蘭大賢

摘 要：隨著干部人事制度改革的不斷深化，競爭性選拔逐步發(fā)展成為選拔任用干部的重要方式。目前的競爭性選拔干部方式還存在體系不健全、制度不配套、程序不嚴(yán)密等現(xiàn)象，在完善和優(yōu)化這一方式的過程中需要把握以下幾個方面：逐步擴大競爭性選拔比例，但不是越大越好；不斷拓寬競爭性選拔的選人視野，但要“寬”而不“泛”；著力優(yōu)化競爭性選拔的方式，但不宜過多過繁；不斷優(yōu)化競爭性選拔的考評方式，但不簡單“以考取人”；強化競爭性選拔的后續(xù)培養(yǎng)管理，但要做到“優(yōu)進絀退”。

關(guān)鍵詞：完善；競爭性選拔；干部；路徑優(yōu)化

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0014-03

黨的十八大報告明確提出：“完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”[1]。隨著干部人事制度改革的不斷深化，競爭性選拔（本文主要指公開選拔、競爭上崗）逐步發(fā)展成為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式。競爭性選拔這一方式運用到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，其探索的廣度和深度以及社會影響都是其他領(lǐng)域所無法比擬的[2]。但同改革的需要和公眾的期望相比，還存在較大差距。本文立足實際，針對競爭性選拔干部工作中存在的問題，提出需要從五個方面對競爭性選拔干部方式進行完善和優(yōu)化。

一、逐步擴大競爭性選拔比例，但不是越大越好

1.逐步擴大選拔比例。競爭性選拔制度雖然具有傳統(tǒng)選拔制度不可比擬的優(yōu)勢，但在我國現(xiàn)行的政治體制下卻不能替代委任制、選任制和聘任制等傳統(tǒng)制度[3]。要根據(jù)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層次和不同類型職位需求，分類制定競爭性選拔干部規(guī)劃，逐步擴大比例，使通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)保持在適當(dāng)?shù)谋壤秶鷥?nèi)。要進一步明確經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)競爭性選拔產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，不同層次、不同領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部通過競爭性選拔產(chǎn)生的比例，以及專業(yè)技術(shù)、綜合管理等不同類別崗位通過競爭性選拔產(chǎn)生的比例。

2.競爭性選拔比例不宜過大。競爭性選拔方式只是干部選拔任用的一種方式，但不是唯一方式，因此不能以競爭性選拔方式取代其他干部選用方式。盲目追求競爭性選拔干部的高比例，將導(dǎo)致“實干”而不“善演”的優(yōu)秀干部難以進入組織視線，讓埋頭苦干的“老實人”吃虧；將導(dǎo)致干部選拔任用工作成本陡增，競爭性選拔難以常態(tài)化。從調(diào)研情況看，每5年屆期內(nèi)開展競爭性選拔兩次為宜，屆中開展一次，換屆時開展一次。到2017年，每年通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部占新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例達到20%為宜，以后逐年提高比例，達到30%，比例不宜再擴大。重要部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)通過競爭性選拔產(chǎn)生的干部應(yīng)明確一定比例。

二、不斷拓寬競爭性選拔的選人視野，但要“寬”而不“泛”

1.因需確定職位，防止作秀。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)實際和崗位需求情況，按照“缺什么、選什么”原則，有計劃有步驟地開展競爭性選拔工作。從實踐情況看，競爭性選拔方式主要適宜于選拔：黨政副職崗位；專業(yè)性較強的職位和緊缺急需的職位；難以統(tǒng)一認(rèn)識的空缺崗位；群眾關(guān)注度較高的熱點崗位和重要崗位；地方直屬機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中遇有領(lǐng)導(dǎo)職位空缺較多，或為了改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，需要集中選拔的崗位；領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺且本單位無合適人選的崗位。對涉及國家重要機密和國家安全等特殊崗位，有呼之欲出人選的崗位、職務(wù)層次較高的崗位，以及組織、人事、紀(jì)檢（監(jiān)察）、執(zhí)法等重要崗位，不宜開展競爭性選拔，否則，一旦選人失誤，將會給黨和國家事業(yè)帶來不可估量的損失。

