新疆大學(xué)法學(xué)院 米日尼沙·艾則孜

靠傳統(tǒng)制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。利用出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞、自然資源的浪費(fèi)。盡管在“可持續(xù)發(fā)展道路”的口號(hào)中已經(jīng)走過多年，但各地政府為了追求增長(zhǎng)GDP指數(shù)(政績(jī)考核以GDP作為標(biāo)準(zhǔn))，所以沒能讓“可持續(xù)發(fā)展道路”得到貫徹，口號(hào)成為空談。隨著時(shí)間的推移，越來越嚴(yán)重的問題是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染不斷加重。所以我們必須對(duì)環(huán)境、資源問題保持清醒的認(rèn)識(shí)。

環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳曾經(jīng)說過：“以前我曾自豪地宣稱中國(guó)是‘世界工廠’，但現(xiàn)實(shí)是，如果沒有可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)與制度，產(chǎn)品出廠后，剩下的很可能是一個(gè)滿地狼藉的垃圾場(chǎng)”。

香港中文大學(xué)郎咸平教授也指出：“中國(guó)根本就不是制造大國(guó)，中國(guó)處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，真正的制造業(yè)大國(guó)是美國(guó)、歐洲等處在產(chǎn)業(yè)鏈高端的國(guó)家，中國(guó)以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)，結(jié)果卻使得大部分的利潤(rùn)都流向了歐美”。

1 文獻(xiàn)綜述

對(duì)于環(huán)境資源的探討，我國(guó)學(xué)者有諸多的研究成果。從立法角度出發(fā)，張波(2005)認(rèn)為在可持續(xù)發(fā)展階段，受到強(qiáng)烈影響的是環(huán)境資源法的理論和實(shí)踐，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代環(huán)境資源法的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)。從產(chǎn)權(quán)制度的方向出發(fā)，武子(2010)則認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度在解決資源浪費(fèi)、使用不合理以及自然資源的污染和破壞問題上發(fā)揮的作用日益凸顯。從環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)特征出發(fā)，金雪濤、榮朝和(2009)認(rèn)為由私人產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)有機(jī)構(gòu)成的均衡性混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才是適合資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

2 具體措施

三十余年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持清醒的認(rèn)識(shí)是我們必須做到的。上世紀(jì)80年代至今，不合理開發(fā)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)、飛速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)進(jìn)程的加速等，導(dǎo)致環(huán)境問題日益加劇。人民的生活質(zhì)量不僅受到影響，自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系也受到了一定程度的破壞，可持續(xù)發(fā)展受到了上述原因的制約。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說是以最小投入來獲得最大的效益。目前的現(xiàn)狀是，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)而換取的，這樣的產(chǎn)出和投入是不成比例的。有人認(rèn)為，等經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，環(huán)境資源問題都能解決，實(shí)際上這種說法是錯(cuò)誤的。收入分配不均、日益突出的兩極分化等社會(huì)問題暫且先不說，僅靠簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能彌補(bǔ)資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等影響可持續(xù)發(fā)展的問題嗎？2009年湖南瀏陽地區(qū)的鎘污染；2010年大連新港發(fā)生油管爆炸，海域的海面被污染面積達(dá)上百平方公里；以及近期康菲石油中國(guó)有限公司發(fā)生油田漏油事故。這些都是不能靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來挽回的。

綜上原因，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和方式是我們必須要面對(duì)的事情。那么，哪些問題是我們?cè)诟倪M(jìn)的過程中需要注意的呢？

2.1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，消除負(fù)的外部性影響要運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控的手段

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，追求私人邊際利益是很多廠商的發(fā)展前提，相當(dāng)多負(fù)的外部性影響滲入了社會(huì)或其他經(jīng)濟(jì)主體。所謂的溢出效應(yīng)即為外部性，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格范圍沒有包括由生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的某些外在影響時(shí)，外部性問題就出來了。正外部性和負(fù)外部性是外部性具體表現(xiàn)的兩種情況，這是根據(jù)私人邊際成本與社會(huì)邊際成本或者私人邊際收益與社會(huì)邊際收益的大小關(guān)系來確定的。而且不論是正的、負(fù)的外部性都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置的效率下降，使得帕累托最優(yōu)的偏離，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。

大量污染排放，資源大量的浪費(fèi)，是目前多數(shù)廠商負(fù)外部性的表現(xiàn)形式。巨大的隱性損失將會(huì)遺留給社會(huì)。而且伴隨著人口的不斷增加、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，環(huán)境資源的日益稀缺是不得不面對(duì)的事實(shí)。不斷提高其相對(duì)價(jià)格，進(jìn)一步增加機(jī)會(huì)成本，私人邊際成本與社會(huì)邊際成本的差異將會(huì)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致外部性問題出現(xiàn)在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費(fèi)上，資源配置無法達(dá)到最佳。

