崔延松，榮迎春，崔 鵬

（1.南通大學(xué)交通學(xué)院，226019，南通；2.南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司，210029，南京；3.河海大學(xué)商學(xué)院，210098，南京）

一、農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的理論內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移是針對(duì)農(nóng)業(yè)用水量減少而提出的概念，是農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的他項(xiàng)轉(zhuǎn)讓。其理論內(nèi)涵為：在水資源供需矛盾突出的背景下，供水部門利用特定的工程體系，在有約束的制度安排（行政手段、政策規(guī)范、市場(chǎng)制度）下，致使農(nóng)業(yè)水資源向非農(nóng)用水部門（或行業(yè)）轉(zhuǎn)移的過(guò)程。

上述概念詮釋了四方面的內(nèi)容：一是突出了農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的背景和內(nèi)在推動(dòng)力——水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)水資源有一定的轉(zhuǎn)移空間；二是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)方式和供水體系——利用特定的工程體系和依靠有效的制度安排；三是明確了農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)——農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移具有過(guò)程的隨機(jī)性特點(diǎn)；四是界定了農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)——水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”具有交換的市場(chǎng)價(jià)值和政府配置水資源的雙重屬性。

二、農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的基本類型

影響農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的因素 （降水過(guò)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工程控制體系等）較為復(fù)雜，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以作出不同分類。依據(jù)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的區(qū)域特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移分為三種類型，即同一地區(qū)（主要指產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域）農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移，不同地區(qū)間（主要指核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域或生態(tài)區(qū)域）農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移，同一地區(qū) （主要指利益相關(guān)區(qū)域）以農(nóng)業(yè)用水戶為主體的用水轉(zhuǎn)移。

1.同一地區(qū)農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移

同一地區(qū)農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移，多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)所占的GDP比重較低，工業(yè)性用水緊缺，生態(tài)性用水急需。如長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的85%以上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較強(qiáng)，工業(yè)性污染較嚴(yán)重，水質(zhì)型缺水危機(jī)時(shí)常發(fā)生。為解決上述矛盾，只有依靠壓縮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水，騰出用水指標(biāo)，以應(yīng)工業(yè)用水和生態(tài)用水急需，形成了同一地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移。

2.不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移

不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)移，多發(fā)生在特大型、大型企業(yè)的周邊地區(qū)，或大型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重脆弱地區(qū)。這些地區(qū)的共同特點(diǎn)是存在核心經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，如青島的黃島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津的塘沽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。以上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)不僅各產(chǎn)業(yè)特大型企業(yè)多，人口集中，還不乏高耗水產(chǎn)業(yè)。因處在淡水資源缺乏地區(qū)，為緩解工業(yè)用水緊缺的矛盾，黃島只能從相鄰的山東諸城跨海引水濟(jì)黃，塘沽只能從相鄰的河北廊坊引水濟(jì)塘，從而形成了廊坊、諸城地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移。再如，為緩解塔里木河下游生態(tài)危機(jī)，曾多次從博斯騰湖調(diào)水向塔里木河下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，形成博斯騰湖區(qū)域農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移。

3.同一地區(qū)以農(nóng)業(yè)用水戶為主體的用水轉(zhuǎn)移

主要是灌區(qū)農(nóng)戶以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為載體，在用水指標(biāo)有結(jié)余的情況下，由用水農(nóng)戶與周邊工業(yè)、企業(yè)簽定用水轉(zhuǎn)移協(xié)議實(shí)現(xiàn)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。如甘肅張掖，農(nóng)戶用農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分配的水票，直接向周邊的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓用水權(quán)益。

三、農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)形式

1.行政性安排方式

指農(nóng)業(yè)用水與其他類型用水（主要是工業(yè)和城市用水）存在矛盾的前提下，政府為保證工業(yè)部門（特別是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)）的高效用水和城市居民飲水安全，在分配各類型用水指標(biāo)時(shí)，首先壓縮農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，使農(nóng)業(yè)用水定額減少而造成農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移?；蛘咴谒Y源嚴(yán)重不足的非常時(shí)期，直接停止農(nóng)業(yè)供水，使農(nóng)業(yè)用水量減少，農(nóng)業(yè)用水客觀上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。此方式下的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移是政府對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用的一種行政性制度分配，實(shí)質(zhì)上是政府憑借政治權(quán)力，圍繞經(jīng)濟(jì)和飲水安全目標(biāo)，對(duì)水資源高效利用和穩(wěn)定保障作出的一種行政性配置。如黑龍江省賓縣二龍山水庫(kù)承擔(dān)下游3萬(wàn)畝（0.2萬(wàn)hm2）的灌溉水田和賓縣城區(qū)供水任務(wù)。2010年水庫(kù)達(dá)到死庫(kù)容，為了保證縣城供水，縣政府提出應(yīng)急預(yù)案，縣人大討論同意后發(fā)布公告，強(qiáng)制停止了農(nóng)業(yè)灌溉供水。

