文/羅中人

會(huì)所之“罪”何來(lái)

文/羅中人

現(xiàn)象觀察

2012年年底，中央接連頒布改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的“六項(xiàng)禁令”。針對(duì)這兩項(xiàng)措施，中國(guó)各地陸續(xù)向社會(huì)公布了實(shí)施細(xì)則，取得積極效果。然而，另一方面，這些規(guī)定和措施的出臺(tái)，其對(duì)市場(chǎng)的影響也在不斷“發(fā)酵”。部分酒店生意銳減、高端白酒滯銷(xiāo)。曾經(jīng)風(fēng)光的高端白酒市場(chǎng)首當(dāng)其沖,受到的沖擊尤其明顯。除了酒店、餐飲和白酒，花卉、旅游等行業(yè)也不同程度受到影響。

但是，“上有政策，下有對(duì)策”，在中央明令禁止之下，一些地方和部門(mén)的“舌尖腐敗”依然存在，尤其以通過(guò)“隱秘豪華會(huì)所”等轉(zhuǎn)變方式變相“腐敗”的現(xiàn)象依然滋生不絕。除了公款吃喝，這些高檔會(huì)所的存在，也成為其他公款消費(fèi)和收卡受賄等行為發(fā)生的絕佳場(chǎng)所，滋生出“會(huì)員卡腐敗”這一新型的腐敗形式?！皶?huì)員卡腐敗”具有隱秘、難查處等特點(diǎn)，影響惡劣，因此，值得我們高度警惕。

會(huì)所消費(fèi)的特點(diǎn)

私人會(huì)所，或稱(chēng)俱樂(lè)部（club）的概念來(lái)源于17世紀(jì)的歐洲富人階層，世界上第一家會(huì)員制俱樂(lè)部誕生在英國(guó)的一個(gè)咖啡館里。在中國(guó)，私人會(huì)所首先盛行于發(fā)達(dá)城市，是有錢(qián)人的娛樂(lè)場(chǎng)所，會(huì)費(fèi)昂貴。從近代歐洲的會(huì)所到今天的全球俱樂(lè)部，會(huì)所已經(jīng)成為中產(chǎn)階級(jí)和相同社會(huì)階層人士的聚會(huì)、休閑場(chǎng)所，而“會(huì)所”的會(huì)員身份，也演變成財(cái)富的象征與身份標(biāo)簽。

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類(lèi)會(huì)所如雨后春筍般冒出。近期媒體發(fā)現(xiàn)在北京、上海、廣州、南京等地，以“會(huì)員卡”為門(mén)檻的形形色色會(huì)所遍地開(kāi)花，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，有專(zhuān)門(mén)為商界精英、政要人士服務(wù)的所謂“頂級(jí)會(huì)所”、“私人會(huì)所”，也有為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的“普通會(huì)所”或“公共會(huì)所”；服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，有高爾夫會(huì)所、美容養(yǎng)生會(huì)所、溫泉會(huì)所等專(zhuān)門(mén)會(huì)所與綜合型會(huì)所。不少政府官員以“會(huì)員”身份出入于包括餐飲、休閑娛樂(lè)和私人會(huì)所在內(nèi)的高檔消費(fèi)場(chǎng)所，相對(duì)隱秘地進(jìn)行奢侈消費(fèi)，“會(huì)員卡腐敗”由此而生。

在中國(guó)，會(huì)所作為源于歐洲富人階層的“舶來(lái)品”，除了提供較為昂貴的餐飲、娛樂(lè)、健身、美容等服務(wù)外，還具有在隱蔽的空間里提供私密性服務(wù)的特征。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō),高檔會(huì)所是可望而不可即的,民眾能看到的只是高級(jí)轎車(chē)進(jìn)進(jìn)出出,卻無(wú)從知曉里面的人干了些什么。私人會(huì)所一般很低調(diào),門(mén)口不掛招牌特意避開(kāi)公眾視線；且一般會(huì)所都只招待會(huì)員，對(duì)會(huì)員的身份也高度保密，絕不外泄?！半[秘性”已然成為很多會(huì)所最大的王牌和特點(diǎn)了。這使得官員們對(duì)于既能彰顯特權(quán)地位，又保證隱私不被侵犯的會(huì)所服務(wù)，情有獨(dú)鐘。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大，很多貪污腐敗分子便變換“花招”，想盡辦法來(lái)逃避腐敗的監(jiān)督和追查懲罰。由于我國(guó)現(xiàn)行法律制度中對(duì)會(huì)所腐敗還存在著空白，監(jiān)管缺失，運(yùn)作不透明，法律的漏洞令各類(lèi)奢華會(huì)所像雨后春筍般建造出來(lái)，它們低調(diào)和奢華，構(gòu)成了與生俱來(lái)的神秘感和尊崇感。高檔會(huì)所以北京、上海、廣州、重慶等大城市居多。

