魯繼通

作者：魯繼通，中共南寧市委黨校教師，郵編：530007

加速的城市化進(jìn)程帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)張，但是也帶來(lái)城市人口的急劇膨脹、各類產(chǎn)業(yè)的增加和交通的壓力。地方政府為了滿足城市生產(chǎn)和生活的需要，必然要在舊城之外另尋土地進(jìn)行城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。城市新區(qū)一般又稱之為新城，一般指是指大規(guī)模成片開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置住宅、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)中心的空間單元，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的城區(qū)。城市新區(qū)的興起是城市發(fā)展到一定規(guī)模和等級(jí)后必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。

一、五象新區(qū)與北欽防對(duì)接的主要制約因素

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“建設(shè)以南寧為核心的沿海城市群，把南北欽防建設(shè)成為廣西改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的龍頭，打造廣西經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，推動(dòng)廣西沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。良好的宏觀發(fā)展環(huán)境為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，互動(dòng)效應(yīng)加大的重要階段。南寧和北欽防作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要板塊，有著廣泛而深遠(yuǎn)的合作基礎(chǔ)，在交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、要素等有著密切的聯(lián)系，為兩者之間經(jīng)濟(jì)的對(duì)接奠定了良好的基礎(chǔ)，但也面臨著一些制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)合作層次低，政府合作缺位

目前，南寧市和北欽防各市正在積極建設(shè)自身完備的產(chǎn)業(yè)體系。南寧正在“積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。北海、欽州、防城港“著力構(gòu)建三大海洋經(jīng)濟(jì)主體區(qū)域，打造以石化、鋼鐵、修造船、電子信息等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。南寧和北欽防在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃定位雖然出現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，但還是出現(xiàn)雷同現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)布局上互不相讓，為了爭(zhēng)奪資源、投資、客戶，各市競(jìng)相在土地使用、稅費(fèi)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和環(huán)境保護(hù)等方面降低門檻；區(qū)域范圍內(nèi)層次分明的產(chǎn)業(yè)集聚的缺乏，限制了資源的合理流動(dòng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下；在盲目競(jìng)爭(zhēng)中，各市產(chǎn)業(yè)良莠不齊，優(yōu)勢(shì)消減，資源流失。此外，南寧和北欽防各市由于行政區(qū)劃意識(shí)還比較強(qiáng)，各自為政，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度還比較高，加之該地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不充分等多方面的原因，產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源整合的機(jī)制尚未形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程遲緩。

（二）市場(chǎng)體系不完善，信息交流不暢

南寧發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的影響因素較多，主要就是市場(chǎng)體系不完善和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不完整。市場(chǎng)體系則是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件，政府干預(yù)只能依托市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)育的滯后是制約南寧特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。主要包括，市場(chǎng)主體規(guī)模偏小，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后，部分企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分；資本、勞力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)資源發(fā)育滯后，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，阻礙資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)落后，市場(chǎng)考核體系不完善，市場(chǎng)績(jī)效難以發(fā)揮；市場(chǎng)監(jiān)管體系缺位，監(jiān)管立法不完善，導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，進(jìn)一步制約特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平低，阻礙空間擴(kuò)展

貿(mào)易自由化和市場(chǎng)開(kāi)放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求，沒(méi)有貿(mào)易自由化和市場(chǎng)化也沒(méi)有真正意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。盡管南寧市對(duì)外開(kāi)放取得了巨大的成就，外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資額迅速增加，但對(duì)外開(kāi)放中仍然存在一系列問(wèn)題，集中表現(xiàn)為對(duì)外開(kāi)放水平低。南寧市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，就縱向來(lái)比，對(duì)外開(kāi)放發(fā)展迅猛，但與其他地方橫向比，外貿(mào)規(guī)模小仍是一個(gè)基本特征。在對(duì)外貿(mào)易上，存在著結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在進(jìn)出口對(duì)比懸殊，以及貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一，說(shuō)明現(xiàn)在還處于產(chǎn)品和技術(shù)的“引進(jìn)”階段。長(zhǎng)期以來(lái)一直采用依賴資源稟賦優(yōu)勢(shì)，忽視與區(qū)內(nèi)其他城市的交流與合作，未能很好的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金外溢這一機(jī)遇。由于南寧市對(duì)外開(kāi)放水平低，在一定程度上也阻礙空間的擴(kuò)展。

