孫詠梅

“政府干預”和“市場調節(jié)”之間，兩者孰優(yōu)孰劣、如何取舍？既是一個爭論不休的理論問題，也是一個決定著經(jīng)濟體制和運行模式的現(xiàn)實問題。上世紀七十年代末以來，中國經(jīng)濟由集中、統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革進程，實質上是一幅生動的歷史畫面，將關于“相信政府還是相信市場”的爭論定格于每個重要的歷史瞬間。

1978年12月，黨的十一屆三中全會指出：“應該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。”1984年10月召開的十二屆三中全會指出：“只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟，才能把經(jīng)濟真正搞活，促使各個企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營，靈敏地適應復雜多變的社會需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的?！?993年11月，黨的十四屆三中全會指出：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！笨梢哉f，這些年我們黨每一次對政府和市場關系認識上的深化，都促進了生產(chǎn)力發(fā)展。

中國特色社會主義建設事業(yè)的偉大實踐雄辯地證明，社會主義條件下的市場導向的改革，是中華民族實現(xiàn)“兩個百年目標”、圓“中國夢”的必由之路。習近平總書記在多次會議中都強調過政府和市場不是非此即彼的關系，要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量。黨的十八屆三中全會也提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@一科學論斷為改革進入深水區(qū)后的政策取向奠定了新的理論基礎，為新的歷史條件下我國全面深化改革指明了方向。

經(jīng)濟體制改革的焦點在于突破政府和市場的現(xiàn)有界限

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，沒有完全脫離市場活動的單純政府，也沒有不受調控監(jiān)管、絕對自由的市場。只有突破政府與市場的界限，才能推動改革的順利進行。習總書記在關于《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中更明確指出：進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

作為規(guī)范社會經(jīng)濟關系總和的經(jīng)濟體制的改革，不能回避政府與市場兩者之間的關系。政府和市場之間的關系處理不好，體制因素就會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的羈絆，阻礙社會生產(chǎn)力的提高。因此，經(jīng)濟體制改革的關鍵，必然是如何根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展及時調整兩者的關系。換言之，以何規(guī)則以及如何突破政府和市場各自經(jīng)濟行為的現(xiàn)有界限，是深化改革不可回避的焦點問題。

黨的十八屆三中全會在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，針對全面深化改革提出了六個“緊緊圍繞”，并將“市場配置資源的決定性作用”放在了第一位，即“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。這一定位，既體現(xiàn)了“推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力相適應”的改革要求，又科學回答了深化改革的路徑問題。

回顧三十五年來的歷史進程可以看出，中國的改革之所以成為市場化導向的改革，關鍵原因就在于它立足于不發(fā)達生產(chǎn)力水平的國情，充分利用了市場機制的作用。正是由于市場機制的引入，改革才最大限度地整合了發(fā)展的資源，充分激發(fā)了市場各類主體的積極性，從而極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十四大關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，是我國關于經(jīng)濟體制改革的一個突破，為長期糾結于“計劃”和“市場”的改革畫上了句號。在此之后，我國對社會主義市場經(jīng)濟的認識達到了一個新高度。那就是：市場經(jīng)濟不僅僅是市場競爭機制、供求機制、價格機制，它更是一種資源配置機制。這一認識與馬克思主義經(jīng)濟學的原理是相通的。在馬克思主義經(jīng)濟學的語境中，資源配置即是使生產(chǎn)要素投入和交換等符合社會再生產(chǎn)各部門間的比例關系。相應地，優(yōu)化資源配置的本質內涵，就在于各個生產(chǎn)部門中合理地、按比例地分配社會總勞動。應當說，將市場經(jīng)濟看作是資源配置的一種手段和內在的屬性，對處于初級階段的社會主義社會如何解放和發(fā)展生產(chǎn)力具有重要的啟示性意義。

這一對市場經(jīng)濟作用的認識上的突破，為我國社會主義條件下快速發(fā)展生產(chǎn)力提供了科學的解答，開辟了中國特色社會主義建設事業(yè)的新境界。在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度下，由于公有制主體地位的確立和鞏固，利用市場調節(jié)可以極大地調動社會各方面的積極性，有效和合理地配置資源，從而促進競爭、提高效率和推動經(jīng)濟快速發(fā)展。鄧小平指出：“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產(chǎn)力?！备母飳嵺`也充分地說明，市場經(jīng)濟在資源配置上具有巨大的優(yōu)勢，能夠對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)起到巨大的促進作用。

與我國經(jīng)濟的長期快速增長和社會發(fā)展進步相比，我國的經(jīng)濟體制改革在進入深水區(qū)后卻步履維艱。市場在配置資源方面的優(yōu)勢和潛力，尚沒有得到完全和充分的釋放。在表面看來，改革進一步推進的阻力是來自于既得利益集團的阻礙。但從本質上說，這些阻力的存在，是源于改革轉型過程中政府的越位、失位和市場勢力的固化。