除了“私密性”，會(huì)所消費(fèi)的第二大特征就是以公款消費(fèi)為多，即其商業(yè)性的特點(diǎn)。普通老百姓不太可能或者很少自己掏錢(qián)和家人到這里吃飯。會(huì)所的主要收入來(lái)源是公務(wù)宴請(qǐng)和商務(wù)宴請(qǐng)，會(huì)所工作人員使用最多的稱(chēng)謂是“領(lǐng)導(dǎo)”和“老板”。公款消費(fèi)正在成為“豪華頂級(jí)”會(huì)所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。由于私密性強(qiáng)、缺乏監(jiān)管，“會(huì)所腐敗”正成為國(guó)家工作人員腐敗的新型變種，是各種關(guān)系的融合之地。會(huì)所的私密性，為官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的進(jìn)行提供了場(chǎng)所，且腐敗方式也不再是傳統(tǒng)的直接收受錢(qián)財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等的職務(wù)犯罪形式，而是通過(guò)收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式，以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)，一些官員已將高檔會(huì)所作為消費(fèi)場(chǎng)所的首選。在奢華消費(fèi)亂象紛呈的背后，折射出的是腐敗，且游走于法律規(guī)章的邊緣。

會(huì)所腐敗如何得以進(jìn)行

其實(shí)會(huì)所本身并沒(méi)有罪，其自身的發(fā)展亦無(wú)可厚非。但司法機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的一些腐敗案件已經(jīng)表明，在這個(gè)富商、政要、名流交際生活的私密空間里，會(huì)所在滿足權(quán)貴階層物質(zhì)精神需求的同時(shí)，也容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會(huì)風(fēng)尚的腐敗行為。

北京市海淀區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大，一些官員已提高警覺(jué)，直接收受錢(qián)財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式開(kāi)始被摒棄，變相在一些高檔會(huì)所進(jìn)行隱蔽性消費(fèi)，逐漸成為更受腐敗官員們青睞的方式。

通常，這種隱蔽的會(huì)所腐敗表現(xiàn)為兩種，一種是通過(guò)收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式，以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)；第二種是在以公款辦理會(huì)員卡的過(guò)程中變相貪污。目前，尤其以第一種表現(xiàn)形式更為常見(jiàn)，危害也更大。

與購(gòu)物卡一樣，會(huì)所的會(huì)員卡也是非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種單用途預(yù)付卡，一些頂級(jí)的會(huì)所對(duì)入會(huì)設(shè)置了較高的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，限額發(fā)展會(huì)員的會(huì)籍，這類(lèi)會(huì)所的入會(huì)費(fèi)少則幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。但相比于購(gòu)物卡，會(huì)員卡具有更強(qiáng)的隱蔽性，而且會(huì)員卡不僅是消費(fèi)的一種途徑，更是一種身份和生活品質(zhì)的象征?！皶?huì)所”這一西方社會(huì)產(chǎn)物在融合了中國(guó)本土文化特色后，不時(shí)牽動(dòng)著國(guó)人敏感而又脆弱的神經(jīng)。青海省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙宗福認(rèn)為，從深層而言，“會(huì)所舌尖腐敗”的出現(xiàn)是由于各單位預(yù)決算管理存在問(wèn)題，“三公”經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正公開(kāi)?！耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)每年經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，實(shí)際花了900萬(wàn)元，剩下的100萬(wàn)元，除了發(fā)給員工作福利就是在飯桌上消耗掉。由于總錢(qián)數(shù)沒(méi)變，想怎么花不想怎么花，還不是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮的事么?”趙宗福說(shuō)。因此不少學(xué)者亦認(rèn)為“舌尖腐敗”在相當(dāng)程度上，其實(shí)就是“筆尖腐敗”。

會(huì)所腐敗屬于腐敗行為中危害性最大的一類(lèi)，因?yàn)槭欠锤螜?quán)的“死角”。其危害性在于會(huì)員卡發(fā)行人要利用持卡官員手中的權(quán)力變相或直接尋找機(jī)會(huì)，獲得更大的回報(bào)。的確，會(huì)員卡表面上沒(méi)有直接的受賄嫌疑，但使用者卻可以獲得巨大的利益，必須得到高度重視和堅(jiān)決打擊。但正是由于高級(jí)會(huì)所大多有權(quán)力背景，要完全清退會(huì)員卡需要從高層權(quán)力機(jī)關(guān)做起。如果仍然留下死角，那么效果就會(huì)大打折扣。