（四）配套服務(wù)不完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足

南寧市中小企業(yè)的金融服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。南寧資本市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程緩慢，收縮中小企業(yè)和縣（區(qū)）級(jí)金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)中小企業(yè)資金供給不足，貸款總量減少；信用擔(dān)保體系不完善，中小企業(yè)貸款利率普遍上浮，融資成本上升，民間貸款利率則更高；中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量普遍偏少，覆蓋面不夠，大量小型企業(yè)難以得到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，集聚發(fā)展效應(yīng)未凸顯。中小企業(yè)分散，并沒(méi)有圍繞大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展配套工業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，運(yùn)作效率低下。另外，新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，配套服務(wù)能力低，成本高，高端人才缺乏，進(jìn)一步制約南寧特色經(jīng)濟(jì)板塊的構(gòu)建。

二、五象新區(qū)與北欽防對(duì)接的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）五象新區(qū)與北欽防區(qū)域金融的對(duì)接

隨著中國(guó)與東盟貿(mào)易往來(lái)加速，以及北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，使得加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)外金融合作變得更加迫切。要加快南寧五象新區(qū)的發(fā)展，必須推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部金融的發(fā)展，加強(qiáng)五象新區(qū)與北欽防各城市之間金融的合作，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是區(qū)域各城市金融業(yè)自身發(fā)展的需要。為解決資金制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)區(qū)域金融業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前五象新區(qū)與北欽防各城市之間的金融合作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)加快啟動(dòng)區(qū)域金融合作的進(jìn)程，加快南寧區(qū)域性金融中心的建設(shè)。

（二）五象新區(qū)與北欽防運(yùn)輸物流的對(duì)接

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來(lái)，各城市在運(yùn)輸物流領(lǐng)域內(nèi)的合作與交流，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部合作的重要基礎(chǔ)。便捷的交通運(yùn)輸，完善的物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)達(dá)的物流業(yè)，有利于各城市提高物流效率，降低運(yùn)輸和物流成本，推進(jìn)各城市無(wú)縫對(duì)接和信息平臺(tái)的建設(shè)。而南寧雖然是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，以及優(yōu)良的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但是南寧不臨海，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，運(yùn)輸能力不強(qiáng)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等還不完善。因此，要特別做好南寧五象新區(qū)與北欽防各城市運(yùn)輸物流方面的對(duì)接。

（三）五象新區(qū)與北欽防加工制造業(yè)的對(duì)接

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣西重要的加工生產(chǎn)基地，各城市之間有著最大的共同優(yōu)勢(shì)，即區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出，資源承載力強(qiáng)，勞動(dòng)力資源豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為減少各城市內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，就需要各城市之間進(jìn)行廣泛的產(chǎn)業(yè)合作和交流，尤其是在加工制造方面合作對(duì)接最為迫切。五象新區(qū)要建成具有廣西影響力的加工制造基地，要處理好五象新區(qū)與北欽防各城市之間在加工制造領(lǐng)域的對(duì)接問(wèn)題，促進(jìn)加工制造大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)合理分工與對(duì)接。促進(jìn)加工制造集群一體化發(fā)展，促進(jìn)加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展層次高、技術(shù)含量高的的制造業(yè)和現(xiàn)代加工貿(mào)易的對(duì)接和發(fā)展。

（四）五象新區(qū)與北欽防人才技術(shù)的對(duì)接

人力資源的優(yōu)化和對(duì)接是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。南寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，人才尤其缺乏，人力資源的素質(zhì)和層次遠(yuǎn)不能適應(yīng)參與多區(qū)域合作的需要，因此，要不斷加強(qiáng)五象新區(qū)的建設(shè)與北欽防人才的對(duì)接。加大對(duì)高素質(zhì)的人才尤其是國(guó)際化外向型高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)；完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立企業(yè)和院校合作培養(yǎng)機(jī)制，加快高層次人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才共享機(jī)制；加強(qiáng)人才交流和合作，建立五象新區(qū)和北欽防的人才合作開(kāi)發(fā)有效機(jī)制。同時(shí)，也要加強(qiáng)技術(shù)對(duì)接，通過(guò)五象新區(qū)和北欽防的技術(shù)交流與合作，增加研發(fā)方面的投資，建立多邊技術(shù)和管理培訓(xùn)中心，加強(qiáng)人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的雙向交流，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、五象新區(qū)開(kāi)發(fā)模式探討及經(jīng)濟(jì)特色板塊的構(gòu)建

