程柳　李靜

摘要：目前，新生代農(nóng)民工這一群體越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，對(duì)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究也逐漸興起。新生代農(nóng)民工問(wèn)題尤其是培訓(xùn)問(wèn)題的解決，對(duì)于我國(guó)城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行有著非常重要的意義。文章著重從培訓(xùn)內(nèi)容、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制等方面來(lái)探討我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，以期對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)提出參考和建議，促進(jìn)我國(guó)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式的建構(gòu)和健全。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；模式

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2013）05-028-02

新生代農(nóng)民工一詞，最早出現(xiàn)在2010年中央一號(hào)文件中。作為第三次“民工潮”的代表，他們占據(jù)了農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的60%。新生代的農(nóng)民工多為“80后”或是“90后”。他們有著強(qiáng)烈融于城市，完完全全成為城里人的愿望。據(jù)調(diào)查，一些新生代農(nóng)民工，對(duì)于工作地點(diǎn)和待遇，很是挑剔。據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的也僅有三成左右。也就是說(shuō)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)不斷地提升自己的能力，以便在城市的容納量日益飽和的今天，謀取自己穩(wěn)定而相對(duì)安逸的城市生活。

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的農(nóng)民工培訓(xùn)模式仍停留在宏觀的層面上，“紙上談兵”的情況屢見(jiàn)不鮮，且大多數(shù)研究都把目光投入到農(nóng)民工培訓(xùn)群體，很少有人關(guān)注日益興起的新生代農(nóng)民工這一群體。然而，在我國(guó)加快進(jìn)入老齡化階段步伐的今天，新生代農(nóng)民工的特殊群體也逐漸成為社會(huì)開(kāi)始關(guān)注的焦點(diǎn)，探析新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)模式，提高就業(yè)能力值得我們認(rèn)真思考，加以研究。

一、培訓(xùn)對(duì)象

新生代農(nóng)民工，這是我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工中年輕力量的稱呼，這個(gè)中國(guó)特色的名詞，帶著時(shí)代的烙印，有其獨(dú)特性。新生代農(nóng)民工，與我們傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)別。

1.高度認(rèn)同城市文化。他們受到城市的文化沖擊，主觀認(rèn)同城市文化，并希望成為其中一分子。而傳統(tǒng)農(nóng)民工則通過(guò)進(jìn)入城市打工這種方式掙錢(qián)，之后返鄉(xiāng)生活。這是其與傳統(tǒng)農(nóng)民工的區(qū)別，這也是工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)二元體制帶來(lái)的后遺癥。

2.文化水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21—25歲的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，在新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

3.就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。傳統(tǒng)農(nóng)民工進(jìn)城后，往往都是選擇最苦最累最臟，城里人不愿意從事的工作，同時(shí)工資也很低。但是，新生代的農(nóng)民工則有所不同。他們雖然也是農(nóng)民工群體中一部分，但他們受到城市主流文化的影響。他們會(huì)在選擇工作時(shí)，側(cè)重挑選工作條件和待遇相對(duì)好的，而非一味為了找工作而找工作。同時(shí)，在自己權(quán)益受到威脅時(shí)，他們也會(huì)嘗試訴諸法律而非像傳統(tǒng)的農(nóng)民工選擇找同鄉(xiāng)在群體中私自了結(jié)。

二、培訓(xùn)主體

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)是以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)多組織相協(xié)調(diào)的形式存在。政府主要以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的形式向返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)，其中以中央財(cái)政撥款，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程（簡(jiǎn)稱陽(yáng)光工程）和政府為主導(dǎo)各地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)為主。下屬的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是：各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?；蜣r(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心；高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；企業(yè)與民間的各類服務(wù)組織；各行業(yè)與民間的各類服務(wù)組織；各行協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織及農(nóng)村主業(yè)大戶；縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。

但是，新生代農(nóng)民工不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們更多地從事的是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面的工作，這就決定了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)于他們意義并不是很大，即便是可以給他們提供了農(nóng)業(yè)技能，也顯得資源浪費(fèi)，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)是要留在城里的。所以，他們需要有專門(mén)的培訓(xùn)主體。

筆者認(rèn)為，培訓(xùn)主體應(yīng)該與當(dāng)下農(nóng)民工的培訓(xùn)主體有區(qū)別。具體說(shuō)來(lái)，就是應(yīng)該以政府牽頭，提供優(yōu)惠政策和資金支持，由農(nóng)業(yè)部和教育部共同負(fù)責(zé)，選取三個(gè)大中小城市作為試點(diǎn)，培訓(xùn)主體為當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)高校、相關(guān)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，形成相互溝通的，四位一體的培訓(xùn)主體網(wǎng)絡(luò)。

三、培訓(xùn)內(nèi)容

1.培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)新生代農(nóng)民工中不同群體來(lái)定。具體說(shuō)來(lái)，就是分成已經(jīng)在企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工和正在找工作的新生代農(nóng)民工兩個(gè)部分。對(duì)于前者，筆者認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)該首先統(tǒng)計(jì)一下自己企業(yè)的新生代農(nóng)民工的數(shù)量。這里，國(guó)家可以對(duì)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)提供諸如減稅之類的優(yōu)惠政策，以便吸引更多的企業(yè)收納新生代農(nóng)民工，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)的問(wèn)題，同時(shí)，國(guó)家可以劃撥專項(xiàng)資金來(lái)用于企業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)，并且對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)情況加以監(jiān)管，保證培訓(xùn)順利有效地進(jìn)行。