2.因崗設(shè)置條件，人崗相適。崗位條件的設(shè)置是否科學(xué)合理，直接影響選拔干部的質(zhì)量。必須立足崗位實際設(shè)置競爭性選拔范圍和資格條件，才能保證選準(zhǔn)適合崗位需要的人才。競爭性選拔干部的最大標(biāo)準(zhǔn)就是人崗相適，把最優(yōu)秀、最適合崗位要求的人選拔出來，讓干得好的選得上，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選適，這是提高競爭性選拔干部工作質(zhì)量的關(guān)鍵。在年齡要求上，應(yīng)根據(jù)各地實際情況確定任職年齡，不宜搞“一刀切”。在學(xué)歷設(shè)置上，不能只強調(diào)“前學(xué)歷”和“國民教育”，應(yīng)將通過繼續(xù)教育取得同等學(xué)歷的干部一并納入選拔視野，以利于在更大范圍內(nèi)選人用人。在專業(yè)選擇上，應(yīng)根據(jù)崗位的實際需要，合理選擇專業(yè)，堅持用其所長、避其所短?！皩σ恍┨厥庑浴I(yè)性較強的崗位，可由組織公開選拔的黨委及其組織（人事）部門，根據(jù)實際情況合理確定”[4]。在報名資格上，應(yīng)有兩年以上基層工作經(jīng)歷，參選上一級領(lǐng)導(dǎo)職位，必須有下一級領(lǐng)導(dǎo)職位的任職經(jīng)歷。應(yīng)嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》要求，實行逐級提拔，不能把競爭性選拔等同于破格提拔，為少數(shù)投機分子快速晉升提供“綠色通道”。

3.提高初選門檻，嚴(yán)把入口。競爭性選拔的公信度高不高、生命力強不強，關(guān)鍵取決于選拔質(zhì)量。好的制度首先是起點公平的制度，給每個人提供同等進入組織視野的條件，創(chuàng)造平等參與的機會[5]。既要不拘一格選良才，又要適當(dāng)提高“準(zhǔn)入門檻”，把好“比優(yōu)選強”的第一關(guān)。應(yīng)堅持做到“五不考慮”，把不符合條件的人擋在競爭性選拔的“防火墻”之外。第一，學(xué)歷達不到要求的不考慮，競爭性選拔就是要選拔高素質(zhì)的人才，應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)歷層次和文化要求，學(xué)歷達不到崗位要求的不予考慮；第二，沒有任職經(jīng)歷和資格的不考慮，這可以有效預(yù)防突擊提拔、越級提拔等現(xiàn)象，保證選出來的干部能夠勝任工作；第三，沒有相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷的不考慮，特別是一些專業(yè)技術(shù)類崗位，應(yīng)要求具有相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)歷；第四，沒有基層工作經(jīng)歷的不考慮，基層是鍛煉干部的主戰(zhàn)場，應(yīng)把基層工作經(jīng)歷作為“硬門檻”，沒有基層工作經(jīng)歷或基層工作經(jīng)歷達不到要求的不予考慮；第五，大多數(shù)群眾不滿意的不考慮，群眾是最好的評判，在民主測評和民意調(diào)查中，群眾滿意率不高的不予考慮。競爭性選拔可以成為干部一次晉升的助推器，但不能成為干部多次晉升的助推器。應(yīng)從制度上防止“考試專業(yè)戶”將競爭性選拔作為仕途發(fā)展、職務(wù)晉升的跳板?！巴怀龉P試的實踐性，充分體現(xiàn)“干得好不用復(fù)習(xí)、干得不好復(fù)習(xí)也沒用”的考試導(dǎo)向，讓考試族變成“干事族。”[6]要建立競爭性選拔干部服務(wù)期制度，如必須三年期滿，才能參加下一次競爭性選拔，切實將那些投機分子、“考試專業(yè)戶”拒之門外?？傊纫獢U大范圍保證“在多數(shù)人中選人”，又要從制度層面將“華而不實”的“馬謖”拒之門外；既要推進干部“年輕化”，又不能搞成“低齡化”；既要強調(diào)“知識化”，又不能唯“高學(xué)歷”。只有真正把優(yōu)秀人才選出來，才能為黨和國家的事業(yè)提供強有力的人才保證。