香港的會(huì)所管理經(jīng)驗(yàn)

香港也不乏高檔會(huì)所，香港政府曾以優(yōu)惠價(jià)批地予香港73間私人會(huì)所和團(tuán)體，旨在推廣體育運(yùn)動(dòng)，而非商業(yè)牟利。因此過(guò)往由港府批出的私人游樂(lè)場(chǎng)地，受到地契限制，這些會(huì)所不能舉辦商業(yè)活動(dòng)或宣傳，否則屬于違契。香港對(duì)政府官員也有嚴(yán)格要求，小到收受禮物，大到持有物業(yè)或公司股權(quán)……無(wú)論是身為香港特區(qū)最高行政首長(zhǎng)的行政長(zhǎng)官、還是港府三司十二局的高級(jí)官員以及16萬(wàn)多名高、中、低級(jí)公務(wù)員，一直都是香港“申報(bào)利益制度”嚴(yán)格監(jiān)督的對(duì)象。故此香港很少發(fā)生政府官員通過(guò)“會(huì)員卡”變相腐敗的案例。

但近日香港媒體偵查發(fā)現(xiàn)，獲零地價(jià)撥地129公頃、實(shí)施“會(huì)員制”的西貢清水灣鄉(xiāng)村俱樂(lè)部，把會(huì)所出租作婚禮場(chǎng)地，供任何市民辦婚禮增加收入，消費(fèi)由20萬(wàn)至24萬(wàn)元(港幣，下同)不等，而該會(huì)所地契卻列明禁止舉辦“商業(yè)活動(dòng)”。事件一經(jīng)媒體揭發(fā)，香港地政署立即跟進(jìn)，香港土地監(jiān)察主席李永達(dá)也表明態(tài)度將嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。

香港的高級(jí)會(huì)所僅因?yàn)閷?chǎng)地外借舉辦婚禮已經(jīng)違反了相關(guān)法例，其運(yùn)作方式和規(guī)定值得內(nèi)地借鑒。首先，政府應(yīng)當(dāng)制定一套規(guī)管會(huì)所的條例，明確規(guī)定其運(yùn)行準(zhǔn)則和限制范圍，一旦違反條例，也有法可依，防止會(huì)所腐敗蔓延。

第二，媒體和社會(huì)的監(jiān)督依然顯得極為重要。媒體的透明和公正有利于將不少現(xiàn)象曝光，引起社會(huì)關(guān)注和相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)。對(duì)會(huì)所腐敗，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和監(jiān)督。

第三，參考香港的做法，有必要對(duì)各級(jí)政府官員制定準(zhǔn)則和加大懲罰力度。香港有“官員利益申報(bào)制度”，中國(guó)大陸干部也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法規(guī)法紀(jì)，將打擊“會(huì)員卡腐敗”列為重點(diǎn)治理目標(biāo)。

中紀(jì)委已經(jīng)要求干部在6月20日前自行清退所收受各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。這也是中紀(jì)委首次將“會(huì)員卡腐敗”列為專(zhuān)項(xiàng)治理目標(biāo)?？倳?shū)記習(xí)近平也表示，要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。嚴(yán)打會(huì)員卡腐敗，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)，杜絕各種形式的貪污腐敗對(duì)增強(qiáng)人民對(duì)政府執(zhí)政的信心和認(rèn)同都會(huì)有極大的提升。

世界各地不少國(guó)家都明確規(guī)定，嚴(yán)禁政府工作人員參加商業(yè)人士出錢(qián)組織的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，對(duì)持有奢侈消費(fèi)場(chǎng)所“會(huì)員卡”也有諸多限制。在我國(guó)，盡管各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)都出臺(tái)了類(lèi)似規(guī)定，但在具體操作層面具有很大的缺陷。中國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)“會(huì)員卡”發(fā)行和使用的法律法規(guī)，因而“會(huì)員卡”也就長(zhǎng)期處于灰色地帶，成為腐敗滋生的溫床。然而，打擊“會(huì)所腐敗”應(yīng)當(dāng)成為從紀(jì)委部門(mén)推廣到所有涉及公權(quán)力的部門(mén)，如公務(wù)機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等掌握公共資源的機(jī)構(gòu)和人員的重中之重，防止變相的腐敗渠道蔓延。

【本文是教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性和針對(duì)性研究”（課題號(hào):12JZD047）階段性成果之一】