對(duì)于后者，筆者認(rèn)為，在培訓(xùn)內(nèi)容的制定前，要考慮到以下的兩點(diǎn)因素：首先，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方的教育實(shí)力。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是培訓(xùn)內(nèi)容制定的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了勞動(dòng)力的流動(dòng)方向，弄清楚當(dāng)?shù)貙?shí)際，才能更好地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)?shù)氐慕逃龑?shí)力主要是指當(dāng)?shù)負(fù)碛信c工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高校、職業(yè)院校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。其次，新生代農(nóng)民工的需求和時(shí)間的安排。在進(jìn)行培訓(xùn)之前，應(yīng)該先進(jìn)行調(diào)查，以確定他們的需求，以便資源合理配置，避免資源浪費(fèi)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及教材的制定和師資的配置。在教材方面，主要使用校本課程，這樣可以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，也可以適應(yīng)新生代農(nóng)民工的就業(yè)的需求。關(guān)于校本課程的開(kāi)發(fā)，可以請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威的教育專家及教育部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家共同參與，力求契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)際。在師資方面，這里主要是指高校的、職業(yè)院校還有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師給新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，這里有一個(gè)實(shí)踐操作問(wèn)題，需要企業(yè)加入，與學(xué)校、機(jī)構(gòu)共同完成對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)。

四、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，主要是教育部相關(guān)部門(mén)要定期和不定期對(duì)各培訓(xùn)主體即高校、職業(yè)院校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和抽查，以便保證培訓(xùn)可以有效地進(jìn)行。避免其中培訓(xùn)主體將培訓(xùn)專款挪為他用，農(nóng)民工們無(wú)處培訓(xùn)。評(píng)價(jià)機(jī)制主要是教育部下屬部門(mén)對(duì)各地區(qū)落實(shí)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的情況給予評(píng)價(jià)，對(duì)于不足和優(yōu)勢(shì)之處加以提出，以便各培訓(xùn)主體可以清晰地了解到培訓(xùn)中的問(wèn)題，同時(shí)，培訓(xùn)主體可以與主管部門(mén)加以溝通和交流，對(duì)于不同地方的實(shí)際，可以采取適當(dāng)靈活的政策和資金支持。同時(shí)，教育部門(mén)要定期開(kāi)展各地區(qū)培訓(xùn)交流會(huì)，動(dòng)員各培訓(xùn)主體代表參加，通過(guò)彼此的交流，尋求各自的發(fā)展的新思路，有助于各地新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

五、保障機(jī)制

1.證書(shū)保障機(jī)制。證書(shū)的頒發(fā)工作由教育部承擔(dān)。新生代農(nóng)民工采取憑證上崗。與此同時(shí)，可以借鑒北京市曾在2007年對(duì)進(jìn)京農(nóng)民工采取的“一卡通”證書(shū)的措施?？荚嚪矫娴闹饕щy在于各地的校本課程，所以，筆者認(rèn)為，由各地的教育部組織地方考試，考試通過(guò)后，頒發(fā)初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)。初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)是新生代農(nóng)民工在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的重要憑證。這里的當(dāng)?shù)刂饕侵钢行〕鞘?，而非直轄市。通過(guò)率定為60%，培訓(xùn)合格的可以直接上崗，培訓(xùn)不合格，繼續(xù)參加考試，直到合格為止，其中，繼續(xù)培訓(xùn)的費(fèi)用由培訓(xùn)?？钪Ц?。中級(jí)職業(yè)資格考試，由省級(jí)教育部門(mén)或直轄市組織，結(jié)合各市縣的情況，統(tǒng)一組織?？荚囃ㄟ^(guò)后，可以在該省進(jìn)行就業(yè)。中級(jí)職業(yè)資格考試，通過(guò)率為30%，淘汰機(jī)制同初級(jí)職業(yè)資格考試，采取循環(huán)培訓(xùn)模式。以此類推，高級(jí)職業(yè)資格考試，通過(guò)率為15%則可適用全國(guó)的就業(yè)，這樣就保證了新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)的質(zhì)量。對(duì)于獲得職業(yè)資格的新生代農(nóng)民工，各級(jí)政府要給予高度的關(guān)注，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加以吸納，為新生代農(nóng)民工提供“綠色通道”。

2.就業(yè)保障機(jī)制。就業(yè)保障機(jī)制是培訓(xùn)模式的最終目的。有了就業(yè)保障體制，培訓(xùn)模式才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。否則的話，產(chǎn)出得不到合理的輸出，造成供過(guò)于求的情況，就會(huì)使得培訓(xùn)失去了原本的意義。筆者對(duì)于就業(yè)保障體制提出以下兩點(diǎn)的想法：一是主要采取的是訂單式的培養(yǎng)模式，各地的高校、職業(yè)院校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，企業(yè)既是實(shí)踐操作技能學(xué)習(xí)的課堂還可以為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位；二是在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)宏觀操控下，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行合理的資源分配，也可以向其他市或省進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)移，對(duì)轉(zhuǎn)移率（5%）進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)于就業(yè)率高的市或省加以表彰或是資金鼓勵(lì)，對(duì)于相關(guān)的弄虛作假者，嚴(yán)厲查處。