huán)境整治不是一項僅僅著眼于改善河道水體質(zhì)量的項目，濱河地帶的開發(fā)也不能是一項只偏重經(jīng)濟增值的建設措施。城市內(nèi)河的保護、利用是涉及經(jīng)濟建設、生態(tài)修復、社會文化塑造三方面的綜合性工程，這三者相輔相成、缺一不可。通過內(nèi)河區(qū)域的生態(tài)環(huán)境修復，結合城市發(fā)展、功能定位指導周邊土地規(guī)劃、集約高效開發(fā)帶動經(jīng)濟增值，在建設中依據(jù)城市特色、以人為本的原則塑造城市軟環(huán)境，從而實現(xiàn)自然效益、經(jīng)濟效益、社會效益三位循環(huán)的模式(如圖2)，保障綜合效益的可持續(xù)產(chǎn)出。

圖2 內(nèi)河效益循環(huán)示意

4 總結

過去人類利用各種形式的天然物資，且經(jīng)常誤用和浪費，似乎他們是自然給予人的特權。但隨著人們環(huán)境意識的覺醒，人開始認識到資源是一種饋贈，是一筆應妥善利用的自然財富。因此，各種基于人與自然、自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的探索陸續(xù)展開。正是這些積極的探索過程及階段性的成果對現(xiàn)代城市規(guī)劃方法產(chǎn)生了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。針對快速城市化中城市惡性膨脹狀況應運而生的現(xiàn)代城市規(guī)劃猶如一位已經(jīng)完成使命的護衛(wèi)正在等待后來者的更替，新的規(guī)劃理念及方法在人們的呼喚與逐步摸索中登上舞臺。城市內(nèi)河作為一項重要的自然資源，在轉化為社會資本為人類利用時，那種粗獷的開發(fā)模式已不再適宜。取而代之的開發(fā)模式應該是在尊重內(nèi)河自然本性的前提下，配合經(jīng)濟建設、融入城市文化特色，實現(xiàn)城市內(nèi)河的可持續(xù)開發(fā)利用，最終實現(xiàn)“自然——社會——個體”的和諧發(fā)展。

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