黃朝斌

（北海市疾病預(yù)防控制中心，廣西 北海 536000）

俗話說：“民以食為天”，它作為咱們老百姓日常生活中最重要的內(nèi)容，然而，食品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到咱們老百姓生命的安全與生活的質(zhì)量，也關(guān)系到社會民生問題。如果在吃的方面出現(xiàn)問題，那么就會引起一系列問題。小到關(guān)乎一個人的生命健康，大到關(guān)乎整個社會的安全與穩(wěn)定。近年，陸續(xù)曝光在人們面前的“三聚氰胺問題”、“毒奶粉問題”、“地溝油問題”、“瘦肉精”、“毒生姜”等問題讓人深惡痛心，其影響之惡劣，危害之嚴(yán)重。不僅對消費者的身心構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，而且使得食品安全蒙上了一層陰影，加劇了人們對食品安全的擔(dān)心，也嚴(yán)重影響了人們對食品消費的信心，最終影響了食品行業(yè)在市場上的發(fā)展。因此，加強(qiáng)食品檢測舉足輕重，然而食品檢測體系中也存在著許多問題、漏洞，這也是造成屢屢出現(xiàn)食品安全問題的關(guān)鍵所在。為此，必須健全食品檢測體系，探尋食品檢測體系中存在的問題，并提出行之有效的對策，為不斷完善食品檢測體系的建設(shè)提供一些幫助。

1 食品檢測體系的概況

1.1 什么是食品檢測體系

我國的《食品安全法》在第九十九條里對“食品”做了定義，認(rèn)為“食品指的是各種供人食用或飲用的成品與原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，可是不包括以治療為目的的物品。”在《食品工業(yè)基本術(shù)語》里對“食品”的定義是：可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品，半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。從食品衛(wèi)生立法和管理的角度，廣義的食品概念還涉及到：所生產(chǎn)食品的原料，食品原料種植，養(yǎng)殖過程接觸的物質(zhì)和環(huán)境，食品的添加物質(zhì)，所有直接或間接接觸食品的包裝材料，設(shè)施以及影響食品原有品質(zhì)的環(huán)境。

“食品檢測體系”又叫“食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系”，指的是依照我國的法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)以及該食品制作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，采用先進(jìn)的儀器設(shè)備作為食品質(zhì)量安全檢驗檢測手段，依據(jù)科學(xué)、可靠的食品實驗環(huán)境作為保障，對食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與食品的質(zhì)量安全進(jìn)行“檢測”、“監(jiān)測”、“鑒定”、“評價”的技術(shù)保障體系。

食品檢測體系為食品的質(zhì)量安全體系提供非常關(guān)鍵的技術(shù)支撐，是我國政府以及有關(guān)部門實施食品的質(zhì)量安全管理地重要方法，其職能是為政府以及有關(guān)部門提供“技術(shù)決策”、“技術(shù)顧問”、“技術(shù)服務(wù)”等，對食品的質(zhì)量安全起著關(guān)鍵的作用。

1.2 食品檢測體系里現(xiàn)存問題

當(dāng)下，在國內(nèi)雖然經(jīng)過多年的不懈努力，已經(jīng)確立了以“質(zhì)檢”、“糧食”、“農(nóng)業(yè)”、“商業(yè)”、“輕工”、“衛(wèi)生”、“科技”、“商務(wù)”、“進(jìn)出口”等諸多行業(yè)的主管部門作為主體地食品檢測體系，然而，這并未能從根本上適應(yīng)食品的檢測、食品的安全與食品的監(jiān)督管理等方面的工作需要。食品檢測體系中還存在著諸多的問題。

1.2.1 食品檢測體系中的檢測機(jī)構(gòu)存在重復(fù)設(shè)置

食品檢測體系中的檢測機(jī)構(gòu)存在的重復(fù)設(shè)置問題，往往會成為食品安全與監(jiān)管職責(zé)相互交織重迭的“多發(fā)地”。每一個機(jī)構(gòu)和每一個部門投入了很多的人力、物力、財力去建設(shè)檢測機(jī)構(gòu)，技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、工商部門、衛(wèi)生組織、農(nóng)業(yè)部門、檢驗檢疫站等均有其檢測機(jī)構(gòu)，可是它們的檢測機(jī)構(gòu)由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，彼此間缺少有效交流與合作，容易造成計策機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。例如，有些地方檢測機(jī)構(gòu)基本千篇一律，沒有明顯的特點，運營的常規(guī)檢測項目基本一致，除此之外，對于一些復(fù)雜的假冒偽劣食品卻又無從檢測。這就從一個側(cè)面反映了食品檢測機(jī)構(gòu)存在一定的重復(fù)設(shè)置，缺乏自主創(chuàng)新，在一定程度上阻礙了食品檢測技術(shù)水準(zhǔn)的加強(qiáng)。

1.2.2 食品檢測方法不完善

食品質(zhì)量安全管理工作應(yīng)該從源頭——農(nóng)田作為第一個環(huán)節(jié)監(jiān)管，一直到最終食品上餐桌或者食入消費者口中的全方位、全過程、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管過程。然而，目前的食品檢測體系就存在著“腳輕頭重”的問題，往往是在食品原料的生產(chǎn)制作環(huán)節(jié)沒有得到全方位的安全檢測，等到食品制作完畢了包裝集箱后才進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的抽檢，這就導(dǎo)致了一些食品企業(yè)心存僥幸心理，往往在最后關(guān)卡把需要檢測的食品確保檢測及格，而另外一些沒有送檢的則存在假冒偽劣的現(xiàn)象。再加上當(dāng)前進(jìn)入市場的檢測體系主要是政府相關(guān)部門的監(jiān)督與抽檢，企業(yè)加工廠自檢的原則，這就導(dǎo)致了一些企業(yè)不顧食品安全，為了謀取最大化利益鋌而走險，以次充好。

