文/首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)密云分校 代紅

公開——不加隱蔽，面向公眾。

政務(wù)公開——政府的保密事項以外的管理工作不加隱蔽，可以使公眾通過一定的途徑知道。

機(jī)關(guān)政務(wù)公開——機(jī)關(guān)工作的程序、范圍、決策、權(quán)力運(yùn)行等情況不加隱蔽，可以使公眾通過一定的途徑知道。

機(jī)關(guān)政務(wù)公開是提高行政效率，預(yù)防腐敗的重要手段。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中指出：“凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。”溫家寶總理在2009年的《政府工作報告》中說：“要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與?！北疚臄M就機(jī)關(guān)政務(wù)公開的意義和公開的方式作一探討。

一、機(jī)關(guān)政務(wù)公開的意義

1.黨的決策和行為公之于眾，可以讓社會公眾清楚地看到黨的執(zhí)政水平。公眾的監(jiān)督是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)毫不松解地提高自己執(zhí)政能力的不竭動力。

2.政務(wù)公開一方面可以使人民群眾了解政府機(jī)關(guān)在想什么、做什么、做得怎么樣；另一方面也可以賦予了人民群眾監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的政府行為的權(quán)利。

3.政府機(jī)關(guān)決策和作風(fēng)都應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。而要做到這些，單有法律是不夠的，法律的落實(shí)依靠廣泛的監(jiān)督。政務(wù)公開就是要保證政府機(jī)關(guān)的一切與人民群眾利益相關(guān)的行為都置于多角度多層次的監(jiān)督之下。

4.“陽光是最好的防腐劑”，政務(wù)公開是避免暗箱操作、制約權(quán)力濫用的最好辦法，能夠有力地鏟除滋生腐敗的土壤，為建立為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府提供良好的外部環(huán)境。

5.推行政務(wù)公開是加強(qiáng)政府公信力建設(shè)的前提和表現(xiàn)。政府公信力建設(shè)有若干方式、方法，而政務(wù)公開則是最為基礎(chǔ)的一種。政務(wù)公開一方面是聯(lián)結(jié)政府公開與公眾知情權(quán)的有效紐帶，溝通了政府與公眾的關(guān)系，提供了雙方信任的基礎(chǔ)；另一方面又將政府從神秘的權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊穹?wù)的公共機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了政府的權(quán)威和可信度。

二、機(jī)關(guān)政務(wù)公開的方式

機(jī)關(guān)政務(wù)公開的方式應(yīng)該多樣化渠道，現(xiàn)代化的各種傳媒方式為機(jī)關(guān)政務(wù)公開提供了具有廣泛覆蓋面的途徑和手段。

（一）媒體

報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)是機(jī)關(guān)政務(wù)公開的主要方式。這種方式適用于公開內(nèi)容多、公開量大、需要社會各界周知或共同遵守的事項，例如各種新政策、新規(guī)定等。相對于報紙、電視和廣播來說，網(wǎng)絡(luò)具有及時快速、交流互動、量大面廣、公開透明、分析比較等特點(diǎn)。因此，各級政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該大力推進(jìn)電子政務(wù)工作，辦好政府網(wǎng)站，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監(jiān)督政務(wù)的平臺和與民交流的平臺。對于網(wǎng)絡(luò)暫時難以覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)，則應(yīng)該更加重視通過報紙、電視和廣播推進(jìn)政務(wù)公開。

（二）政務(wù)公開欄

政務(wù)公開欄一般設(shè)在政府機(jī)關(guān)的窗口部門，適用于涉及范圍廣、時效長、內(nèi)容較為固定的辦事流程、崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工等事項。政務(wù)公開欄具有相對的穩(wěn)定性，這種穩(wěn)定性表現(xiàn)為既不能一成不變又不能朝令夕改，應(yīng)該根據(jù)需要在相當(dāng)一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。此外，政務(wù)公開欄的設(shè)計應(yīng)該讓人一目了然，清楚準(zhǔn)確地看到自己需要的信息。

（三）新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會一般適用于受關(guān)注程度高、時效性強(qiáng)的事項。及時召開新聞發(fā)布會對于處理緊急突發(fā)事件具有明顯的作用。及時準(zhǔn)確的新聞發(fā)布會能夠迅速消弭各種小道消息，穩(wěn)定社會公眾的情緒。新聞發(fā)布會所特有的現(xiàn)場互動性有利于各項政策的解讀和闡釋，有利于人民群眾理解政務(wù)公開的內(nèi)容，有利于社會各界監(jiān)督政務(wù)公開事項的落實(shí)情況。

（四）內(nèi)部簡報、會議傳達(dá)

對應(yīng)該在機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行公開的事項，可以通過內(nèi)部簡報、內(nèi)部會議、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的形式向機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員公開。這種公開是一定范圍內(nèi)的公開，對內(nèi)具有政務(wù)公開的要素，對外則具有保密性。因此，在推進(jìn)內(nèi)部公開的同時，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工作人員的保密教育也是非常重要的一環(huán)。

（五）其他方式

政務(wù)公開除了上述方式外，還有電話查詢、申請公開等方式。公開方式的多樣性能夠適應(yīng)不同群眾的實(shí)際情況，符合“利于群眾知情、便于群眾辦事”的原則，是我國政務(wù)公開的特點(diǎn)之一，也是優(yōu)點(diǎn)之一。

三、小結(jié)

政務(wù)公開、依法行政是行政民主的表現(xiàn)形式。改革開放以來，我國推行政府公開取得了很大成績。但是政務(wù)公開不能滿足于政治形式的公開，不能滿足于政府決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公開，更要關(guān)注整個權(quán)力運(yùn)行過程的公開，關(guān)注決策過程的民主化和科學(xué)化，關(guān)注政府治理的透明化和高效化，為民主政治創(chuàng)造一個優(yōu)良的社會心理環(huán)境和成熟的公民社會環(huán)境，為社會實(shí)現(xiàn)有效治理積累社會資本，從而推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社,2009.

[2]毛壽龍.政治社會學(xué)[M].中國社會科學(xué)出版社,2001.

[3]王海洲.合法性的爭奪：政治記憶的多重刻寫[M].江蘇人民出版社,2008.