2.契約（合同）方式

兩地（一般是政府與政府）簽定供水契約，明確兩地供水量和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。對(duì)水資源流出方而言，會(huì)減少農(nóng)業(yè)用水量。對(duì)水資源流入方而言，不僅增加農(nóng)業(yè)用水量，也會(huì)相應(yīng)地增加工業(yè)等其他類型的用水量，從而形成區(qū)域間的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移，是區(qū)域間水權(quán)轉(zhuǎn)讓的一種實(shí)現(xiàn)方式。如浙江東陽(yáng)與義烏簽訂的供用水協(xié)議，東陽(yáng)的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到了義烏的工業(yè)用水；再如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市2005—2011年啟動(dòng)黃河水權(quán)工程，農(nóng)業(yè)代表方與單個(gè)工業(yè)企業(yè)方累計(jì)簽訂了69份供水契約，預(yù)期實(shí)現(xiàn)3.8億m3農(nóng)業(yè)水權(quán)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

3.政策引導(dǎo)方式

主要是指政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，將農(nóng)業(yè)節(jié)水與投資掛鉤，糧食增收與用水指標(biāo)掛鉤，節(jié)水引資與財(cái)政匹配掛鉤等方式制定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的補(bǔ)償性讓渡，或農(nóng)業(yè)用水權(quán)益的“依價(jià)”交換。如江蘇南通市規(guī)定，農(nóng)業(yè)每節(jié)水1萬(wàn)m3，財(cái)政追加投資1.5萬(wàn)元；糧食水分生產(chǎn)率（kg/m3）每提高1公斤，財(cái)政按畝補(bǔ)貼投資10萬(wàn)元；再如浙江金華市規(guī)定，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)引進(jìn)社會(huì)性資金，財(cái)政按1∶0.5配套，工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)供水部門簽訂用水轉(zhuǎn)移協(xié)議，財(cái)政按工業(yè)企業(yè)到位資金的1∶0.3配套；黑龍江海倫市財(cái)政支付說(shuō)明要?jiǎng)t中明確規(guī)定，列入名錄的工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)用水支付的補(bǔ)償經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后可以直接進(jìn)入成本項(xiàng)目進(jìn)行核算。

農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的以上三種實(shí)現(xiàn)形式中，行政性安排方式具有“硬”（強(qiáng)制性、剛性）約束功能，是由水資源自然屬性和水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性決定的，是農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)形式的基礎(chǔ)方式。契約（合同）方式是農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)性（市場(chǎng)性）補(bǔ)償方式，具有市場(chǎng)的一些屬性，是農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)形式的經(jīng)濟(jì)行為。政策引導(dǎo)方式是農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)移的管理形式，是政府實(shí)施公共財(cái)政管理的一項(xiàng)制度安排。

四、對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的基本認(rèn)識(shí)

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)措施的認(rèn)識(shí)

農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)措施主要是實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“交換”還很難實(shí)現(xiàn)，但其理論意義是明確的，實(shí)際效果也是有益的。

從理論意義上講，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)的一種物化認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)的物權(quán)論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)在不同的主體之間產(chǎn)生有效率的配置，市場(chǎng)規(guī)定的價(jià)格機(jī)制必然發(fā)揮作用，通常是以價(jià)格交換的形式顯現(xiàn)出來(lái)。但由于水資源產(chǎn)權(quán)的特殊性，我國(guó)水市場(chǎng)是“準(zhǔn)市場(chǎng)”，政府的行政性干預(yù) （表現(xiàn)為“硬”約束、“軟”補(bǔ)償）起著重要作用。水資源供需矛盾的嚴(yán)峻性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移而換取一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、技術(shù)支持、優(yōu)惠政策。實(shí)際效果表現(xiàn)在四個(gè)方面：

