封槐松 李建琴

(1農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，北京 100125; 2浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江杭州 310027)

蠶種是蠶桑生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，沒有蠶種，也就沒有蠶繭生產(chǎn)，從而沒有繭絲綢產(chǎn)業(yè)。蠶種場(chǎng)是我國(guó)從事蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的微觀主體，蠶種場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，影響著蠶種生產(chǎn)能力、蠶種質(zhì)量安全、蠶種場(chǎng)區(qū)域布局及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。鑒于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、原有蠶種場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后新蠶區(qū)的蠶種供不應(yīng)求等實(shí)際情況，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家和地方加快了對(duì)蠶種場(chǎng)的投資建設(shè)和改造，使我國(guó)蠶種場(chǎng)面貌得到較大改善、蠶種生產(chǎn)能力顯著提升、蠶種質(zhì)量安全得到保障、蠶種場(chǎng)的布局更趨合理、蠶種生產(chǎn)效益有所提高。但是，受到蠶種管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的制約，蠶種場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展仍然存在蠶種場(chǎng)布局分散、規(guī)模小，整體產(chǎn)能過剩與局部供不應(yīng)求并存，蠶種市場(chǎng)管制壟斷與過度競(jìng)爭(zhēng)并存，蠶種場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較差，蠶種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。我們基于近10年國(guó)家和地方對(duì)蠶種場(chǎng)的建設(shè)與改造投資狀況，綜合分析我國(guó)蠶種場(chǎng)建設(shè)與改造的背景、取得的成效及存在的問題，提出加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的措施。

1 我國(guó)蠶種場(chǎng)建設(shè)與改造的背景

近10年國(guó)家和地方對(duì)蠶種場(chǎng)的建設(shè)與改造是在蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、蠶種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后西部蠶種供不應(yīng)求的背景下開展的。

1.1 蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

自20世紀(jì)90年代中期我國(guó)蠶繭產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平的67.4萬t之后，蠶桑生產(chǎn)經(jīng)歷了一次大的滑坡。之后蠶桑生產(chǎn)規(guī)模逐漸恢復(fù)，并持續(xù)擴(kuò)大，到2007年再次達(dá)到歷史最高水平的78.2萬t。雖然受國(guó)際金融危機(jī)和繭絲市場(chǎng)供過于求的影響，2008—2009年蠶繭產(chǎn)量有較大幅度的減少，但2010—2012年開始恢復(fù)性增加，2012年蠶繭產(chǎn)量為64.8萬t。蠶桑生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然需要蠶種供給的數(shù)量與質(zhì)量作保障，因而，需要加強(qiáng)對(duì)蠶種場(chǎng)的建設(shè)與改造，提高蠶種生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

1.2 蠶種場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊

我國(guó)的蠶種場(chǎng)建設(shè)曾經(jīng)集中在3個(gè)階段:一是新中國(guó)成立后公私合營(yíng)改制時(shí)期;二是大躍進(jìn)時(shí)期;三是20世紀(jì)80年代前后的蠶桑生產(chǎn)發(fā)展時(shí)期。而長(zhǎng)期以來，我國(guó)蠶種場(chǎng)的建設(shè)是按照蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)在全國(guó)的地位，以及蠶桑生產(chǎn)市(縣)在各省(區(qū)、市)的地位進(jìn)行布局的;蠶種場(chǎng)不僅數(shù)目眾多，區(qū)域分散，生產(chǎn)規(guī)模小，而且一直在嚴(yán)格的蠶種價(jià)格與流通管制條件下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)蠶種場(chǎng)多達(dá)300多家，其中1995年蠶種場(chǎng)的數(shù)量最多，曾經(jīng)達(dá)到341家［1］。1995年后，受國(guó)內(nèi)外繭絲綢市場(chǎng)供求變化的影響，桑園面積、蠶繭產(chǎn)量大幅度下降，蠶種需求相應(yīng)地大幅減少，一些省(區(qū)、市)對(duì)蠶種生產(chǎn)單位進(jìn)行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。此后，蠶種場(chǎng)的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部委托浙江大學(xué)對(duì)全國(guó)蠶種場(chǎng)的調(diào)查結(jié)果，2011年我國(guó)有家蠶蠶種場(chǎng)202家，其中實(shí)際生產(chǎn)蠶種的蠶種場(chǎng)155家。但是，這些蠶種場(chǎng)大多數(shù)建于20世紀(jì)90年代以前，其中，60%以上建于20世紀(jì)60年代以前，最早的則建立于20世紀(jì)20年代。由于以前的蠶種場(chǎng)均為地方國(guó)營(yíng)場(chǎng)，性質(zhì)上多數(shù)屬于自收自支的事業(yè)單位，政策上享受國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)“三場(chǎng)”的待遇，自身無條件積累，主要靠國(guó)家或行業(yè)投入，所以，在國(guó)家對(duì)蠶種場(chǎng)投資建設(shè)和改造之前，由于生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，蠶種場(chǎng)普遍場(chǎng)貌破舊、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋;有些蠶種場(chǎng)因長(zhǎng)期得不到政府的投資與支持，生產(chǎn)條件差，又地處偏遠(yuǎn)，交通不便，歷史遺留問題多，負(fù)擔(dān)沉重，已經(jīng)處于停產(chǎn)或?yàn)l臨停產(chǎn)的邊緣。