就政府權力的越位和失位而言，其中既有一些舊因素在起制約作用，也有一些新因素的影響。前者主要為過去體制遺留下來的、不適應市場經(jīng)濟要求的因素，如政府管理太多、市場規(guī)則欠透明、市場準入制度不健全、市場價格機制調節(jié)不到位，等等。后者則主要是改革過程中形成的、導致市場機制負面作用的因素，如：社會征信體系不健全、社會保障制度不全面、市場監(jiān)管不到位，等等。

從市場勢力的固化來看，在體制轉型的過程，我國引入的一些市場規(guī)則、管理辦法還沒有完全成熟。但是，卻因為既定利益集團的存在和發(fā)展的“GDP”導向，使改革遲遲不能到位。如壓低勞動者工資、延長勞動時間、加強勞動強度、漠視勞動者權益、地方保護主義和開展不正當競爭等行為。這些問題嚴重阻礙或遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，導致市場在配置資源時背離了公平、合理和有序的原則，影響到廣大勞動者積極性的發(fā)揮和效率的提高，從長遠看不利于形成社會發(fā)展的整體合力。

十八屆三中全會在《決定》中之所以強調“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，并“更好發(fā)揮政府作用”，目的就是要更加科學地界定政府和市場的關系，讓“政府的歸政府，市場的歸市場”。一方面，打破原有的區(qū)域、行業(yè)、身份等界限，通過市場配置資源的決定性作用，有效促進市場公平和經(jīng)濟效率的提高。另一方面，加強對市場經(jīng)濟活動的規(guī)范和管控，有效實現(xiàn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮市場配置資源決定性作用需做好“加減法”

深化經(jīng)濟體制改革，必須充分發(fā)揮市場在資源配置方面的優(yōu)勢和決定性作用。十八屆三中全會指出，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。按照這一規(guī)律的要求，我國在經(jīng)濟發(fā)展中應當避免因市場體系不完善、市場規(guī)則不合理等導致的資源無效使用和浪費現(xiàn)象，最大限度地合理配置各類資源，最大限度地調動各方面參與市場競爭的積極性，最大限度地促進經(jīng)濟活動效率的提高。

當前，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些新情況和新問題。作為一個發(fā)展中大國，我們在崛起中受到的外部掣肘更大；我國漸進式改革固有的特點，使經(jīng)濟社會結構的調整和轉型遲滯不前；市場化改革過程中由于“馬太效應”導致的收入分配差距拉大現(xiàn)象；地方政府在發(fā)展速度上的競爭以及市場機制固有的短期逐利導向，使我國的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，等等。這些現(xiàn)象都是改革步入深水區(qū)后需要直面的突出問題，只能通過完善市場機制、規(guī)范市場行為來解決。

發(fā)揮市場配置資源決定性作用需要做好“加減法”。一方面，對影響市場公平價格機制形成、公平競爭的因素，需要做好“減法”。在這方面，最重要的就是大幅度減少政府對資源的直接配置。只有將更多的資源納入社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟體系的框架內，才能在更大范圍內使市場機制對資源配置發(fā)揮調節(jié)功能。政府直接配置資源的減少，有利于從根本上推動各類資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格并通過市場競爭實現(xiàn)合理配置。另一方面，對保證市場規(guī)范運行、促進持續(xù)發(fā)展的缺失因素，需要做好“加法”。如：積極出臺和完善產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保、食品安全、就業(yè)、投資等法律法規(guī)，為企業(yè)參與市場競爭提供完全、平等的外部環(huán)境；又如：改進土地征用制度、完善各類社會保障制度、推動新一輪財稅體制改革、規(guī)范財政預算和收支情況，等等。這樣才能為勞動者減少后顧之憂，為企業(yè)特別是中小企業(yè)減輕不合理的負擔。其根本的目的，就是要為市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造寬松的環(huán)境，在全社會實現(xiàn)各類資源利用的效益最大化和效率最優(yōu)化，促進社會公平和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

更好發(fā)揮政府作用需“治”、“理”并舉

更好地發(fā)揮政府作用，是激發(fā)市場經(jīng)濟配置資源優(yōu)勢的重要前提。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府的管控本身就是市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，而且在很大程度上還會影響到其他市場主體經(jīng)濟活動的行為模式?！稕Q定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨梢哉f，完善治理體系、提高治理能力是更好發(fā)揮政府作用的重要基石。

從全局和長遠看，政府的作用與市場配置資源優(yōu)勢的發(fā)揮是統(tǒng)一的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場配置資源優(yōu)勢的發(fā)揮不能脫離有效的監(jiān)管。避免市場在配置資源時的自發(fā)無序性才能提高資源配置效率，這就需要必要的政府引導。而市場行為只有規(guī)范和有序，市場配置資源時才能做到高效和可靠，市場信號傳遞機制才能準確和及時，這也離不開政府的有效監(jiān)管。在全面深化改革的歷史發(fā)展新階段，發(fā)揮市場配置資源決定性作用需要良好的外部條件，這需要通過切實轉變政府職能來實現(xiàn)，更加有效地發(fā)揮政府監(jiān)管的作用。