（一）城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)模式分析

1.城市新區(qū)的不同開(kāi)發(fā)模式。新區(qū)開(kāi)發(fā)一般主要有政府導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向和政府——市場(chǎng)協(xié)作三種。政府導(dǎo)向是指由政府從城市整體發(fā)展角度入手，統(tǒng)一規(guī)劃新區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能，統(tǒng)一安排新區(qū)內(nèi)用地布局和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市場(chǎng)導(dǎo)向是指根據(jù)市場(chǎng)情況由新區(qū)自主發(fā)展，到了一定的階段再統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整和整合。政府——市場(chǎng)協(xié)作是政府和企業(yè)共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同管理的方式。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外新區(qū)開(kāi)發(fā)采用的具體模式有大型公共設(shè)施開(kāi)發(fā)模式、“TOD”開(kāi)發(fā)模式、城市公共綠地開(kāi)發(fā)模式和住區(qū)帶動(dòng)型開(kāi)發(fā)模式四種。一是大型公共設(shè)施開(kāi)發(fā)模式。該模式是政府常用的重要開(kāi)發(fā)引導(dǎo)模式，大型公共設(shè)施的配置完善，為物質(zhì)生產(chǎn)、流通等創(chuàng)造條件，進(jìn)而帶動(dòng)城市新區(qū)發(fā)展，影響城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。二是“TOD”開(kāi)發(fā)模式。TOD即公共交通導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)模式，有利于提高換乘點(diǎn)附近的土地價(jià)格，拉動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增加土地的可達(dá)性，快速落實(shí)老城區(qū)向新區(qū)的擴(kuò)張；有利于減少政府的交通投資額和市民出行的費(fèi)用，改善TOD服務(wù)區(qū)內(nèi)交通擁擠狀況。三是城市公共綠地開(kāi)發(fā)模式。該開(kāi)發(fā)模式主要是通過(guò)提高公共綠地的環(huán)境品質(zhì)來(lái)帶動(dòng)周圍土地的升值和房地產(chǎn)價(jià)格的提升，產(chǎn)生積極的間接效益。四是住區(qū)帶動(dòng)型開(kāi)發(fā)模式。該模式可以產(chǎn)生規(guī)模性集聚效益，減少基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，節(jié)約開(kāi)發(fā)成本，注重其與周邊地區(qū)的協(xié)作關(guān)系，還可使其發(fā)展成一個(gè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

2.五象新區(qū)開(kāi)發(fā)模式探討。由于南寧市財(cái)力的局限性，完全由政府投資建設(shè)五象新區(qū)不可能一次到位，最佳開(kāi)發(fā)方式就是自主發(fā)展與政府規(guī)劃發(fā)展相結(jié)合。因此建議考慮以上四種新區(qū)開(kāi)發(fā)模式的綜合運(yùn)用和策應(yīng)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源”的開(kāi)發(fā)思路，發(fā)揮新區(qū)在參與多區(qū)域合作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的資源、資金、市場(chǎng)、信息和人才，運(yùn)用市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)作模式，構(gòu)建政府和市場(chǎng)雙向互動(dòng)型新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。一方面要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，制定優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)政策，保證了政府對(duì)土地資源的統(tǒng)籌控制與管理的主動(dòng)權(quán)，掌握土地升值空間，為新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供用地保障，對(duì)新區(qū)建設(shè)具有決定推動(dòng)作用。另一方面充分發(fā)揮了企業(yè)（市場(chǎng)）優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目的投融資，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、市民居住和資本集聚的三重開(kāi)發(fā)效益，發(fā)揮市場(chǎng)給新區(qū)建設(shè)帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