1.3 “東桑西移”后西部蠶種供不應(yīng)求

自20世紀(jì)80年代中期開始我國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并由東部蠶桑主產(chǎn)省內(nèi)的轉(zhuǎn)移發(fā)展到整體由東部向西部的轉(zhuǎn)移。至2003年，東部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比率下降到50%以下，而中西部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量超過全國(guó)總產(chǎn)量的50%，“東桑西移”格局基本形成;到2012年，東部蠶區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比率繼續(xù)下降到28.5%，而中西部蠶區(qū)蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比率不斷上升至71.5%，其中，西部蠶區(qū)的蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比率上升至62.6%，“東桑西移”的格局進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，廣西壯族自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱廣西)蠶業(yè)迅猛發(fā)展，廣西蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例由1999年的3.8%增長(zhǎng)到2012年的39.5%。自2005年廣西成為全國(guó)第1大蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)后，一直保持著全國(guó)第1的位置，2012年蠶繭產(chǎn)量達(dá)25.6萬t。

蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)的地位發(fā)生變化后，一些傳統(tǒng)主產(chǎn)省(區(qū)、市)的蠶種場(chǎng)數(shù)目眾多，供應(yīng)能力強(qiáng)，但是，隨著蠶桑生產(chǎn)的萎縮，蠶種需求大幅減少，致使蠶種場(chǎng)產(chǎn)能過剩，而蠶種生產(chǎn)成本上升，又使蠶種場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化。為此，一些省(區(qū)、市)對(duì)蠶種場(chǎng)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的同時(shí)積極改制，改制后的民營(yíng)企業(yè)，為提高蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，充分利用專用資產(chǎn)，規(guī)?；a(chǎn)蠶種以降低成本，既滿足本地的蠶種市場(chǎng)需求，又試圖突破蠶種價(jià)格管制與區(qū)域分割，積極拓展省內(nèi)外市場(chǎng)。而新興的蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)如廣西、云南，由于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，蠶種供不應(yīng)求，短期內(nèi)只能允許蠶農(nóng)或蠶種經(jīng)營(yíng)者從外省調(diào)劑(或購買)蠶種，但從發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期考慮，則要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政資金，新建和擴(kuò)建蠶種場(chǎng)，以保障本地的蠶種供給。

2 蠶種場(chǎng)建設(shè)與改造取得的成效

鑒于蠶桑生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、原有蠶種場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施普遍陳舊及“東桑西移”后新蠶區(qū)的蠶種供不應(yīng)求等實(shí)際情況，進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家和地方加快了對(duì)蠶種場(chǎng)的投資建設(shè)和改造。2004—2012年間，農(nóng)業(yè)部通過“種子工程”和“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目，累計(jì)投資9 215萬元，帶動(dòng)地方和建設(shè)單位配套投資6 554萬元，在14個(gè)蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)新建了11個(gè)蠶原種場(chǎng)，改造了18個(gè)蠶良種場(chǎng)，使我國(guó)蠶種場(chǎng)面貌得到較大改善、蠶種生產(chǎn)能力顯著提升、蠶種質(zhì)量安全得到保障、蠶種場(chǎng)的布局更趨合理、蠶種生產(chǎn)效益有所提高。

2.1 蠶種生產(chǎn)能力顯著提升

經(jīng)過近10年的蠶種場(chǎng)建設(shè)與改造，一些建設(shè)比較早、危房較多的蠶種場(chǎng)得到了改造，而新建的蠶種場(chǎng)則以全新的、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)建造而成，從而使我國(guó)蠶種場(chǎng)的整體面貌有了較大的改觀。蠶種場(chǎng)的制種設(shè)施更加完備、設(shè)備更加先進(jìn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，蠶種生產(chǎn)后勁明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)水平顯著提升。