三、著力優(yōu)化競爭性選拔的方式，但不宜過多過繁

1.實行全程差額。推行差額選拔干部制度，增強干部選拔的競爭性，是實現(xiàn)干部選拔任用擇優(yōu)目標(biāo)的重要保證。要注重差額推薦的公開性。建立干部選任工作信息公開制度，及時公開競爭性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位、資格條件、差額推薦情況等信息，實現(xiàn)干部推薦“陽光化”。要注重差額考察的準(zhǔn)確性。反復(fù)分析比較同一職位所有考察人選的思想政治、道德品質(zhì)、個性特點、勝任崗位能力等方面情況，在比較鑒別中來評判干部優(yōu)劣，看誰的綜合素質(zhì)更好；將考察人選與崗位要求進行對照，看誰更適合崗位需要。要注重差額醞釀的針對性。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，適度擴大醞釀范圍，適當(dāng)擴大征求意見范圍，注重聽取黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志和用人單位主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的意見。要注重差額票決的規(guī)范性。通過嚴(yán)格的程序保證選人用人討論的充分性和決策的公正性。在討論人選時，由組織部門先介紹擬任人選個人情況，確保與會人員對擬任人選有全面了解。實行書記末位表態(tài)制，在全體常委進行充分討論的基礎(chǔ)上，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表個人意見，并根據(jù)多數(shù)同志意見確定是否進入表決程序。表決方法應(yīng)采用無記名差額票決，當(dāng)場公布表決結(jié)果，以確保用人的真實性、公正性。

2.實行全程紀(jì)實。全程紀(jì)實是保證競爭性選拔程序規(guī)范、公開透明的重要手段。實行全程紀(jì)實制度。鎖定事前溝通、推薦、考察、醞釀、決定、任職等干部任免6大環(huán)節(jié)，抓住重點內(nèi)容和易于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和方面進行全程紀(jì)實。規(guī)范全程紀(jì)實方式。采取文字紀(jì)實、表格紀(jì)實及音像紀(jì)實等多種形式進行詳細(xì)記載，使競爭性選拔的各個環(huán)節(jié)和進展情況一目了然。建立干部全程紀(jì)實檔案。把紀(jì)實材料與干部選拔任用過程中形成的民主推薦材料、干部考察材料、重要問題的調(diào)查情況及結(jié)論、征求意見情況、討論干部會議記錄及其他能夠反映干部選拔任用情況的材料，一起實行規(guī)范化管理，建立條目清晰的全套紀(jì)實資料。

3.實行全程監(jiān)督。競爭性選拔作為一項重要改革，不僅是簡單的干部選任方式的創(chuàng)新，同時也是民主法治環(huán)境下公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)，更是社會公平正義深層次要求的一種滿足[5]。加強對競爭性選拔干部的全程監(jiān)督，能有效增強干部工作透明度，預(yù)防干部“帶病考察、帶病提拔、帶病上崗”。擴大監(jiān)督主體。從離退休干部、“兩代表一委員”、基層黨員群眾代表中聘請競爭性選拔干部監(jiān)督員，加強對競爭性選拔各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化部門監(jiān)督。加強紀(jì)檢、組織、信訪、審計、司法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，對競爭性選拔的每個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。強化輿論監(jiān)督。邀請新聞媒體對競爭性選拔的全過程進行現(xiàn)場錄像，為研究確定人選提供真實、直觀的參考依據(jù)?？傊?，要積極探索競爭性選拔的有效方式，但又不能片面追求選拔方式的多樣化，濫提“新名詞”、濫貼“新標(biāo)簽”。應(yīng)把改革重點放在構(gòu)建比較完備的競爭性選拔框架體系上，著力優(yōu)化方式，提高選拔質(zhì)量，通過實行全程差額、全程紀(jì)實、全程監(jiān)督，真正讓“實干者有想頭、奉獻者有奔頭、有為者有盼頭”，不斷提高競爭性選拔工作的科學(xué)化水平。