1.2.3 食品檢測技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于當(dāng)前食品檢測的手段還比較單一，檢測的技術(shù)與儀器設(shè)備還比較簡陋，食品檢測的方法還不是很科學(xué)、嚴(yán)密，往往存在一些常規(guī)檢測不能夠快速、準(zhǔn)確地檢測出來，這說明食品檢測技術(shù)尚未成熟，有待提高發(fā)展。此外，目前國內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)絕大數(shù)只有行業(yè)定制的標(biāo)準(zhǔn)，而缺乏國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，并且有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏一個明確的定量，這就很容易造成食品生產(chǎn)時的各家企業(yè)加工產(chǎn)的制作標(biāo)準(zhǔn)互有出入。再加上近年來出現(xiàn)了面向國內(nèi)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與面向國外食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，使得國內(nèi)人們對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范質(zhì)疑越來越大。

1.2.4 食品檢測的監(jiān)督力度不到位

目前，國內(nèi)對食品的檢測大多數(shù)是采取分部門、分地區(qū)管轄的自檢、監(jiān)督，全國并沒有形成一個聯(lián)動檢測機(jī)制，國內(nèi)的食品檢測相關(guān)部門名目繁多，造成相互間的職責(zé)互有交織重疊，不僅容易產(chǎn)生重復(fù)浪費的現(xiàn)象，而且嚴(yán)重影響了檢測的效率。例如，國內(nèi)有食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生局、工商局等，這些部門在食品檢測方面就存在著部分職責(zé)、執(zhí)法上的重疊。有時候一旦發(fā)生問題，就出現(xiàn)相互推諉職責(zé)，造成食品檢測體系亂象。

2 破除食品檢測體系中存在問題的對策

我國在“十一五”發(fā)展大綱里明確指出了“加強(qiáng)食品、藥品的監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，健全食品檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要創(chuàng)新監(jiān)管的機(jī)制，需要規(guī)范監(jiān)管部門的行為，努力提升相關(guān)部門的監(jiān)管能力與水平，依照法律法規(guī)來強(qiáng)化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管力度，確保關(guān)系民生問題的食品安全，保障人民群眾在食品食用方面的身心健康與安全?！币虼耍?dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)我國的食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，為保障食品的消費安全，對于提升我國食品市場的競爭力跟改善我國食品的進(jìn)出口貿(mào)易非常重要。

2.1 完善食品檢測體系的管理

需要建立健全的食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，積極地引導(dǎo)國內(nèi)食品質(zhì)量安全向國際市場標(biāo)準(zhǔn)靠攏。政府有關(guān)的食品質(zhì)量安監(jiān)部門要加強(qiáng)檢測力度，著力從源頭上防范假冒偽劣食品的生產(chǎn)制作。在部門的管理上要明確職責(zé)，避免交織重疊與重復(fù)設(shè)置，提高檢測部門的工作效率。提高檢測速度，制定一系列、一整套完善的定性、定量的檢測標(biāo)準(zhǔn)與方法，在食品監(jiān)督環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)，防止食品檢測在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，確保食品的質(zhì)量安全。

2.2 提升食品檢測的技術(shù)水平

由于國內(nèi)食品檢測的儀器設(shè)備、技術(shù)水平相對比較落后，往往不能對食品快速、準(zhǔn)確地檢測出問題。因此，有關(guān)食品檢測部門有必要加大資金投入力度，適度地引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測儀器和設(shè)備，吸收、借鑒、交流、合作國外先進(jìn)的檢測技術(shù)與經(jīng)驗，不斷地提高我國檢測體系人員的職業(yè)技術(shù)水平。此外，還需要加強(qiáng)自身檢測體系隊伍的建設(shè)，不斷地豐富食品檢測手段、方法，提高食品檢測效率，完善國際國內(nèi)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品評估方法，擴(kuò)大食品質(zhì)量安全檢驗檢測領(lǐng)域的研究力度。

2.3 完善食品檢測體系的法律法規(guī)

食品行業(yè)的安全衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)作為食品企業(yè)與個人從事食品制作經(jīng)營活動必須遵守的行為準(zhǔn)則，作為維護(hù)消費者自己的合法權(quán)利地有效的法律武器，也是有關(guān)行政部門開展食品安全監(jiān)督與管理非常關(guān)鍵的法律依照。只有不斷地完善健全的食品質(zhì)量安全法律法規(guī)跟食品檢測標(biāo)準(zhǔn)，才可以高效地展開食品安全的監(jiān)督與管理工作。此外，需要積極、主動地進(jìn)行對外的合作跟交流，強(qiáng)化對國內(nèi)與國外的食品安全相關(guān)法律法規(guī)的研究，采用國外一些發(fā)達(dá)國家的好的食品安全衛(wèi)生檢測經(jīng)驗，創(chuàng)建適合我國當(dāng)前實際情況的食品安全法、食品質(zhì)量安全行政法、食品質(zhì)量安全地方法規(guī)與規(guī)章以及規(guī)范性的文件，努力需找國內(nèi)食品檢測體系法律法規(guī)與國際法律法規(guī)以及食品檢測體系接軌，既適應(yīng)國內(nèi)食品質(zhì)量安全情況的依據(jù)、理論、方法與體系。

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