10年來國(guó)家和地方聯(lián)合投資8 036萬元在10個(gè)蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)建設(shè)的11家蠶原種場(chǎng)，擴(kuò)建桑園超過200 hm2，形成原種生產(chǎn)能力近40萬張。如廣西蠶原種場(chǎng)，2004—2005年國(guó)家和地方聯(lián)合投資609萬元，建成了年產(chǎn)8萬張?jiān)N能力的原種場(chǎng)，但隨著我國(guó)蠶桑生產(chǎn)“東桑西移”進(jìn)程的加快，廣西蠶桑生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，已有的原種生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥67 hm2土地用作新建蠶原種場(chǎng)的支持下，2009—2010年國(guó)家和地方聯(lián)合投資1 300萬元，又在武鳴縣重新建設(shè)了一座規(guī)模龐大、設(shè)施完備、年產(chǎn)18萬張?jiān)N的現(xiàn)代化蠶原種場(chǎng)。

與此同時(shí)，國(guó)家和地方又聯(lián)合投資7 733萬元，在13個(gè)蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)改造的18個(gè)蠶良種場(chǎng)，目前均已竣工投產(chǎn)，場(chǎng)容場(chǎng)貌都煥然一新，生產(chǎn)能力大幅提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。如廣西河池蠶種場(chǎng)、云南陸良蠶種場(chǎng)，投資改造之前年蠶種生產(chǎn)能力不到20萬盒(張)，改造后年生產(chǎn)能力分別為60萬盒(張)和40萬盒(張)，生產(chǎn)的蠶種除滿足本地需求外，還銷往周邊地區(qū)。

2.2 蠶種質(zhì)量安全得到保障

2006年6月15 日，農(nóng)業(yè)部依據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，發(fā)布了《蠶種管理辦法》，自2006年7月1日起施行(農(nóng)業(yè)部令第68號(hào))?！缎Q種管理辦法》出臺(tái)后，一些主產(chǎn)省(區(qū)、市)也相繼制定了蠶種管理辦法或管理?xiàng)l例。由于蠶種管理有法可依，各地依法對(duì)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可管理，加強(qiáng)蠶種質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)與市場(chǎng)監(jiān)管工作;同時(shí)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司每年在各省(區(qū)、市)監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，委托農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(鎮(zhèn)江)對(duì)13個(gè)桑蠶主產(chǎn)省(區(qū)、市)的蠶種質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，實(shí)施監(jiān)督，使得我國(guó)的蠶種質(zhì)量穩(wěn)中有升。

根據(jù)抽樣檢驗(yàn)結(jié)果，2005—2012年我國(guó)春用家蠶一代雜交種的良卵率、實(shí)用孵化率、雜交率的合格率，8年的平均成績(jī)分別為 99.35%、98.96%和97.76%;病卵率8年的平均合格率為98.15%(其中帶毒合格率僅為3.04%)，病卵率的不合格率僅為1.85%;家蠶原種的折凈率、良卵率、實(shí)用孵化率8年的平均數(shù)分別為77.25%、97.22%和97.63%，病卵率為0。由于我國(guó)的蠶種質(zhì)量總體比較穩(wěn)定，蠶種單產(chǎn)不斷提高，2002—2012年，我國(guó)盒種蠶繭產(chǎn)量從31.24 kg/盒(張)穩(wěn)步提高至39.39 kg/盒(張)，提高了26.09%;同時(shí)，由于蠶繭價(jià)格從10.72元/kg上漲到35.78元/kg(上漲了233.77%)，盒種蠶繭產(chǎn)值從334.28元/盒增加至1 409.20元/盒，增加了321.56%。

2.3 蠶種場(chǎng)的布局更趨合理

我國(guó)的蠶繭生產(chǎn)與蠶種生產(chǎn)都比較集中。近10年來，廣西、四川、江蘇、浙江、廣東、云南、山東、陜西、安徽等9省(區(qū))的發(fā)種量和蠶繭產(chǎn)量占全國(guó)的比例一直保持在92%左右，與此對(duì)應(yīng)，這9個(gè)省(區(qū))的蠶種產(chǎn)量占全國(guó)的比例一直保持在94%以上。但隨著“東桑西移”的推進(jìn)，蠶種生產(chǎn)也由東往西轉(zhuǎn)移，其中，廣西的蠶種場(chǎng)由1999年的22家增加到現(xiàn)在的30家，蠶種生產(chǎn)量由1999年的70萬盒(張)增加到2012年427萬盒(張)，增長(zhǎng)了5倍多［2010年蠶種生產(chǎn)量最高時(shí)達(dá)456萬盒(張)］;云南省的蠶種生產(chǎn)量也由2000年的21.2萬盒(張)增加到2012年的118萬盒(張)，增長(zhǎng)了4.6倍［2011年最高時(shí)達(dá)164萬盒(張)］。