（二）五象新區(qū)特色經(jīng)濟(jì)板塊的構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊是區(qū)域內(nèi)部的絕對(duì)差異性與相對(duì)同質(zhì)性的統(tǒng)一體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于在區(qū)域內(nèi)部培育和再造基本功能經(jīng)濟(jì)板塊的自我發(fā)展能力。南寧市“五象新區(qū)”規(guī)劃建設(shè)包括——廣西文化（動(dòng)漫）產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、“三館三街”、五象新區(qū)總部基地、中國(guó)—東盟國(guó)際物流基地、龍象谷項(xiàng)目、南寧—臺(tái)灣健康產(chǎn)業(yè)城等重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)對(duì)五象新區(qū)綜合研究分析，筆者提出三大特色經(jīng)濟(jì)板塊，即綜合服務(wù)功能板塊、物流加工制造板塊和文化生態(tài)板塊。

1.構(gòu)建綜合服務(wù)功能板塊。該板塊主要位于北部和西北，集中布局商貿(mào)、商業(yè)、行政、休閑為主。加快五象新區(qū)總部基地建設(shè)，應(yīng)立足于商務(wù)、商業(yè)、休閑三大核心功能，將整個(gè)區(qū)域建設(shè)成以綠色生態(tài)公園為核心的CBD（中央商務(wù)區(qū)）與RBD（休閑商務(wù)區(qū)）兩個(gè)大功能板塊。商務(wù)中心重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，建設(shè)一批高檔商務(wù)服務(wù)設(shè)施，提供方便快捷的信息聚集、交換等服務(wù)。商業(yè)中心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大型綜合超市、購(gòu)物中心和商業(yè)街等商貿(mào)設(shè)施，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌店。信息交流中心重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)“數(shù)字南寧”建設(shè)的信息產(chǎn)業(yè)基地、通訊創(chuàng)新技術(shù)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基地，使新區(qū)成為面向東盟的區(qū)域性“信息高速公路”主要樞紐和信息交流中心。中央商務(wù)區(qū)要吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、集團(tuán)公司和金融機(jī)構(gòu)總部進(jìn)駐的該區(qū)域，加快五象新區(qū)的金融、商務(wù)、信息中心的建設(shè)，打造成一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施配套功能齊全的城市綜合新區(qū)。休閑商務(wù)區(qū)要依托現(xiàn)有的資源，充分挖掘體現(xiàn)綠城特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新區(qū)綠地系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)特色生態(tài)休閑區(qū)、城市公園、分區(qū)公園、沿江生態(tài)休閑公園，發(fā)展休閑度假、體育健身、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)。總部基地未來(lái)規(guī)劃建設(shè)要以緊鄰五象大道的中央公園為中心，以扇形與方格網(wǎng)形相結(jié)合的路網(wǎng)格局展開(kāi)，整體布局呈“一心、兩軸、六片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)。

2.構(gòu)建物流加工制造板塊。該板塊主要位于新區(qū)的西南和中部，集中區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)南寧物流基地，以南寧報(bào)稅物流中心的規(guī)劃建設(shè)為切入點(diǎn)，同步建設(shè)出口加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、普通物流區(qū)等功能區(qū)，構(gòu)建大型“無(wú)水港”，促進(jìn)陸路進(jìn)出口東盟等國(guó)家和地區(qū)的貨物與通過(guò)北部灣海港進(jìn)出口貨物資源整合，形成“城港聯(lián)動(dòng)”格局。建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)基地，要以大市場(chǎng)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以多元貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)拓展。加快建設(shè)汽車、建材、服裝、機(jī)電、農(nóng)副產(chǎn)品等一批具有較強(qiáng)輻射功能的大型產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；鼓動(dòng)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展一批特色商貿(mào)街，推進(jìn)商貿(mào)資源的分工協(xié)作與集中融合。加工制造業(yè)基地，要著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性加工制造業(yè)基地和區(qū)域性研發(fā)平臺(tái)。利用區(qū)域內(nèi)人才、物流、資金、信息等優(yōu)勢(shì)資源，催生和打造研發(fā)平臺(tái)的良好環(huán)境和綜合優(yōu)勢(shì)；加大對(duì)加工制造業(yè)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)，推動(dòng)加工制造業(yè)的技術(shù)嫁接和優(yōu)化升級(jí)，培育具有國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌；加快工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造連片的高新技術(shù)基地，形成新的城市科技走廊。