更好發(fā)揮政府作用，首先需要理清治理規(guī)則。完善市場體系才能發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。十八屆三中全會提出，要著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。需要看到，市場調節(jié)是一種事后調節(jié)、局部調節(jié)，同時還具有一定的盲目性。這些弊端，只有在社會主義條件下才能得到有效克服。在社會主義市場經(jīng)濟中克服弊端的辦法，首先是要通過合理界定職能和劃分好財權事權。這就要求對現(xiàn)有政府的機構及其承擔的職能進行整合，對政府的權力義務進行梳理和歸并。要按照提高辦事效率的要求，對不該政府出面和承擔的職能與管理事項，該放的要放，該收緊的要收緊。真正做到放而有序，放而不亂。

更好發(fā)揮政府作用，必須著眼于改進和完善政府監(jiān)管，加大管理力度。市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，也是規(guī)則經(jīng)濟。失去規(guī)范的市場經(jīng)濟或者說完全自由放任的市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的早期形態(tài)，已經(jīng)不再適應現(xiàn)代經(jīng)濟體系的運轉要求。改革開放以來，我國圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面加強了立法建設，初步形成了較完備的法律法規(guī)體系。但是，這些法律法規(guī)中，有的隨著時間的推移呈現(xiàn)出不適應的一面；有的則由于政府機構設置、編制、執(zhí)法力量等原因流于形式。無人監(jiān)管、無從監(jiān)管的問題還不同程度地出現(xiàn)，監(jiān)管不到位、重前置審批輕后續(xù)管控的現(xiàn)象也大量存在。因此，今后我國一方面應及時完善相關的法律及規(guī)章制度，另一方面更要注重加大執(zhí)法力度。如：假冒偽劣、食品安全等人民群眾關心的問題長期不能根治，一個重要原因就是違法成本過低、處罰過輕。又如：近年來我國針對環(huán)境保護、勞動者權益保護方面的管理規(guī)章出臺不少，但執(zhí)行的效果卻難如人意。這就要求完善現(xiàn)有法律，使之針對性強，能嚴格執(zhí)行并認真落實。

用完善的制度體系平衡好政府和市場的關系

理順政府與市場的關系，在任何一個社會中，相對于政府行為和市場活動，制度都是更深層的因素。制度還是政府行為和市場活動的重要聯(lián)結點和均衡點。制度的合理和完備，可以有效規(guī)范政府行為和引導市場經(jīng)濟活動，并能“高效政府”和“有效市場”兩個目標的同步實現(xiàn)。

十八屆三中全會提出：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型?！边@里所說的制度，既包括經(jīng)濟制度，也包括政治制度、社會制度、法律制度等，還包括經(jīng)濟社會領域的具體管理制度（如財稅制度、征地制度、戶籍制度）等等。其中，最重要的就是中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和社會制度。就前者來看，核心是要健全和完善公有主體型的多種產(chǎn)權制度、勞動主體型的多要素分配制度、多結構市場制度等。從政治制度來看，重點是要完善與市場經(jīng)濟相適應的民主政治制度。即：以人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，真正建立廉潔、廉價和高效的政府。在社會制度上，重點是推進法治中國建設，圍繞教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療和養(yǎng)老保障以及創(chuàng)新社會管理體制開展工作?？梢韵嘈?，隨著中國特色社會主義的完整制度體系的形成，市場對資源配置和決定性作用和政府的高效作用將得到合理的平衡，使兩者各歸其位。

習近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！卑l(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，必須促進社會主義基本經(jīng)濟制度與市場調節(jié)機制在更大更深的程度上相互融合。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要基礎。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，克服市場盲目性的基礎在于公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會強調：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。”堅持公有制主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，與發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢從根本上是一致的。公有制經(jīng)濟主體平等參與市場競爭，國有經(jīng)濟通過市場行為增強自身的活力、控制力和影響力，可以引導市場資源的合理和優(yōu)化配置，保證全社會資源配置效率的不斷提高。非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在更多領域和更大范圍內合法、平等地參與市場競爭，能更好地體現(xiàn)公平原則、促進民生問題的有利解決和公有制經(jīng)濟更快地提高效率。需要看到，市場對資源配置具有兩面性：一方面它通過優(yōu)化配置和競爭提高勞動生產(chǎn)率，另一方面其配置往往依據(jù)效率原則，容易形成利潤導向并帶來市場化條件下的馬太效應，當代資本主義國家在財富占有上99%和1%之間的對立，就是其惡果之一。不過，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，通過民生導向和共同富裕的發(fā)展道路，上述弊端完全是可以避免的。

（作者：中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授。本文系北京市哲學社會科學規(guī)劃項目研究成果）

責任編輯：宋明晏