國(guó)家對(duì)蠶種場(chǎng)的建設(shè)與改造，在考慮蠶桑主產(chǎn)省蠶種場(chǎng)(包括原種場(chǎng)和良種場(chǎng))布局平衡的基礎(chǔ)上，注重順應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律，優(yōu)先加強(qiáng)加快新蠶區(qū)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)的建設(shè)與改造，從而使蠶種場(chǎng)的布局與蠶桑生產(chǎn)的空間布局更趨合理，全國(guó)蠶種良繁體系更加完善。目前，全國(guó)各桑蠶主產(chǎn)省(區(qū)、市)都有一個(gè)投資規(guī)模800萬～1 300萬元的蠶原種場(chǎng)(山東省、河南省正在安排)，全國(guó)20%左右的良種場(chǎng)得到了國(guó)家或地方的投資改造。2012年生產(chǎn)蠶種100萬盒(張)以上的7個(gè)省(區(qū))依次是廣西［427萬盒(張)］、四川［188萬盒(張)］、山東［169萬盒(張)］、江蘇［159萬盒(張)］、云南［118萬盒(張)］、浙江［109萬盒(張)］、廣東［104萬盒(張)］。而且，這7個(gè)省(區(qū))蠶種產(chǎn)量占全國(guó)蠶種總產(chǎn)量的比例已由1990年的79.5%上升至2012年的89.8%，蠶種生產(chǎn)集中度不僅高于蠶繭生產(chǎn)集中度，而且呈現(xiàn)集中度不斷提高的趨勢(shì)。

2.4 蠶種場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有所提高

由于國(guó)家加大了對(duì)蠶種場(chǎng)投資建設(shè)與改造的力度，較好地改善了蠶種生產(chǎn)條件，顯著提高了蠶種生產(chǎn)能力，使蠶種場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年5月對(duì)全國(guó)112家蠶種場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，2010—2012年廣西30家蠶種場(chǎng)總盈利分別為1 361萬元、835萬元和628萬元，廣東省13家蠶種場(chǎng)總盈利分別為351萬元、447萬元和107萬元，云南省的6家蠶種場(chǎng)總盈利分別97.5萬元、254萬元和393萬元，山東廣通蠶種集團(tuán)有限公司下屬的3家子公司分別盈利480萬元、273萬元和413萬元。

與此同時(shí)，各地蠶種場(chǎng)在不放松蠶種生產(chǎn)的前提下，積極開展多種經(jīng)營(yíng)，使蠶種以外的銷售收入也顯著增加。浙江大學(xué)所調(diào)研的136家蠶種場(chǎng)中，2010年有59家從事蠶藥、蠶具、絲棉被、食用菌等多種經(jīng)營(yíng)，共獲得蠶種以外的銷售收入6 717.9萬元，盈利1 013.9萬元，平均蠶種以外的銷售收入113.9 萬元/家，盈利 17.2 萬元/家［2］。

3 當(dāng)前蠶種場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中存在的問題

受到蠶種管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的影響，蠶種場(chǎng)建設(shè)與改造資金投入較側(cè)重于各蠶桑生產(chǎn)省(區(qū)、市)之間的平衡，卻不能著力向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;而蠶種價(jià)格與流通管制的存在，也不利于技術(shù)力量雄厚的蠶種生產(chǎn)省(區(qū)、市)及生產(chǎn)企業(yè)充分利用已有資源，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)蠶種。因此，當(dāng)前蠶種場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展中依然存在諸多問題。