四、不斷優(yōu)化競爭性選拔的考評方式，但不簡單“以考取人”

1.探索實行“多維考評”模式，優(yōu)化考試測評。第一，豐富考試測評方式。要不斷優(yōu)化考試測評方式，在傳統(tǒng)“筆試+面試”基礎(chǔ)上，增加綜合能力測評方式。推行情景模擬測評法，結(jié)合職位特點設(shè)置情景模擬測試題目，重點設(shè)置急難險重問題和復(fù)雜問題場景，主要考察競爭者現(xiàn)場應(yīng)變能力。推行實地調(diào)研測評法，分類確定調(diào)研題目，并在規(guī)定時間內(nèi)獨立撰寫調(diào)研報告，主要考察競爭者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。推行實務(wù)處置測評法，組織競爭者在實際工作中處置具體事務(wù)，主要考察現(xiàn)場解決問題能力。推行心理素質(zhì)測試法，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展人機對話、人力素質(zhì)測評等方式，考察競爭者的情緒穩(wěn)定性、自控能力、駕馭壓力能力、人際溝通能力等。第二，加強題庫建設(shè)。推進“全國+地方”、“基礎(chǔ)+專業(yè)”題庫建設(shè)，以綜合素質(zhì)與適崗能力為目標(biāo)，注重職位分析，重視吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見，強化測試命題前期論證，切實提高試題命制的科學(xué)水平。第三，建立完善考官制度。根據(jù)崗位層次、特點分別采取全部本地選定、本地和異地相結(jié)合、全部異地抽調(diào)考官等方式，擴大考官選定范圍。科學(xué)確定“領(lǐng)導(dǎo)+專家+群眾”考官模式的人數(shù)比例和分值權(quán)重，使考試測評充分體現(xiàn)“黨管干部原則和專業(yè)性、民主性”的高度統(tǒng)一。

2.創(chuàng)新推行“六環(huán)考察法”，提高考察質(zhì)量。探索推行“民主推薦+民意調(diào)查+成長分析+個別談話+實績分析+參選動機”為主要內(nèi)容的“六環(huán)考察法”，確保考察水平和質(zhì)量。一是民主推薦。即組織考察對象原單位干部職工進行民主推薦。二是民意調(diào)查。即采取問卷、座談、走訪、電話等多種形式廣泛調(diào)查考察對象的“民意”。三是成長分析。查閱干部檔案，考察了解干部晉升情況、成長經(jīng)歷、履職評價等情況。四是個別談話。即選取與考察對象有一定聯(lián)系、熟悉考察對象情況的人進行談話了解。五是實績分析。即調(diào)取考察對象近三年實績檔案進行科學(xué)分析論證。六是參選動機。通過與考察對象本人談話，征求考察對象所在地組織、人事、紀(jì)檢以及上級業(yè)務(wù)主管部門、上級分管領(lǐng)導(dǎo)和其服務(wù)對象等的意見了解考察對象的參選動機。

3.探索實行“2+5”雙軌模式，注重考試與考察相結(jié)合。實行考試與考察“雙軌”并行，雙向結(jié)合，改變“筆試+面試”傳統(tǒng)模式引發(fā)的種種弊端?！?”即筆試和面試，“5”即民主測評、民意調(diào)查、任職經(jīng)歷、基層經(jīng)歷、年度考核等5項考察指標(biāo)。權(quán)重關(guān)系為：筆試占30%、面試占35%、考察的5項指標(biāo)共占35%?？傊?，要采取措施有效規(guī)避考試“一時一演”難以“考全考實”的缺陷，大力改進考試測評工作，努力提高命題工作水平，在改進考試測評方法技術(shù)上下功夫，實現(xiàn)“高能高分”和“高分高能”。要創(chuàng)新考察方法，提高考察質(zhì)量，選好選準(zhǔn)“能力型”、“實干型”、“創(chuàng)新型”干部。要建立一支“最公正、最權(quán)威、最誠信”的高素質(zhì)考官隊伍，培養(yǎng)一批慧眼識才、善于掘才、敢于用才的“伯樂”。