3.構(gòu)建文化生態(tài)板塊。該板塊主要位于東北和中部，集中以文化體育、旅游、娛樂(lè)、生態(tài)為主。文化是城市的靈魂，城市文化軟實(shí)力是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。要按照“文化立城、文化建城、文化強(qiáng)城”的決策，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)推動(dòng)五象新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快五象新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和文化項(xiàng)目建設(shè)。推介南寧市文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)文化項(xiàng)目招商引資，為文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展打造良好的信息平臺(tái)；征集、濃縮最具廣西特色的民風(fēng)、民俗、民族建筑等民族文化表現(xiàn)形式，借鑒東盟各國(guó)乃至世界其他地方最優(yōu)秀最具代表性的文化符號(hào)精華；把各民族的民族文化表現(xiàn)風(fēng)格深度融合于五象新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、布局之中，增強(qiáng)文化的認(rèn)同感與吸引力，增強(qiáng)五象新區(qū)現(xiàn)代化新城的文化張力；吸引、吸納國(guó)內(nèi)的、世界各國(guó)的優(yōu)秀文化企業(yè)、文化品牌、文化產(chǎn)品“入駐”五象新區(qū)，孕育廣西的文化產(chǎn)業(yè)。

四、對(duì)策及建議

（一）加快主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五象新區(qū)跨越發(fā)展

1.總部基地。應(yīng)優(yōu)化新區(qū)的軟、硬環(huán)境，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)，加快建設(shè)總部基地，為企業(yè)提供高效、多功能、全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的信息交流和資源共享，為企業(yè)提供全新的發(fā)展空間和管理視野。

2.物流基地。加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)能力建設(shè)，提高專業(yè)化物流服務(wù)能力，加快建設(shè)服務(wù)東盟和華南、西南的商品貨物交易和物流信息平臺(tái)。吸引國(guó)內(nèi)外商會(huì)、廠商、物流企業(yè)前來(lái)落戶，重點(diǎn)為北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)重化工業(yè)的發(fā)展提供物流服務(wù)。

3.商貿(mào)基地。加快建設(shè)一批具有交易、集散能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)集購(gòu)物、旅游、娛樂(lè)、休閑、飲食于一體的商業(yè)街，推進(jìn)商貿(mào)資源的分工協(xié)作與集中融合。

4.加工制造基地。著重發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大科研投入力度，提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而成為面向東盟的區(qū)域性研發(fā)平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)五象新區(qū)的區(qū)域影響力和帶動(dòng)力。

（二）優(yōu)化城市資源配置，完善城市服務(wù)功能

1.健全金融服務(wù)。建成以銀行、證券、保險(xiǎn)為主體，其他多種類型金融機(jī)構(gòu)并存、結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較完備的現(xiàn)代金融體系，創(chuàng)造條件吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

2.發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。整合區(qū)域旅游資源，發(fā)展具有原生態(tài)和次生態(tài)特色的休閑觀光旅游，建設(shè)一大批功能齊全、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人的現(xiàn)代化社區(qū)。

3.建設(shè)行政中心。建設(shè)新的市級(jí)行政中心，營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，以帶動(dòng)投資環(huán)境的改善和優(yōu)化。

4.促進(jìn)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)和吸引廣西區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)大學(xué)在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)新校區(qū)，建設(shè)中職、高職教育的發(fā)展基地。加強(qiáng)面向東盟的人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)掌握東盟國(guó)家語(yǔ)言、熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、精通法律、善于經(jīng)營(yíng)的高層次人才。

5.提升文化品位。著力提升新區(qū)文化品位，塑造新區(qū)魅力形象，努力發(fā)展具有時(shí)代氣息、民族風(fēng)格、開(kāi)放包容的新區(qū)文化。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)保障能力

