栗希榮 李 倩

（中共衡水市委黨校 河北衡水 053000）

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護(hù)我省社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動(dòng)河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會(huì)管理的有效之舉，這對(duì)于破解影響和制約河北維護(hù)穩(wěn)定工作中的體制性、機(jī)制性障礙，實(shí)現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)省的建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當(dāng)前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會(huì)矛盾復(fù)雜的特殊時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴(yán)重影響了我省整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此，準(zhǔn)確把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準(zhǔn)當(dāng)前社會(huì)管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達(dá)到新的維穩(wěn)動(dòng)態(tài)平衡，必然成為我省各級(jí)黨委、政府特別是職能部門的重大責(zé)任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當(dāng)前，我省正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這不僅是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要，也是我省當(dāng)前的一項(xiàng)重要使命和歷史任務(wù)。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會(huì)管理，提高政府社會(huì)管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我省當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八大提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十八大精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢(shì)，要以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個(gè)從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會(huì)管理能力和服務(wù)水平。

二、當(dāng)前我省社會(huì)矛盾隨社會(huì)變遷表現(xiàn)出的新特點(diǎn)及其形成原因

社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在社會(huì)發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生各類社會(huì)矛盾，而且隨著各種社會(huì)變遷因素的影響，各種社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補(bǔ)償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補(bǔ)償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時(shí)解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢(shì)。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會(huì)矛盾的互動(dòng)方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車輛；將生活不能自理者遺棄在信訪接待場(chǎng)所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會(huì)矛盾互動(dòng)方式，非常影響我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護(hù)，民生需求甚于政治訴求。雖然中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是,從社會(huì)矛盾形成部位的角度看，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會(huì)矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會(huì)治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會(huì)福利水準(zhǔn)以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時(shí)代背景條件下，我省社會(huì)矛盾的一些明顯特征。

（四）社會(huì)的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會(huì)矛盾波及范圍大，影響人員多，社會(huì)影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識(shí)的難度進(jìn)一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個(gè)群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會(huì)矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會(huì)矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問題變得越來越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對(duì)策

（一）培育社會(huì)管理新理念，開拓社會(huì)維穩(wěn)新思路。在培育社會(huì)管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的公共性，強(qiáng)化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會(huì)“多元”治理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進(jìn)、群策群力、社會(huì)共同參與治理的全新理念，實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進(jìn)一步建立健全新型維穩(wěn)運(yùn)行工作機(jī)制；構(gòu)建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、信訪辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個(gè)維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級(jí)各單位積極主動(dòng)地做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)分解落實(shí)，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運(yùn)作能力，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。我省應(yīng)以“加強(qiáng)基層建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，突出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實(shí)基層，財(cái)力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會(huì)矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達(dá)自己的利益訴求，已成為當(dāng)今社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)提供多種利益訴求表達(dá)和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺(tái)上暢所欲言，充分表達(dá)，并及時(shí)疏通、逐步調(diào)解。對(duì)社會(huì)情緒和社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進(jìn)行，充分運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接、調(diào)訪對(duì)接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對(duì)接等形式，既解開當(dāng)事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開當(dāng)事人的“心結(jié)”。特別是對(duì)于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測(cè)的矛盾糾紛，組合運(yùn)用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。

（五）完善信息管理制度，構(gòu)建信息靈敏，制度完善的預(yù)防機(jī)制。建立多層次覆蓋整個(gè)社會(huì)面的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把工作觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，把流動(dòng)人口、社會(huì)閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等納入社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合、分析、研判，不斷提高基礎(chǔ)信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可能引發(fā)群體事件的苗頭，及時(shí)分析重大政策措施出臺(tái)可能對(duì)社會(huì)帶來的影響，組織專門力量開展民意民情調(diào)查和課題研究，了解社會(huì)民眾情緒和社會(huì)心理。堅(jiān)持主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為，通過制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，并認(rèn)真搞好應(yīng)急演練，確保各種突發(fā)事件控制得住、化解得了、處置得好，把影響和損失盡量降到最低程度。