五、強化競爭性選拔的后續(xù)培養(yǎng)管理，但要做到“優(yōu)進絀退”

1.加強教育引導(dǎo)，讓干部“銘記黨恩”。從各地競爭性選拔干部實施情況看，一些干部缺乏“感恩”情節(jié)，自認(rèn)為個人升遷靠的是自己的主觀努力，靠的是個人的本事，因此對黨、對組織感情淡薄、黨性意識淡化、宗旨意識淡漠，有的工作不盡責(zé)，有的不勝任，有的干脆就離職或辭職。因此，要加強“感恩”教育，使廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，讓廣大干部深刻認(rèn)識到，個人的成長進步，靠的是組織培養(yǎng)，靠的是自身德才素質(zhì)和工作實績，靠的是群眾認(rèn)可和滿意。只有在黨組織這個“大熔爐”中，才能得到鍛煉提升，才能受到關(guān)心關(guān)注，才能不斷成長進步。

2.加強跟蹤培養(yǎng)，讓干部“人崗相宜”。競爭性選拔干部最重要的是讓干部立足崗位發(fā)揮作用。既要把干部扶上馬，讓他們加鞭快跑，但又不能期盼太快，否則容易摔下來。一是建立領(lǐng)導(dǎo)約談制。由組織部長、上級組織、單位領(lǐng)導(dǎo)定期開展約談，交流思想、溝通感情、理順情緒。二是建立結(jié)對幫扶制。落實“一對一”結(jié)對幫扶，強化人文關(guān)懷，注重關(guān)心他們的工作和生活，盡可能幫助解決戶籍、住房、夫妻分居、子女入學(xué)等實際問題，幫助解除后顧之憂，讓他們?nèi)硇母墒聞?chuàng)業(yè)。三是建立教育培訓(xùn)制。有計劃有步驟地采取選派黨校主體培訓(xùn)、外派高校菜單培訓(xùn)、拓展基地實踐培訓(xùn)、急難險重強化培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高干部的綜合素質(zhì)。四是建立實踐鍛煉制。組織干部參與黨委、政府的中心工作，參與“急難險重”任務(wù)，參加黨性作風(fēng)實踐鍛煉活動，著力提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力。

3.加強動態(tài)管理，讓干部“能上能下”。競爭性選拔不是“一勞永逸”的，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的干部也不是終身制。要建立干部動態(tài)管理機制，使干部既“能上”、也“能下”，既“能進”、也“能出”，才能保證干部隊伍的源頭活水。一是建立干部服務(wù)任期制。對競爭性選拔產(chǎn)生的干部，原則上都要明確1年的試用期，試用期滿考核合格及時轉(zhuǎn)正，不合格者視情況退回原單位、轉(zhuǎn)任同級別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職使用。同時，實行最低服務(wù)期制度，原則上3年內(nèi)不得調(diào)整崗位，不得再次參與競爭性選拔。二是建立調(diào)整退出機制。試用期間保留干部原單位人事關(guān)系，用人單位按現(xiàn)任崗位確定薪酬待遇，試用期滿經(jīng)考核合格正式辦理任職調(diào)動手續(xù)，不合格的，采取回原單位、調(diào)整工作崗位、降職安排等辦法，暢通出口。三是建立績效考核制。重點從德才表現(xiàn)、工作實績、群眾測評等方面，研究制定通過競爭性選拔方式產(chǎn)生干部的履職考核辦法，加強績效考核，作為干部科學(xué)評價、提拔使用、調(diào)整退出等的重要依據(jù)。

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