①有利于合理配置水資源，提高用水效率。通過(guò)交換帶來(lái)的水資源增值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，還反映出效用價(jià)值的延伸。②有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移也是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容和推動(dòng)保障。③有利于城鄉(xiāng)互補(bǔ)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。對(duì)工業(yè)而言，因“買水”同樣會(huì)產(chǎn)生節(jié)水動(dòng)力，工、農(nóng)業(yè)雙向節(jié)水，更有利于發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)。④有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。城市化可以直接增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移可以獲得政府投資之外的、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的資金，減少了農(nóng)民對(duì)節(jié)水工程的投資，又減少了灌溉用水量，從而節(jié)約了水費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.對(duì)行政措施的認(rèn)識(shí)

不僅是我國(guó)，包括西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家，水市場(chǎng)運(yùn)行都是低效的，水資源的特有屬性和基礎(chǔ)地位決定了水市場(chǎng)的特性：有限的競(jìng)爭(zhēng)性、政府的特許性、需求的廣泛性、功能的互補(bǔ)性。農(nóng)業(yè)實(shí)施用水轉(zhuǎn)移，需要政府的行政措施加以干預(yù)和行政規(guī)范。農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移中，水資源配置的特殊性更需要政府的行政干預(yù)。實(shí)際效果表現(xiàn)在以下兩方面：

①體現(xiàn)水資源戰(zhàn)略需求。水資源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)性保障，這已經(jīng)成為社會(huì)性共識(shí)。水資源在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的再配置，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從國(guó)家層面上看體現(xiàn)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

②實(shí)現(xiàn)區(qū)域執(zhí)政目標(biāo)。農(nóng)業(yè)水資源在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的再配置，既體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向問(wèn)題，同時(shí)也考量著地方政府執(zhí)政的效率問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)區(qū)域水資源稟賦的差異，實(shí)行區(qū)域水資源管理的適度干預(yù)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的需要。

五、對(duì)水價(jià)改革的啟示

1.財(cái)政性補(bǔ)貼不計(jì)入農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)成本

①節(jié)水投資與補(bǔ)貼不計(jì)入成本。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的直接投資，屬于持續(xù)的農(nóng)業(yè)再投資，形成的增量資產(chǎn)不計(jì)入農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)成本。按照人員編制定額或者水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額補(bǔ)貼的方式形成的管理費(fèi)增量應(yīng)以不提高農(nóng)業(yè)水價(jià)為原則。

②明確水利供水資產(chǎn)的資源屬性。水利工程供水形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是資源性資產(chǎn)，區(qū)別于貨幣性資產(chǎn)，在全面推行延期折舊或者免提折舊政策的同時(shí)，更新改造資金不足由財(cái)政直接撥款，供水價(jià)格仍實(shí)行行政審批。

③適度降低末級(jí)渠系水價(jià)。末級(jí)渠系水價(jià)不僅要體現(xiàn)農(nóng)戶的承受能力，還要反映農(nóng)民的支付意愿。為細(xì)化灌區(qū)節(jié)水管理，對(duì)提水成本較高的末級(jí)渠系“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形成的增量投入，在不計(jì)入農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)成本的前提下應(yīng)對(duì)過(guò)高的提水成本實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

2.工業(yè)用水實(shí)行差別水價(jià)

①保護(hù)工業(yè)企業(yè)的投資利益。工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，置換出農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)到工業(yè)企業(yè)。對(duì)投資的工業(yè)企業(yè)而言，其投資收益必須在用水價(jià)格中得到體現(xiàn)。為穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)的投資收益，除設(shè)定較長(zhǎng)期的水權(quán)外，在現(xiàn)行行政審批的水價(jià)背景下，應(yīng)明確投資企業(yè)的水價(jià)優(yōu)惠政策，實(shí)行差別水價(jià)，保證工業(yè)企業(yè)有持續(xù)投資的意愿。

②規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)交易管理。社會(huì)單位直接用貨幣購(gòu)買農(nóng)業(yè)水權(quán)，價(jià)款應(yīng)該納入財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一核算，用于補(bǔ)貼工業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、污水治理以及水生態(tài)修復(fù)等支出。

③細(xì)化供水工程管理程序。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)共用的供水工程，通過(guò)制定供水優(yōu)先順序、單個(gè)工業(yè)企業(yè)供水優(yōu)先順序，以優(yōu)先供水作為對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行差別水價(jià)的補(bǔ)充和調(diào)整。

