文/沈棲

走程序何以成了走過場

文/沈棲

說我國藥監(jiān)領(lǐng)域是近年來腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，也許言不過實(shí)。自鄭筱萸落馬后，這一系統(tǒng)相繼曝出大要案，日前，又聞湖南藥監(jiān)驚現(xiàn)腐敗“窩案”——

現(xiàn)年58歲的省藥監(jiān)局原副局長劉桂生在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理方面，為請托人謀利，非法收受賄賂50筆共計(jì)82萬元。涉案的另外四名主要官員陽軍（藥品安全監(jiān)管處處長）、肖谷成（省物價局藥品價格處處長）、唐凌（省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任）、梁建寧（省藥檢所副所長）利用職權(quán)，分別受賄6萬元、17.9萬元、9萬元和71萬元。這些“問題官員”上下聯(lián)手，錢權(quán)交易明顯，作案頻繁，在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無縫”。其結(jié)果，正印證了《紅樓夢》中的一句話：“機(jī)關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命”！

從藥品生產(chǎn)到經(jīng)營許可審批，從藥品質(zhì)量監(jiān)管到藥品質(zhì)量層次認(rèn)定，從藥品集中采購到藥品價格設(shè)定，各個環(huán)節(jié)都有“問題官員”把持，好一條隱形的腐敗鏈！

“問題官員”覆蓋了湖南這一地區(qū)的藥品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域，直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生存和發(fā)展以及公眾用藥的安全，其危害性可見一斑?！案C案”勢必有像劉桂生這樣的“大人物”作保護(hù)傘，其屬下層層瓜葛，盤根錯節(jié)，腐敗利益的“共同體”決定了他們是“一榮俱榮，一損俱損”，故他們在相互利用的同時也相互包庇，謹(jǐn)防“牽一發(fā)動全身”，一棋失誤而全盤皆輸。

官員個體性腐敗，囿于權(quán)限，其作用力往往止于某一個層面。倘若腐敗“窩案”——官員群體性腐敗，一些或相互牽制，或各自為政的部門結(jié)成同盟，一批“問題官員”共同成為某些行賄者的“公關(guān)對象”，那就會出現(xiàn)一種“統(tǒng)吃”的現(xiàn)象，而且冠冕堂皇地按部就班走“程序”。謂予不信，茲舉湖南藥監(jiān)腐敗“窩案”一例——

M企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標(biāo)方面的關(guān)照，找到劉桂生，劉利用其副局長和“湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議成員”的雙重身份，一方面通過梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中，使M企業(yè)獲取評標(biāo)加分優(yōu)勢，肖谷成則利用省物價局藥品價格處長的優(yōu)勢，將藥品價格采集信息指導(dǎo)價等信息提前透露給M企業(yè)；另一方面，陽軍則利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長兼“省藥品集中采購聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員”的職務(wù)之便，通過“打招呼”干預(yù)，省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則與之應(yīng)和，進(jìn)而使得M企業(yè)順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。——貌似“走程序”，實(shí)為“走過場”，公平競爭早已被“暗箱操作”蹂躪得一塌糊涂，幾成官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的一塊遮羞布！

腐敗“窩案”的形成絕非一朝一夕，一批“問題官員”沆瀣一氣是需要一定時日的。案件發(fā)生后，“制度”、“監(jiān)管”這兩個詞又毫不意外地被人反復(fù)提起。加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，這已經(jīng)是老得不能再老的“老生常談”了。所謂制度建設(shè)存有兩端：一是制度的合理設(shè)置，二是對現(xiàn)有制度的尊重和實(shí)施，就是這樣簡單?？蛇@么簡單的事情不知為何卻總是做不好?，F(xiàn)實(shí)中，該設(shè)置的制度，缺位；該實(shí)施的制度，懸空，這種情況下，腐敗“窩案”不發(fā)生都難！

某個社會領(lǐng)域存在問題并不可怕，可怕的是自身沒有及時建立一個合理的制度去補(bǔ)偏救弊。這理應(yīng)是一個常識，倘若現(xiàn)實(shí)生活“消化”了這一常識，腐敗“窩案”之類的消息或許就會少些，再少些。

圖：陸華 編輯：鄭賓 393758162@qq.com