由此看來，生活中的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境等問題是因?yàn)橥獠啃缘拇嬖谒鶎?dǎo)致的?？沙掷m(xù)發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)，必須運(yùn)用手段來解決外部性問題。補(bǔ)貼、收費(fèi)等手段都可以考慮運(yùn)用，庇古的黃金規(guī)則以及科斯定理也是主流手段。

外部性問題的解決可以采用庇古提出的通過政府干預(yù)的方式，著名的庇古稅即稅收——津貼辦法即為庇古所提。依據(jù)“污染者付錢原則”向產(chǎn)生負(fù)外部性的廠商征稅；同時(shí)補(bǔ)貼帶來正外部性的企業(yè)。解決外部性問題運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論是科斯提出的，隨后斯蒂格勒總結(jié)出了“科斯定理”，該定理提出在交易費(fèi)用為0的前提下，外部性轉(zhuǎn)內(nèi)部化可以通過產(chǎn)權(quán)來明確。

2.2 在中國(guó)，要注意國(guó)情，市場(chǎng)化運(yùn)作切記不可盲目

在我國(guó)，逐步成熟的政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，越來越低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻能促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，這是無需置疑的。在此過程中，政府部門對(duì)這些企業(yè)的管制也在進(jìn)一步地放松，“裁判者”替代了原來的“指揮者”；另外，我國(guó)有正在逐步完善相關(guān)方面的法律體制，公平競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)在法律的規(guī)制下進(jìn)行，使市場(chǎng)要素的使用更加有效，更加快速地流轉(zhuǎn)，配置更合理。

然而，在我國(guó)還不夠完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加之廠商的責(zé)任心不夠強(qiáng)，素質(zhì)還有待提高等因素的影響，出現(xiàn)“毒氣熏人”、“樓脆脆”等事件，這是企業(yè)家缺少責(zé)任心的充分體現(xiàn)，他們的硬道理就是不管別人的利益，只要自己能賺到錢。這樣的企業(yè)家多了，必將會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展道路的順利延續(xù)。

因此，解決外部性問題僅依靠市場(chǎng)明析產(chǎn)權(quán)顯然是不夠的，監(jiān)管還需要依靠政府。確定產(chǎn)權(quán)的方式可以由政府通過出售產(chǎn)權(quán)許可證來實(shí)現(xiàn)，通過稅收和補(bǔ)貼等財(cái)政手段來消除外部性，采取這些措施使資源的配置達(dá)到最佳，可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。政府的宏觀調(diào)控是使整個(gè)社會(huì)和人們的福利實(shí)現(xiàn)最大化的必要條件，這也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征。

應(yīng)始終注意的是，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是也可以借鑒資本主義市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來解決問題，照搬是不可取的。一是我國(guó)的體制原因；二是外國(guó)資本主義對(duì)社會(huì)主義的沖擊等問題。

2.3 關(guān)于共有資源，政府應(yīng)作出相應(yīng)的決策，需要“全體總動(dòng)員”

在生活中，清潔的水、新鮮的空氣、礦產(chǎn)資源都是我們的共有資源。

在市場(chǎng)中，一些生產(chǎn)者過度地利用共有資源，共有資源沒有得到市場(chǎng)的充分保護(hù)。比如小煤窯屢禁不止，導(dǎo)致地表下沉問題。這樣的情況下，沒能有效地配置市場(chǎng)資源，形成對(duì)帕累托最優(yōu)的偏離，也產(chǎn)生了市場(chǎng)失靈，沒有很好地建立產(chǎn)權(quán)是一個(gè)重要的原因。只要建立了產(chǎn)權(quán)，廠商就需要支付一定的費(fèi)用來彌補(bǔ)給社會(huì)帶來的損失，所收取的費(fèi)用就可以用在可持續(xù)發(fā)展中去，這樣就可以有效配置資源，這即是對(duì)科斯定理的運(yùn)用。

