李莎

【摘 要】在美國的政治生活領(lǐng)域，利益集團(tuán)是一股重要的力量，它們通過內(nèi)部游說、外部游說、影響選舉和法院訴訟等方式，參與到美國政府的政策制訂過程中，對美國民主的發(fā)展具有重要的作用。利益集團(tuán)已與政府機(jī)構(gòu)、政黨構(gòu)成美國政治體系中起決定性作用的三個(gè)主要方面。本文從利益集團(tuán)的資源狀況入手，著重分析了在政策制訂過程中影響政府決策的利益集團(tuán)因素。

【關(guān)鍵詞】利益集團(tuán) 影響 效力 資源

一 美國利益集團(tuán)的起源與發(fā)展

利益集團(tuán)的產(chǎn)生比美國建國還要早，最早的利益集團(tuán)即美國的宗教組織，在美國獨(dú)立前，北美殖民地已有400個(gè)圣公會團(tuán)體。20世紀(jì)60年代至70年代美國利益集團(tuán)無論數(shù)量還是參政機(jī)遇都得到了前所未有的發(fā)展。1993年《協(xié)會百科全書》所列的利益集團(tuán)組織約2.3萬個(gè)，較1955年增加了4倍。動物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)組織迅猛發(fā)展，如動物福利進(jìn)步協(xié)會。

如今利益集團(tuán)早已滲透進(jìn)美國人生活的方方面面。正如著名學(xué)者托克維爾在《論美國的民主》中寫道：“美國人不論年齡多大，不論處于什么地位，不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織社團(tuán)。在美國不僅有人人都可以組織的工商團(tuán)體，而且還有其他成千上萬的團(tuán)體。既有宗教團(tuán)體，又有道德團(tuán)體；有認(rèn)真和無聊的團(tuán)體，有一般和特殊的團(tuán)體，有規(guī)模龐大和規(guī)模甚小的團(tuán)體。在法國，凡是創(chuàng)辦新的事業(yè)，都由政府出面；在英國，則由當(dāng)?shù)貦?quán)貴帶頭；在美國，你會看到人們一定組織社團(tuán)。”總之，美國發(fā)展的歷史就是利益集團(tuán)發(fā)展的歷史。它們參與到政治活動的過程中，通過不同的方式影響政府的決策，為爭取自身利益而斗爭。

二 影響利益集團(tuán)游說效力的因素

利益集團(tuán)政治是民主的體現(xiàn)，在美國的政治生活中扮演著重要的角色，其政治參與的效力更取決于它所擁有的內(nèi)在資源。

1.組織資源

首先，集團(tuán)的規(guī)模。常言道：規(guī)模就是力量。在多數(shù)情況下，擁有更多的成員和龐大的規(guī)模利益集團(tuán)在游說過程中往往更具優(yōu)勢。因?yàn)檫@樣可以迫使總統(tǒng)和國會認(rèn)真傾聽他們的呼聲。并且規(guī)模大的利益集團(tuán)成員散布在全國各地，他們不僅可以募集到充足的資金，還可以在選舉時(shí)將人員優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為選票。當(dāng)然，在其他因素相同的情況下，規(guī)模大的利益集團(tuán)比規(guī)模小的更有分量，因?yàn)樗麄冊谶x舉時(shí)獲得了更多的選票，說話更有底氣。如最大的利益集團(tuán)組織美國退休人員協(xié)會在游說中具有相當(dāng)?shù)男ЯΓ偨y(tǒng)和國會競選都必須顧及到這一力量。

其次集團(tuán)成員的狀況、受教育狀況、社會名望和地位以及經(jīng)濟(jì)狀況等對其游說效力也有重要影響。雖說誰都有權(quán)建立利益集團(tuán)，但是并不是所有的利益集團(tuán)都是平等的。那些接受過良好教育或是某財(cái)團(tuán)的大亨成員，更容易引起政府的重視。

再次，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)是利益集團(tuán)獲得成功的重要保證。有能力、有魅力的領(lǐng)袖才能充分利用有限的資源有效控制和協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、采取有效的措施和策略進(jìn)行游說。

2.財(cái)政資源

“金錢是政治的乳母?！必?cái)政資源也是影響集團(tuán)力量的又一重要因素。金錢可以雇傭到更專業(yè)的游說者，可為競選捐資，可以轉(zhuǎn)換為其他更有價(jià)值的資源。一個(gè)資金充足的集團(tuán)更易吸引人們加入；能“買”到高素質(zhì)的集團(tuán)領(lǐng)袖和工作人員；能通過金錢去支持政治家，從而得以接近決策者；能通過媒體對其宣傳，獲得較好的公眾形象。

在財(cái)政資源方面，經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)占很大的優(yōu)勢。它們可從公司的收入中抽取資金，支持集團(tuán)活動。如福特汽車公司擁有充足的資金參與政治。然而，對非經(jīng)濟(jì)集團(tuán)來說，情況稍顯復(fù)雜。它們不得不通過多種渠道去籌集資金以支持其活動。

盡管金錢并非一切，但是利益集團(tuán)必須募集資金去支持其發(fā)展。如美國全國步槍協(xié)會為其立法游說投入了1800萬美元，這使得它的游說效力大大增加。而與之相反，負(fù)責(zé)任的槍支政策全國委員會由于資金少，在游說中常常處于不利地位。

3.政治資源

利益集團(tuán)可依賴其政治資源影響政策決策者。多數(shù)利益集團(tuán)依靠內(nèi)部的政治精英去幫助潛在的候選人組織競選或提出建設(shè)性的意見。一旦它們所支持的候選人競選成功，接近決策者就會輕而易舉。豐富的政治經(jīng)驗(yàn)對一個(gè)利益集團(tuán)的成功尤其重要。很多利益集團(tuán)雇傭在國會工作過的官員或政府機(jī)構(gòu)人員來為它們出謀劃策，這是因?yàn)樗麄兩钪O行政程序。

4.其他資源

利益集團(tuán)游說的效力還與整個(gè)社會的大氣候相關(guān)。如近年來能源緊缺的狀況使得些工業(yè)集團(tuán)的地位下降，其影響逐漸降低。全國有色人種促進(jìn)會始建于20世紀(jì)20年代，他們?yōu)闋幦∑降?、反對種族隔離奮斗多年。然而他們的聲音真正被政府傾聽是在20世紀(jì)五六十年代民權(quán)運(yùn)動在美國轟轟烈烈爆發(fā)之時(shí)。

一個(gè)集團(tuán)的整體狀況和社會聲望有助于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。在利益集團(tuán)與政府官員接觸的過程中，他們所代表的組織的可信性直接影響其游說的效果。在集團(tuán)代表向政府官員或議員提出政策建議時(shí)，信息的可靠性和組織的信譽(yù)往往是決策者考慮的因素之一?？傊?，一個(gè)利益集團(tuán)擁有越多的資源就越能在競爭中處于有利地位。

三 結(jié)語

利益集團(tuán)是美國政治制度的產(chǎn)物、是維護(hù)資本主義制度的有效形式。然而，利益集團(tuán)的存在也面臨著很多的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)好好利用這一民主形式，“取其精華，棄其糟粕”，才能真正實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)民主、民治、民享的政府。

參考文獻(xiàn)

[1]Alexis de Tocqueville. Democracy in America. Henry Reeve trans[M].New York： Bantam Books，2000