吳萬(wàn)鵬

2010年11月21日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國(guó)發(fā) 〔2010〕 41號(hào))，圍繞如何解決“入園難”的問題提出十項(xiàng)意見。其中明確要求各省(區(qū)、市)以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，于2011年3月底前，將行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)，14次提到“安全”二字。由此可以看出，在解決“入園難”這一問題的同時(shí)，學(xué)校的數(shù)量與安全處于同等重要的位置，如何使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)重要的論題。

根據(jù)文件要求，各地相應(yīng)出臺(tái)了學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，都十分看重學(xué)校數(shù)量的增加，并且量化了每一年增加的學(xué)校數(shù)量。這是值得高興的事情：更多的孩子可以有幼兒園上了。但是高興之余，不免又令人有些擔(dān)憂，學(xué)校數(shù)量增加背后隱藏著的是不安全因素的增加，安全問題在這些三年行動(dòng)計(jì)劃中并沒有加以量化或是指標(biāo)化，所以無從考核，就有可能導(dǎo)致一些學(xué)校處于“安全失位”的狀態(tài)。由此引發(fā)一個(gè)問題，在幼兒園迅速增加的過程中，如何解決幼兒園的安全問題？當(dāng)然，幼兒園的安全隱患有多種，本文主要從幼兒園游樂設(shè)施安全的角度來分析如何選擇安全的產(chǎn)品。

一、兒童游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

歐美國(guó)家在兒童游樂設(shè)施產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)與管理方面已有成熟的體系，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)有嚴(yán)格的門檻，必須經(jīng)過相關(guān)的檢測(cè)并加貼檢測(cè)標(biāo)識(shí)。作為購(gòu)買者、管理者及用戶，都可以清楚地知道該產(chǎn)品是否合格安全。歐盟游樂設(shè)施通行的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是德國(guó)萊茵GSTUV認(rèn)證。美國(guó)通行的是ASTM認(rèn)證。下面以GS-TUV認(rèn)證為例，簡(jiǎn)要說明國(guó)外如何對(duì)游樂設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控，以保證產(chǎn)品安全的。

歐盟游樂設(shè)施GS-TUV認(rèn)證遵循的標(biāo)準(zhǔn)是EN1176-1：2008游樂設(shè)備和地面設(shè)施—第一部分：一般安全要求和測(cè)試方法和EN1176-3：2008游樂設(shè)備和地面設(shè)施—第三部分：滑梯的附加安全要求和測(cè)試方法。凡是在歐盟國(guó)家市場(chǎng)上流通的游樂設(shè)施都必須通過該認(rèn)證，尤其是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品更為嚴(yán)格。首先要尋找一家GS-TUV認(rèn)證的代理機(jī)構(gòu)，提出認(rèn)證申請(qǐng)，提交明確的產(chǎn)品認(rèn)證清單。申請(qǐng)被接受后，準(zhǔn)備認(rèn)證清單上的產(chǎn)品資料，包括詳細(xì)的產(chǎn)品說明書、結(jié)構(gòu)圖、組裝圖、安裝說明書等。資料初審?fù)ㄟ^后，德國(guó)方面會(huì)派技術(shù)工程師駐廠對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、部件顏色、材質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試。通過認(rèn)證后，下發(fā)證書，授權(quán)認(rèn)證產(chǎn)品清單上的產(chǎn)品可以加貼認(rèn)證標(biāo)識(shí)。對(duì)于通過認(rèn)證的同款產(chǎn)品，在保持結(jié)構(gòu)、材質(zhì)的基礎(chǔ)上調(diào)整顏色的做法都是不被允許的。

從中可以看出，歐美國(guó)家對(duì)于游樂設(shè)施安全的控制是采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與檢測(cè)認(rèn)證相結(jié)合的辦法，以事前監(jiān)管為主，將安全隱患扼殺于初始。相對(duì)于歐美國(guó)家，我們國(guó)家在兒童游樂設(shè)施方面的監(jiān)管顯然是落后的：首個(gè)提及兒童游樂設(shè)施安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是《健身器材 室外健身器材的安全通用要求》(GB19272-2003)，后來該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，于2011年10月1日頒布實(shí)施，即《室外健身器材的安全通用要求》(GB19272-2011)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于兒童游樂設(shè)施的規(guī)定并不系統(tǒng)，僅僅是提及滑行類器材的一些標(biāo)準(zhǔn)，兒童游樂設(shè)施參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但是并未要求強(qiáng)制執(zhí)行，也沒有相關(guān)的認(rèn)證加以監(jiān)控。如此看來，我國(guó)市場(chǎng)上流通的兒童游樂設(shè)施產(chǎn)品的安全主要靠行業(yè)自律和企業(yè)的自我約束，而無國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，產(chǎn)品的認(rèn)證檢測(cè)標(biāo)識(shí)更是無從說起。而購(gòu)買者、維護(hù)者、使用者多為非專業(yè)人士，欠缺這方面認(rèn)知，在這種情況下使用游樂設(shè)施變成一件非常危險(xiǎn)的事情。游樂設(shè)施本來是利于兒童多方面發(fā)展的“良器”，就有可能變成傷害孩子的“兇器”?，F(xiàn)實(shí)中已不乏這樣的例子：