共有資源保護(hù)，除了價(jià)格、產(chǎn)權(quán)和稅收行為外，需要發(fā)揮社會(huì)、司法、政府的作用。公共物品和共有資源一樣是沒有排他性的，任何一個(gè)人想要使用共有資源都可以免費(fèi)使用。但是，共有資源具有競(jìng)爭(zhēng)性，一個(gè)人使用了共有資源就會(huì)讓資源變少而導(dǎo)致其他人的享用份額減少。所以一旦提供了共有資源，它被使用了多少是決策者必須要關(guān)注的。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府應(yīng)該起到?jīng)Q策者作用。如周邊的工廠向湖中排放廢水，就會(huì)帶來負(fù)的外部性，污染了湖水。收取排污費(fèi)是政府解決問題的一種方法，排污費(fèi)也就是我們講的庇古稅中的一種，是針對(duì)帶來負(fù)外部性的行為的。但運(yùn)作中是不實(shí)際的，因?yàn)閳?zhí)行收費(fèi)行為也需要成本。面對(duì)這種情況，就需要環(huán)保部門加大力度監(jiān)管，制定相應(yīng)的法規(guī)，企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)的禁止生產(chǎn)。同時(shí)政府需要對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。如最近幾年，湖南省委關(guān)閉了洞庭湖周邊排污不達(dá)標(biāo)的紙廠，受到了廣大人民的大力支持，同時(shí)也可以采取使其更加規(guī)范化生產(chǎn)的措施。

首先，建立綠色公共財(cái)政。將環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的稅收收入作為專項(xiàng)基金，將環(huán)保經(jīng)費(fèi)科目列入財(cái)政預(yù)算，專門用于環(huán)境與資源保護(hù)方面，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其用途的審計(jì)和監(jiān)督，以防被挪用擠占。目前，編制環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，把基層環(huán)境保護(hù)局的人員從吃雜糧，改為撥款。同時(shí)監(jiān)督這些直接面對(duì)企業(yè)主的人員，杜絕與不達(dá)標(biāo)企業(yè)勾結(jié)謀利。

其次，排污許可、環(huán)境評(píng)價(jià)和總量控制。三項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)污染物的總量控制：一是要確定各項(xiàng)污染物的最大自凈能力，然后由環(huán)保部門按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各種污染排放最大容量必須在環(huán)境承載能力的范圍之內(nèi)；二是嚴(yán)格執(zhí)行排放許可制度實(shí)施，企業(yè)的排污數(shù)量、種類、去向、性質(zhì)、方式等要由行政主管部門實(shí)行審查許可；三是對(duì)環(huán)境影響實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)及評(píng)估，制定對(duì)策與措施，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響，還要進(jìn)行監(jiān)測(cè)跟蹤，確保制度嚴(yán)格實(shí)施。

另外，對(duì)于排污權(quán)交易。朱家賢建議，形成污染物排放權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，具體為初始分配的一級(jí)市場(chǎng)和初始排放權(quán)分配之后的自由交易二級(jí)市場(chǎng)。第一，在區(qū)域開始進(jìn)行試點(diǎn)與推廣工作，選擇那些自愿減排的企業(yè)以及超強(qiáng)度減排的企業(yè)進(jìn)行交易；第二，建立并規(guī)范排放權(quán)交易所，可以設(shè)立數(shù)個(gè)區(qū)域性和1個(gè)國(guó)家性的交易平臺(tái)；第三，出臺(tái)排放權(quán)交易的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南；第四，建立國(guó)家或公共登記機(jī)關(guān)，給那些排放權(quán)交易的參與者開設(shè)賬戶并記錄相關(guān)的交易活動(dòng)；第五，適時(shí)探索開展碳期貨交易；第六，按照碳交易的多邊性、持續(xù)性、專業(yè)性、及技術(shù)性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度。

3 結(jié)語

我國(guó)政府于1994年就通過了指導(dǎo)我國(guó)未來發(fā)展的《中國(guó)21世紀(jì)議程》，確保我國(guó)環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)等的可持續(xù)發(fā)展。但中國(guó)在未來的30年中，資源和環(huán)境消耗趨勢(shì)將達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，即使按照工業(yè)化國(guó)家中的低資源環(huán)境的消耗水平，全球50%左右的天然氣、鋼鐵、石油等資源將被中國(guó)消耗。全球50%甚至更多的碳排放也將由中國(guó)產(chǎn)生，由此看來，嚴(yán)峻的形勢(shì)擺在我們面前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否長(zhǎng)久持續(xù)健康地發(fā)展下去是和環(huán)境與資源問題密不可分的，這些問題的解決關(guān)鍵還在于需要一個(gè)有勇氣承擔(dān)責(zé)任的政府，站在發(fā)展的高度，將目光放遠(yuǎn)。在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，解決環(huán)境問題不但需要依靠市場(chǎng)，更重要的是靠政府。

[1][美]薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:人民郵電出版社,2008(17).

[2][美]曼昆.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2008(4).

[3]高鴻業(yè).微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007(4).