3.1 蠶種場(chǎng)布局分散、規(guī)模小

根據(jù)浙江大學(xué)2011年調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)擁有202家家蠶蠶種場(chǎng)，實(shí)際從事蠶種生產(chǎn)的155家，具體分布:廣西30家，實(shí)際生產(chǎn)的30家;四川34家，實(shí)際生產(chǎn)的25家;江蘇31家，實(shí)際生產(chǎn)的25家;浙江22家，實(shí)際生產(chǎn)的18家;廣東17家，實(shí)際生產(chǎn)的15家;安徽10家，實(shí)際生產(chǎn)的8家;云南6家，實(shí)際生產(chǎn)的6家;山東5家，實(shí)際生產(chǎn)的3家;重慶14家，實(shí)際生產(chǎn)的7家;陜西9家，實(shí)際生產(chǎn)的4家;湖北6家，實(shí)際生產(chǎn)的3家;河南6家，實(shí)際生產(chǎn)的3家;湖南和貴州各2家，實(shí)際生產(chǎn)的各2家;新疆3家，實(shí)際都沒有生產(chǎn);江西、甘肅各1家，都有生產(chǎn);山西3家，實(shí)際生產(chǎn)的2家。

由于蠶種生產(chǎn)布局分散，數(shù)目眾多，同時(shí)受體制和機(jī)制約束，我國(guó)現(xiàn)有蠶種場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。各蠶種場(chǎng)一方面無法通過規(guī)模擴(kuò)張來降低單盒(張)蠶種的生產(chǎn)成本，相反，由于蠶種生產(chǎn)成本不斷上升，而蠶種價(jià)格受物價(jià)部門管制不能同步上漲，蠶種場(chǎng)經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，尤其是蠶桑生產(chǎn)波動(dòng)的低谷時(shí)期;另一方面小規(guī)模、分散的蠶種場(chǎng)無力投入資金改善生產(chǎn)環(huán)境和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，影響蠶種質(zhì)量的安全與提升。長(zhǎng)期的地域分割和封閉經(jīng)營(yíng)還使我國(guó)大多數(shù)蠶種場(chǎng)沒有樹立品牌意識(shí)，缺乏品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略管理的思想和手段。

3.2 整體產(chǎn)能過剩嚴(yán)重與局部供不應(yīng)求并存

根據(jù)2011年浙江大學(xué)的調(diào)研結(jié)果［2］，收到問卷的136家蠶種場(chǎng)2010年蠶種年生產(chǎn)能力達(dá)2 218.76萬盒(張)，平均每家年生產(chǎn)能力為16.31萬盒(張)，其中年生產(chǎn)能力最大的10家蠶種場(chǎng)平均為61萬盒(張);但實(shí)際生產(chǎn)蠶種1 279.47萬盒(張)，其中原原種10.88萬張，原種39.82萬張，一代雜交種1 228.77萬盒(張)，平均每家蠶種場(chǎng)年生產(chǎn)蠶種9.41萬盒(張)［其中年生產(chǎn)一代雜交種9.04萬盒(張)/家］。因此，我國(guó)蠶種場(chǎng)存在較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，總過剩939.29萬盒(張)，平均每家蠶種場(chǎng)過剩6.91萬盒(張)，剩余生產(chǎn)能力達(dá)42.3%。各省(區(qū)、市)蠶種場(chǎng)都存在著不同程度的產(chǎn)能過剩，其中，廣東、安徽、云南、陜西、湖北、貴州和新疆等省(區(qū))的剩余生產(chǎn)能力超過50%［2］。

在總體產(chǎn)能過剩的情況下，由于部分蠶種場(chǎng)實(shí)際已經(jīng)不生產(chǎn)或只少量生產(chǎn)蠶種，因而歷年的全國(guó)蠶種供求基本平衡。但從各省(區(qū)、市)的蠶種供求情況來看，由于蠶桑產(chǎn)業(yè)在各省(區(qū)、市)發(fā)展不平衡，新興蠶區(qū)的蠶種短缺與傳統(tǒng)蠶區(qū)的蠶種過剩并存。1990—2012年，江蘇、浙江、四川、重慶4個(gè)傳統(tǒng)蠶桑主產(chǎn)省(市)由蠶種輸出轉(zhuǎn)向基本平衡;山東、廣東省處于輸出狀態(tài);而其他新興蠶區(qū)與非主產(chǎn)省(區(qū)、市)則處于短缺狀態(tài);廣西從2000年開始蠶種供求由過剩轉(zhuǎn)向短缺，是全國(guó)蠶種的主要輸入地，而隨著蠶種場(chǎng)的新建和擴(kuò)建，廣西蠶種的生產(chǎn)能力不斷提高，也開始呈現(xiàn)由供求基本平衡轉(zhuǎn)向產(chǎn)能過剩的跡象。同時(shí)，由于蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的區(qū)域分割，我國(guó)省際蠶種交易規(guī)模很小。