2012年11月5日，東莞市一幼兒園內(nèi)5歲幼童衣領(lǐng)一條帶結(jié)的繩子卡在了滑梯處，并勒住了其脖子，最終窒息而死。

2011年12月25日，濟(jì)南市一幼兒園內(nèi)，一名5歲大的女孩在玩滑梯時(shí)帽子被滑梯上的突起物勾住，導(dǎo)致脖子被衣物勒住，女孩掛在滑梯上，最終窒息而死。

2010年12月22日下午，溫州一名4歲的孩子在玩滑梯時(shí)，毛衣后領(lǐng)被尖物鉤住，隨即衣服勒緊了他的脖頸，導(dǎo)致孩子窒息而亡。

2011年10月25日，六齡女童脖掛鑰匙繩，放學(xué)后玩滑梯被繩勒死。

2011年11月24日，上饒縣一名4歲男童在上活動(dòng)課滑滑梯玩耍時(shí)，衣領(lǐng)處的帶子不慎卡在滑梯一縫隙里面，該帶子勒緊了他的脖頸，10多分鐘后教師發(fā)現(xiàn)時(shí)，孩子已經(jīng)窒息而亡。

2007年3月21日，何女士五歲的女兒在幼兒園玩耍時(shí)，不慎從滑梯口摔落，遭成左臂骨折。

……

一件件事故讓我們警醒，系統(tǒng)的兒童游樂設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為一項(xiàng)緊迫而必需的事情，也符合社會(huì)大眾的心理訴求。

二、安全的兒童游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的要素

參照EN1176、GB 19272-2011標(biāo)準(zhǔn)中的現(xiàn)行規(guī)定，簡(jiǎn)要說明一下安全的兒童游樂設(shè)施應(yīng)該具備的一些要素及測(cè)試方法。

兒童游樂設(shè)施的安全一般從結(jié)構(gòu)、材料、安裝與維護(hù)等幾個(gè)方面來衡量。一款兒童游樂設(shè)施在圖紙上時(shí)，就應(yīng)該考慮其結(jié)構(gòu)的合理與部件之間的安全性，不能為了追求某種美觀或是功能效果，而舍棄安全這個(gè)基礎(chǔ)。游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)科學(xué)合理是衡量其他要素是否安全的前提和基礎(chǔ)。

1.檢測(cè)項(xiàng)目及工具

游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全一般圍繞剪切、擠壓、卡夾、勾掛、纏繞等幾方面進(jìn)行檢測(cè)，用到的檢測(cè)工具有C型試棒、D型試棒、E型試棒、G型試棒、指型試棒、測(cè)試鏈等(如圖1所示)。下面用圖示簡(jiǎn)要說明一下游樂設(shè)施易于存在安全隱患的結(jié)構(gòu)位置(如圖2、圖3所示)。

圖1 常用檢測(cè)工具

圖2 身體各部位出現(xiàn)卡夾的情況

圖3 衣服、頭發(fā)出現(xiàn)勾掛、纏繞的情況

2.材料的選擇

游樂設(shè)施的材料應(yīng)滿足阻燃性、使用壽命等的要求，不同的材料有不同的要求。例如，木質(zhì)材料、金屬材料應(yīng)進(jìn)行防腐處理。材料中的有害物質(zhì)含量還應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求(見表1)。

表1

3.安裝與維護(hù)

游樂設(shè)施的安裝除了日常會(huì)注意到的基坑深度等要符合要求外，比較容易忽視的就是設(shè)施安裝范圍的預(yù)留以及地面緩沖層的處理。在GB 19272-2011中規(guī)定，器材安全使用所需要的空間包括跌落空間、自由空間和器材占用空間，以上三個(gè)空間合起來成為最小空間(如圖4所示)。游樂設(shè)施的最小空間會(huì)隨著產(chǎn)品規(guī)格的變化而變化，為了保證使用者的安全，預(yù)留足夠的空間范圍是必要的。同時(shí)，游樂設(shè)施的跌落高度超過600 mm，或是具有強(qiáng)制使用者身體運(yùn)動(dòng)的部件時(shí)，需要鋪設(shè)緩沖層，而且緩沖層的材質(zhì)不同，要求的厚度也不同(見表2)。在日常使用過程中，游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損壞部件應(yīng)及時(shí)處理，達(dá)到使用壽命的產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)拆除。

圖4 游樂設(shè)施最小空間示意圖

表2 常用緩沖材料的厚度和相應(yīng)臨界跌落高度(單位為mm)

三、結(jié)束語(yǔ)

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。在落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，如何在幼兒園數(shù)量迅速增加的情況下，保證孩子可以享受到安全、豐富的學(xué)校生活是值得關(guān)注和思考的問題。當(dāng)前，體系化的游樂設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制認(rèn)證規(guī)定并未出臺(tái)，作為游樂設(shè)施的采購(gòu)方責(zé)任就十分重大，選擇合適、安全的產(chǎn)品成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。當(dāng)然，我們相信，正如健身器材的NSCC認(rèn)證一樣，游樂設(shè)施領(lǐng)域的NSCC認(rèn)證也會(huì)很快出臺(tái)，以滿足社會(huì)大眾的心理訴求。