3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付兼顧直接補(bǔ)貼農(nóng)戶

參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼方法，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整掛鉤，對(duì)定額內(nèi)用水量提價(jià)部分進(jìn)行明補(bǔ)，定額外不補(bǔ)，同時(shí)與現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)“直補(bǔ)”政策相協(xié)調(diào)，兼顧直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶。

4.構(gòu)建節(jié)水投資的信貸和優(yōu)惠機(jī)制

農(nóng)業(yè)水費(fèi)從行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取方式的轉(zhuǎn)變，即從行政性代收轉(zhuǎn)變?yōu)樗块T自收，而不應(yīng)片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供水的經(jīng)營(yíng)性導(dǎo)向。應(yīng)從稅務(wù)主管部門的角度出臺(tái)農(nóng)業(yè)供水免稅規(guī)定，細(xì)化水利工程供水價(jià)格辦法，突出農(nóng)業(yè)供水的公益性質(zhì)，在此前提下構(gòu)建節(jié)水信貸優(yōu)惠的政策機(jī)制，包括貼息規(guī)定。

5.實(shí)行灌區(qū)供水分類定價(jià)

農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移必然減少灌區(qū)用水量，而我國(guó)現(xiàn)行大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行的“分類按畝收費(fèi)”，確定畝均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加提水成本綜合收取。顯然，這一收費(fèi)方式忽視了三個(gè)因素：一是灌區(qū)取水條件和水資源供給狀況；二是灌區(qū)節(jié)水狀況和改造投入；三是農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移對(duì)灌區(qū)供水量的影響。這三個(gè)因素不僅影響農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的公平和導(dǎo)向，而且直接影響農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移后的效益評(píng)估和政策落實(shí)。

解決的方法是根據(jù)灌區(qū)條件實(shí)行灌區(qū)供水分類定價(jià)。分類方法除兼顧灌區(qū)節(jié)水條件這個(gè)因素外，還可選擇與水價(jià)分擔(dān)關(guān)系最密切的因素作為標(biāo)準(zhǔn)，如選擇分類的單項(xiàng)指標(biāo)，用這些單項(xiàng)指標(biāo)區(qū)分不同灌區(qū)的社會(huì)貢獻(xiàn)、節(jié)水潛力、價(jià)格現(xiàn)狀、農(nóng)民和政府對(duì)于水價(jià)的分擔(dān)能力，結(jié)合單項(xiàng)分類指標(biāo)進(jìn)行綜合分類。

6.明確農(nóng)戶對(duì)水利投資（勞）的權(quán)益

農(nóng)戶對(duì)水利投資（勞），從傳統(tǒng)意義上看是“以工代賑”，從改革的過(guò)程角度看是“一事一議”。在客觀上，農(nóng)業(yè)用水須依靠農(nóng)戶的延伸投入，如末級(jí)渠系到田間的用水管理，主要還是依靠農(nóng)戶投勞投資。因此，鼓勵(lì)農(nóng)戶多投入，必須要明確其權(quán)益。權(quán)益決定分配，權(quán)益產(chǎn)生節(jié)水動(dòng)力，權(quán)益同樣影響水價(jià)機(jī)制的合理運(yùn)行。

7.實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)供水單位需要確定用于轉(zhuǎn)移的總水量，并制定供水運(yùn)行的調(diào)節(jié)規(guī)則，明確用水可靠性等細(xì)則，規(guī)定向終端用戶提供的水量和水價(jià)，將經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相協(xié)調(diào)，從而為水資源的 “工農(nóng)互補(bǔ)”（工業(yè)依價(jià)補(bǔ)農(nóng)，農(nóng)業(yè)依量補(bǔ)工）提供條件，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理。

[1]吳偉華，崔鵬.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革方向與對(duì)策探討［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2012（6）.

[2]水利部.農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移中的水價(jià)機(jī)制研究報(bào)告[R].2012.

[3]崔延松.實(shí)施終端水價(jià)的難點(diǎn)和對(duì)策分析[J].中國(guó)水利,2006(16).

[4]崔延松.區(qū)域水價(jià)與區(qū)域供水系統(tǒng)研究[J].中國(guó)水利,2005(16).

[5]崔延松.創(chuàng)新中小城市水利市場(chǎng)化機(jī)制［J］.水利發(fā)展研究，2004（1）.

[6]周春應(yīng)，章仁俊.水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求的影響分析［J］.中國(guó)水利，2005（15）.