謝旭兵

摘 要 克拉瑪依市以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，以創(chuàng)建平安克拉瑪依為載體，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)工作，為維護(hù)克拉瑪依市的社會政治穩(wěn)定，打造世界石油城創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 服務(wù) 管理 方式 方針 發(fā)展 目標(biāo)

克拉瑪依市是新疆的兩個地級市之一，下轄4個行政區(qū)，全市總?cè)丝?5萬余人，有漢、維吾爾等38個民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?0.7%。近幾年，克拉瑪依市以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，以創(chuàng)建平安克拉瑪依為載體，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)工作，在矛盾糾紛化解、流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)管理和信息化建設(shè)方面創(chuàng)新社會管理方式方法，形成了“四抓四落實(shí)”的工作模式，為維護(hù)克拉瑪依市的社會政治穩(wěn)定，打造世界石油城創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

一、抓矛盾糾紛化解，落實(shí)“標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的工作方針

首先，建立了重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機(jī)制，凡涉及重大民生政策的出臺，都廣泛征求群眾意見，并做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效地減少了群體性上訪，杜絕了群體性事件的發(fā)生。

其次，對可能影響社會穩(wěn)定的苗頭隱患和矛盾糾紛，采用分類化解矛盾和整合力量破解難題相結(jié)合的方式，全面落實(shí)“五個一”。包案責(zé)任制進(jìn)行認(rèn)真化解；大力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作格局。開展了民間糾紛先行調(diào)解試點(diǎn)，建立了司法、法院及相關(guān)部門相互銜接的制度，推行訴前聯(lián)合調(diào)解，法院以“人民調(diào)解勸導(dǎo)書”的形式，勸導(dǎo)當(dāng)事人到調(diào)解委員會處理糾紛，避免了由訴訟帶來的矛盾激化；各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新形式，開展了“樓寓自治”、“心理健康咨詢”、“矛盾糾紛分析例會”等形式多樣的矛盾糾紛調(diào)解工作，以 “溫馨談話室”、“預(yù)約談話卡”、“李惠英工作室”、“同心樓苑理事會”為代表的富有特色的調(diào)解機(jī)制在社會管理中也發(fā)揮著積極作用。

二、抓流動人口服務(wù)管理，落實(shí)“四知四清四掌握”工作要求

實(shí)行行之有效的流動人口自我管理、自我教育、自我服務(wù)等多種服務(wù)與管理方式，通過構(gòu)建親情化月艮務(wù)平臺，形成了“三個幫助、兩個服務(wù)” 的工作模式，取得了顯著的效果。

“三個幫助”即：幫助解決勞資糾紛，確保流動人口合法利益。每年都集中開展清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動和拖欠工程款及外來務(wù)工人員工資問題的專項(xiàng)治理工作，有效地保障了外來務(wù)工人員的合法權(quán)益；幫助提高技能水平，增強(qiáng)流動人口適應(yīng)能力。每年針對外雇工開展大量培訓(xùn)工作，有效地提高了流動人口的技術(shù)水平和安全意識；幫助解決實(shí)際困難，解除流動人口后顧之憂。通過積極落實(shí)流動人口適齡子女入學(xué)接受義務(wù)教育和修建廉租房等多種措施，切實(shí)解決了流動人口的實(shí)際困難。

“兩個服務(wù)”即：實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，落實(shí)流動人口生育政策。在社區(qū)設(shè)立了流動人口計(jì)劃生育服務(wù)窗口，提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、性安全、性健康等咨詢服務(wù)；實(shí)施法制宣傳服務(wù)，增強(qiáng)流動人口法律意識。依托各街道社區(qū)、單位舉辦法律知識講座、“模擬法庭”等形式多樣的法制教育活動和在流動人口聚居地懸掛“打架成本公示牌”、“違反房屋出租管理成本公示牌”等形式進(jìn)行法律知識宣傳，有力地提高了流動人口的法律意識。

三、抓社區(qū)服務(wù)管理，落實(shí)社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)

強(qiáng)化社區(qū)組織在維護(hù)穩(wěn)定、管理社區(qū)方面的主體作用，創(chuàng)新工作載體，建立完善了“八支隊(duì)伍”（專職綜治維穩(wěn)隊(duì)伍、社區(qū)民警隊(duì)伍、治安協(xié)警隊(duì)伍、社區(qū)治安防控義工隊(duì)伍、社區(qū)單元長樓棟長隊(duì)伍、社區(qū)治安信息員隊(duì)伍、社區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍、平安建設(shè)“流動崗隊(duì)伍”） 建設(shè)，加強(qiáng)了對社區(qū)的有效管理。與此同時，大力推進(jìn)“五百”（串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心）活動深入開展，進(jìn)一步拓展了社區(qū)服務(wù)功能。在流動人口集中的社區(qū)成立流動人口管理協(xié)會和“流動人口管理服務(wù)站”等自治組織，實(shí)現(xiàn)了流動人口自我管理的模式；在社區(qū)創(chuàng)造性地開辦并推廣“六點(diǎn)鐘學(xué)校”，為外來務(wù)工人員子女放學(xué)后免費(fèi)提供學(xué)習(xí)娛樂場所，切實(shí)解決了外來務(wù)工人員由于工作時間長，無暇照顧子女的實(shí)際困難；全面推廣“紅細(xì)胞”工程，發(fā)揮樓棟、單元內(nèi)黨員的模范帶頭作用，把社區(qū)服務(wù)延伸到了每個樓棟，延伸到了每個單元；實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)工程，真正做到了使社區(qū)居民老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂。

四、抓數(shù)字城市建設(shè)，落實(shí)信息化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)

逐步推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市數(shù)據(jù)中心一期工程的建成投產(chǎn)，初步建成了人口、法人、地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及信息共享交換系統(tǒng)；建立了政府公眾信息網(wǎng)站和電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺；在對外宣傳、協(xié)同辦公及維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；應(yīng)用數(shù)字城管系統(tǒng)，將“12319”城管服務(wù)熱線和“96555”政府效能監(jiān)督投訴熱線進(jìn)行了有效整合，為百姓參與城市管理，及時向政府反映各種訴求提供了信息交換平臺；在城市市容事件、城市部件管理方面發(fā)揮了有效作用；在“110、119、122”三個報(bào)警臺合一設(shè)置的基礎(chǔ)上，把120報(bào)警接入110，形成了“四臺合一”的接受報(bào)警和緊急求助的工作模式，實(shí)現(xiàn)了各警種互動、集中統(tǒng)一指揮和人、財(cái)、物的效益最大化，切實(shí)提高了接處警效率；作為以石油石化為主產(chǎn)業(yè)的城市，全面實(shí)現(xiàn)了數(shù)字新疆油田，達(dá)到了設(shè)施完備、數(shù)據(jù)豐富、系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)齊全、制度完善的目標(biāo)，為油田生產(chǎn)、科研管理提供了全面的信息支持。

五、結(jié)束語

克拉瑪依市提出打造“世界石油城，建設(shè)美麗克拉瑪依”，做大做強(qiáng)油氣核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“五大基地”，發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，打造高品質(zhì)城市、最安全城市兩個平臺的目標(biāo)，為此，將緊緊依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、社會組織以及公眾力量的共同參與，圍繞社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、整合資源、統(tǒng)籌謀劃、循序漸進(jìn)，不斷提高社會管理水平，為打造“世界石油城”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。