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新區(qū)路網(wǎng)框架建設(shè)，加快建設(shè)南寧重大橋梁和道路建設(shè)，建設(shè)連接北海、欽州、防城港三市及周邊其它地區(qū)的重要骨干鐵路、軌道、公路，優(yōu)先建設(shè)公共交通系統(tǒng)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通體系。加強(qiáng)新區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和資源有效共享，加快提高新區(qū)信息化水平。加強(qiáng)新區(qū)電子口岸建設(shè)，構(gòu)筑電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子物流為一體的口岸信息服務(wù)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)公共設(shè)施。配合路網(wǎng)建設(shè)，同步配套建設(shè)給水、排水、供電、通訊等公用基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)完善商場(chǎng)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善新區(qū)公共服務(wù)功能。

（四）拓寬融資渠道，建立多元投融資體制

1.加大招商引資力度。圍繞功能區(qū)布局和項(xiàng)目規(guī)劃的要求，堅(jiān)持“引大引強(qiáng)引品牌”的原則，面向國(guó)內(nèi)外招商引資。鼓勵(lì)各種資本引入新區(qū)參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的方針，放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.建立多元投融資體制。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，調(diào)節(jié)土地資源配置和土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)土地資產(chǎn)增值。擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，吸引民進(jìn)資本和外來(lái)資金參與新區(qū)建設(shè)，尤其是新區(qū)的公益項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大資本融資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)尤其是與政策性銀行的聯(lián)席。逐步研究建立投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新區(qū)建設(shè)投融資體制。

（五）擴(kuò)大開(kāi)放合作，拓展發(fā)展空間

1.加強(qiáng)與東盟的對(duì)外開(kāi)放合作。加快推進(jìn)南寧―新加坡經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)五象新區(qū)與東盟地區(qū)的投資貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作，擴(kuò)展經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域性物流、商貿(mào)、金融和信息的合作，努力拓展合作平臺(tái)。

2.加強(qiáng)區(qū)內(nèi)合作和國(guó)內(nèi)合作。加強(qiáng)與北部灣各城市寬領(lǐng)域合作，推動(dòng)北部灣在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、能源、旅游各方面的對(duì)接合作，加強(qiáng)與周邊省市合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，完善相關(guān)配套設(shè)施和功能。

3.完善合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域合作步伐。主動(dòng)打破行政區(qū)劃，建立區(qū)域合作制度，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展綜合研究，構(gòu)建多元化、多層次的合作體系。

（六）培育市場(chǎng)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制

加快五象新區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要的是培育市場(chǎng)體系。要以建立相對(duì)完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。（1）培育市場(chǎng)主體。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，加快國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)多種所有制企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，完善市場(chǎng)發(fā)育程度。（2）培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)。主要發(fā)展規(guī)范金融市場(chǎng)、培育勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)和信息市場(chǎng)等。有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素市場(chǎng)在各行業(yè)、各部門和各企業(yè)之間順利流動(dòng)。（3）健全市場(chǎng)體制機(jī)制。建立市場(chǎng)價(jià)格決定機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（4）建立市場(chǎng)秩序規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。建立使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易秩序規(guī)范化的法律體系。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法部門、社會(huì)輿論和群眾的監(jiān)督。

［1］吳云剛.城市新區(qū)概念性總體規(guī)劃研究探析——以南寧五象新區(qū)為例［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

［2］陸善勇，黃智.科學(xué)發(fā)展觀視角下的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新探［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（5）.

［3］黃軍勇，毛繪宇.淺析廣西與東盟經(jīng)濟(jì)對(duì)接問(wèn)題［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（8）.

［4］吳云剛.城市新區(qū)概念性總體規(guī)劃研究探析——以南寧五象新區(qū)為例［J］.廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（3）.

［5］［6］［7］［8］吳曉笛，葉如海，朱偉.城市新區(qū)開(kāi)發(fā)模式的選擇——以儀征市城區(qū)東部區(qū)域概念性城市設(shè)計(jì)為例［J］.城市建設(shè)，2010（7）.

［9］王宇輝，聶華林.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的視角［J］.甘肅理論學(xué)刊，2007（4）.