3.3 蠶種市場(chǎng)管制壟斷與過度競(jìng)爭(zhēng)并存

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，一些蠶區(qū)的部分蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐漸民營(yíng)化，出現(xiàn)了在同一區(qū)域或不同區(qū)域，國(guó)有、事業(yè)、集體和私營(yíng)等不同所有制性質(zhì)蠶種場(chǎng)并存的情況。但是，在2011年浙江大學(xué)所調(diào)研的136家蠶種場(chǎng)中，事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)性質(zhì)的蠶種場(chǎng)數(shù)目分別是70家、21家、6家、39家，各占 51.47%、15.44%、4.41%、28.68%?？傮w而言，我國(guó)蠶種場(chǎng)仍然以國(guó)營(yíng)、事業(yè)單位為主，民營(yíng)化程度較低。

長(zhǎng)期以來，蠶種銷售實(shí)行省級(jí)定價(jià)、區(qū)域分割經(jīng)營(yíng)，各省的蠶種基本上在省內(nèi)自給自足。而隨著蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)體制的改革，在大多數(shù)省(區(qū)、市)仍然實(shí)施蠶種價(jià)格與流通管制的前提下，由于季節(jié)性或區(qū)域性蠶種供求不平衡及民營(yíng)蠶種企業(yè)的積極開拓，蠶種經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化傾向已經(jīng)顯現(xiàn)。結(jié)果，在管制與開放并存的蠶種市場(chǎng)上，不同所有制、不同規(guī)模的蠶種場(chǎng)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的不公平與產(chǎn)品的同質(zhì)性，導(dǎo)致壟斷與過度競(jìng)爭(zhēng)并存，壟斷者難以獲取壟斷利潤(rùn)，競(jìng)爭(zhēng)者也無法實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率。

3.4 蠶種場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較差

雖然經(jīng)過近10年的建設(shè)，我國(guó)蠶種場(chǎng)生產(chǎn)條件有了顯著改善，部分省(區(qū)、市)的蠶種場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但總體而言，全國(guó)大多數(shù)蠶種場(chǎng)由于體制與機(jī)制落后、產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資產(chǎn)利用率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。

根據(jù)浙江大學(xué)對(duì)136家蠶種場(chǎng)的調(diào)研數(shù)據(jù)［2］，2010年我國(guó)蠶種場(chǎng)一代雜交種的平均生產(chǎn)量為9.04萬盒(張)/家，平均蠶種產(chǎn)值為299.95萬元/家，全國(guó)蠶種場(chǎng)的人均制種量為1 437盒(張)，人均產(chǎn)值為4.77萬元，每百元資產(chǎn)產(chǎn)值為27.01元，每平方米生產(chǎn)用房產(chǎn)值277.66元，平均虧損額為20.76萬元/家。從各省(區(qū)、市)來看，只有廣西、廣東和云南三省(區(qū))的蠶種場(chǎng)是盈利的，廣西盈利37.81萬元/家，廣東盈利18.52萬元/家，云南盈利9.14萬元/家;江西省盈虧平衡;其余省(區(qū)、市)都是虧損的。從所有制結(jié)構(gòu)來看，雖然各類所有制蠶種場(chǎng)總體都是虧損的，但相對(duì)而言，私營(yíng)蠶種場(chǎng)虧損最小。

3.5 蠶種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大

蠶種生產(chǎn)是蠶業(yè)生產(chǎn)中的高技術(shù)含量環(huán)節(jié)，受蠶繭產(chǎn)品特點(diǎn)、生產(chǎn)方式、繭絲行情、自然災(zāi)害等因素的影響，我國(guó)蠶種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大。1990—2010年間，我國(guó)蠶種生產(chǎn)方式始終以原蠶區(qū)為主，并且原蠶區(qū)生產(chǎn)比例由57%逐步上升至73%，2006年以來，原蠶區(qū)生產(chǎn)比例穩(wěn)定在73%左右。

蠶種生產(chǎn)的計(jì)劃性和價(jià)格的管制性，使得蠶繭價(jià)格與產(chǎn)量的波動(dòng)，極易引致蠶種生產(chǎn)計(jì)劃與實(shí)際市場(chǎng)需求的失衡;繭絲行情看漲時(shí)，蠶農(nóng)效益提高，飼養(yǎng)數(shù)量增加，蠶種供應(yīng)緊缺;行情看跌時(shí)，預(yù)計(jì)收益減少，蠶農(nóng)棄養(yǎng)造成大量蠶種報(bào)廢。2008—2009年桑園面積和蠶繭產(chǎn)量的連續(xù)下降，不僅導(dǎo)致蠶種價(jià)格下降了約50%，而且還因蠶種過剩，銷毀蠶種600多萬盒(張)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

異常氣候頻發(fā)、環(huán)境污染加重，造成蠶種生產(chǎn)病蟲害增多、事故增加，使得應(yīng)對(duì)性措施和防病消毒、“防微降微”等防災(zāi)減災(zāi)成本同步增加，特別是東部蠶區(qū)，每逢養(yǎng)蠶制種季節(jié)，一些化工企業(yè)亂排放有害氣體，一些森林病蟲害防治企業(yè)亂噴化學(xué)農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，無法進(jìn)行蠶種生產(chǎn)，給一些蠶種場(chǎng)造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)問題。如江蘇海安蠶種場(chǎng)，最近幾年時(shí)常發(fā)生種蠶被毒氣危害而嚴(yán)重中毒的事件，2010年造成經(jīng)濟(jì)損失50萬元，2012年又損失200多萬元。

4 加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的措施

我國(guó)蠶種業(yè)的根本出路在于改革，改革的基本方向是市場(chǎng)化和民營(yíng)化［1］，但市場(chǎng)化和民營(yíng)化并不意味著放任蠶種業(yè)自由發(fā)展。相反，鑒于蠶種在蠶桑及繭絲綢產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)地位、蠶種的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及保護(hù)蠶品種資源和確保蠶種質(zhì)量所具有的公益性，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理體制改革、蠶種質(zhì)量監(jiān)管、財(cái)政支持和引導(dǎo)、科技創(chuàng)新投入、蠶種儲(chǔ)備等方面發(fā)揮積極作用。

4.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 引導(dǎo)蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中

針對(duì)我國(guó)桑蠶生產(chǎn)逐步“東桑西移”，蠶種場(chǎng)區(qū)域分割、布局分散，產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)規(guī)模小，一些地方蠶種市場(chǎng)較混亂、蠶種質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，各級(jí)蠶桑生產(chǎn)主管部門應(yīng)積極做好蠶種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;國(guó)家與地方對(duì)蠶種場(chǎng)的建設(shè)與改造資金也應(yīng)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;引導(dǎo)蠶種企業(yè)通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高生產(chǎn)效率，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益;促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模較大、生產(chǎn)條件先進(jìn)、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的蠶種生產(chǎn)企業(yè)，努力提高蠶種質(zhì)量，創(chuàng)建蠶種品牌，提高蠶種的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 深化管理體制改革 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

要深化蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，在全國(guó)范圍內(nèi)打破區(qū)域分割的格局，促進(jìn)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，構(gòu)建以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的蠶種價(jià)格形成機(jī)制;要進(jìn)一步深化蠶種場(chǎng)體制改革，加大蠶種生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力度，加快蠶種業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程，讓產(chǎn)權(quán)明晰的微觀主體成為蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要組成部分;要規(guī)范蠶種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、管理規(guī)范、保障有力的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在規(guī)范蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高蠶種質(zhì)量和創(chuàng)建蠶種品牌中的積極作用;要改革和完善蠶種監(jiān)管體制，規(guī)范對(duì)蠶種業(yè)的監(jiān)管，將監(jiān)管的重點(diǎn)放在蠶種立法、品種管理、質(zhì)量監(jiān)督上。通過深化改革，鼓勵(lì)蠶種場(chǎng)通過兼并、重組、合作等方式，走規(guī)?；⒁惑w化的道路，允許省內(nèi)各蠶種場(chǎng)、省際蠶種場(chǎng)之間依法公平競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使蠶種生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)揮行業(yè)組織在價(jià)格協(xié)商、生產(chǎn)計(jì)劃制定、行業(yè)自律等方面的積極作用，以均衡蠶種生產(chǎn)者、蠶種經(jīng)營(yíng)者和蠶農(nóng)的利益，促進(jìn)蠶種“依需議價(jià)、以質(zhì)論價(jià)、協(xié)商定價(jià)”，保證蠶種市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。

4.3 完善法規(guī)制度 強(qiáng)化蠶種質(zhì)量安全監(jiān)管

要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在良種體系建設(shè)、質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的經(jīng)驗(yàn)，做好《蠶種管理辦法》的修訂、完善和執(zhí)行工作。為保證蠶種質(zhì)量，避免蠶種買賣中的信息不對(duì)稱及由此導(dǎo)致的農(nóng)民利益受損，要強(qiáng)化蠶種質(zhì)量監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)蠶種質(zhì)量安全監(jiān)管的力度;要把蠶種生產(chǎn)和蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫納入良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，加強(qiáng)蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備，建立公益性的質(zhì)量監(jiān)督保證體系。蠶桑主產(chǎn)省(區(qū)、市)沒有蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的，要盡快建立起來，并在人、財(cái)、物等方面足額配備;非主產(chǎn)省(區(qū)、市)要與有資質(zhì)的蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，保證蠶種監(jiān)督的抽檢工作落到實(shí)處。

4.4 加強(qiáng)政策扶持 完善蠶種繁育的支持保障體系

逐步改變按行政區(qū)劃資助蠶種場(chǎng)改造與建設(shè)的做法，把有限的資金相對(duì)集中地投在全國(guó)的蠶種生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，尤其要對(duì)規(guī)?；⒁惑w化、質(zhì)量安全程度高的蠶種企業(yè)加大扶持力度。鑒于種質(zhì)資源的公益性，為了保護(hù)和合理利用蠶遺傳資源，要對(duì)原種蠶種場(chǎng)建立完善的支持保護(hù)體系。要繼續(xù)向有關(guān)部門爭(zhēng)取，力爭(zhēng)早日將蠶種生產(chǎn)納入國(guó)家良種補(bǔ)貼，加大蠶種生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，支持蠶種場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造、加強(qiáng)原蠶基地建設(shè)，推廣“種場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)將小蠶共育設(shè)施、蠶品種試驗(yàn)基地納入良繁體系投資建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前微粒子病等蠶桑病蟲害日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，爭(zhēng)取設(shè)立專項(xiàng)資金支持蠶桑重大病蟲害研究、防治工作。

4.5 加大科技投入 強(qiáng)化蠶種科技創(chuàng)新

蠶種的科技創(chuàng)新就是繭絲綢產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，一個(gè)好的蠶品種不僅能提高農(nóng)民的養(yǎng)蠶收益，而且還能夠帶來絲綢工業(yè)的變革。應(yīng)加大科技資金投入，支持大專院校和科研機(jī)構(gòu)在蠶種的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，攻克一批制約蠶種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。改變目前蠶種場(chǎng)普遍單一生產(chǎn)銷售蠶種的營(yíng)運(yùn)模式，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)蠶種場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)其科研創(chuàng)新步伐，使蠶種業(yè)由科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，向新品種選育、生產(chǎn)、銷售一體化轉(zhuǎn)變。以效益為宗旨，鼓勵(lì)蠶種場(chǎng)一方面充分了解農(nóng)民的需求，另一方面積極和大專院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，真正構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型科研創(chuàng)新體系，研發(fā)出對(duì)農(nóng)民來說好養(yǎng)而且產(chǎn)量高，對(duì)絲綢企業(yè)來說絲多而且質(zhì)量好的蠶種。

4.6 建立蠶種余缺調(diào)節(jié)制度 科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)供求

各級(jí)蠶桑生產(chǎn)主管部門應(yīng)每年組織專家與學(xué)者科學(xué)預(yù)測(cè)蠶種需求量，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)、各蠶種場(chǎng)合理安排蠶種生產(chǎn)、銷售計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)各年的蠶種供求平衡;同時(shí)，積極推廣江蘇、浙江省的經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)家蠶種儲(chǔ)備及余缺調(diào)劑機(jī)制，設(shè)立國(guó)家蠶種儲(chǔ)備及余缺調(diào)劑專項(xiàng)資金;國(guó)家應(yīng)在蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)雄厚的地方建立國(guó)家蠶種調(diào)劑儲(chǔ)備基地，在南方蠶制種條件最優(yōu)越的地方及早規(guī)劃、投資建設(shè)國(guó)家蠶種南繁基地，以增強(qiáng)全國(guó)蠶種穩(wěn)定供應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保全國(guó)蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量。

［1］李建琴，顧國(guó)達(dá)，封槐松.我國(guó)蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)存在的問題及對(duì)策［J］.蠶業(yè)科學(xué)，2011，37(2):285 －291.

［2］李建琴，顧國(guó)達(dá)，封槐松.我國(guó)蠶種場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析——基于全國(guó)136家蠶種場(chǎng)的問卷調(diào)查［J］.蠶業(yè)科學(xué)，2013，39(1):119－128.