樂山市民族事務(wù)委員會

散雜居少數(shù)民族工作是民族工作的組成部分。隨著改革開放的深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，散雜居民族工作面臨的新情況、新問題不斷增多，認(rèn)真研究和解決散雜居民族工作面臨的困難和問題，切實加大幫扶力度，加快散雜居少數(shù)民族加快小康社會建設(shè)步伐，是各級黨委、政府務(wù)必正視的新課題。

一、基本情況

樂山市下轄4個區(qū)、1個縣級市、四個縣、兩個自治縣，幅員面積12800平方公里。第六次人口普查顯示，樂山常住人口323.6萬人，有彝、回、苗等41個少數(shù)民族族別，常住少數(shù)民族人口160275人。轄區(qū)內(nèi)除馬邊、峨邊兩個彝族自治縣外，金口河區(qū)下轄共安、和平兩個彝族鄉(xiāng)，是享受民族縣待遇的市轄區(qū)。除“兩縣一區(qū)”外，全市其余均為少數(shù)民族散雜居區(qū) (市、縣)，常住少數(shù)民族人口20200人，占全市少數(shù)民族人口的12.6%。全市散雜居少數(shù)民族現(xiàn)狀呈現(xiàn)五個特點:一是族別多、人口少，有41個民族成分，而人口只占全市總?cè)丝诘?.6%。二是以彝族、回族居多，其余民族少。彝族11257人，占散雜居少數(shù)民族總?cè)丝诘?6%;回族2719人，占13%;其余39個少數(shù)民族只占31%。三是流動人員多、管理難度大。2012年底，除常住人口外，散雜居流動少數(shù)民族人口約4249人。許多通過婚嫁、投親靠友、打工經(jīng)商和租、包土地的少數(shù)民族群眾，沒有及時完善戶口登記、計劃生育、經(jīng)營手續(xù)等，增大了當(dāng)?shù)卣姆?wù)與管理難度。四是農(nóng)村多、城市少。常住少數(shù)民族人口中，城市人口7623人，農(nóng)村人口12757人，農(nóng)村人口約為城市人口一倍。五是貧困的多、達(dá)到城市平均生活水平的少。2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20397元，散雜居少數(shù)民族人均年收入只有4985元，尚未達(dá)到全市城鎮(zhèn)居民平均水平的1/4。市中區(qū)、五通橋區(qū)、犍為縣少數(shù)民族人均收入相對較好，分別為7893元、6500元、8210元;沙灣區(qū)最低，只有2600元。按照城鎮(zhèn)居民年收入低于3700元、農(nóng)民年收入低于2300元為貧困的標(biāo)準(zhǔn)，散雜居少數(shù)民族城鎮(zhèn)居民有1966人、農(nóng)村有2293人分別低于此標(biāo)準(zhǔn)，屬貧困人員，占散雜居少數(shù)民族的21%。隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度的不斷加快，從涼山、馬邊、峨邊、雷波、云南、貴州等地遷移到樂山散雜居區(qū)、縣的少數(shù)民族人口不斷增加。2002年樂山散雜居少數(shù)民族常住人口為1.22萬人，2012年為20200人，10年時間增加了近8000人。

二、樂山市開展散雜居少數(shù)民族工作情況

(一)完善政策法規(guī)，促進(jìn)民族工作

為切實加強(qiáng)全市散雜居民族工作、充分保障散雜居少數(shù)民族權(quán)益，樂山市委、市政府認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)工作條例》，對散雜居民族工作給予了較大的政策扶持和資金傾斜。2003年，市委、市政府遵照《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族工作的意見》(川委發(fā)[03]18號)的精神和要求，結(jié)合樂山散雜居民族工作的實際，出臺了《中共樂山市委 樂山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)散雜居少數(shù)民族工作的意見》(樂委發(fā)[03]17號);2006年，根據(jù)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，市委、市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民族工作加快推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，明確提出“切實加強(qiáng)城市和散雜居地區(qū)民族工作”、“建立散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨財力增長適當(dāng)增加”、“認(rèn)真落實對散雜居和城市少數(shù)民族中考招生照顧政策”、“重視和扶持散雜居地區(qū)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展”等要求，積極推進(jìn)散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定。各區(qū)、市、縣黨委、政府按照省、市加強(qiáng)民族工作的要求，相應(yīng)出臺了加強(qiáng)民族工作的意見、辦法，努力幫助散雜居少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。目前，樂山市散雜居少數(shù)民族工作呈現(xiàn)出發(fā)展、團(tuán)結(jié)、和諧、進(jìn)步的良好形勢。

(二)完善工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

樂山市委、市政府歷來十分關(guān)心散雜居少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活，市領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)市民委、市財政局、市教育局等相關(guān)部門深入9個散雜居區(qū)、縣開展調(diào)研活動，了解少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活狀況，研究解決工作中遇到的困難和問題。2010年7月，市委書記唐堅、市長蔣輔義帶領(lǐng)市級分管領(lǐng)導(dǎo)及市委辦公室、市政府辦公室、市委農(nóng)工辦、市勞動就業(yè)局、市民委等10個部門主要領(lǐng)導(dǎo)，前往少數(shù)民族職工相對集中的峨眉山金威利鞋業(yè)集團(tuán)，對少數(shù)民族就業(yè)扶貧工作進(jìn)行專題調(diào)研，并就“一人就業(yè)，全家脫貧”工作提出具體要求。各地黨委、政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。散雜居區(qū)、市、縣成立了民宗局、民宗辦兩種形式的民族工作機(jī)構(gòu)，落實了人員、編制，保證了民族工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。峨眉山市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了分管民族工作黨政領(lǐng)導(dǎo)，配備專兼職干部，288個行政村明確了民族宗教工作信息員。犍為、沐川、井研等縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了民族工作助理員，專司基層民族工作。散雜居縣 (市、區(qū))對民族工作部門實行了“確保人頭經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費專報專批”的保障措施。市政府從2004年起，在市級財政預(yù)算中增加“市民族機(jī)動金”20萬元，用于扶持散雜居8個縣 (市、區(qū))和金口河區(qū)兩個民族鄉(xiāng)農(nóng)村少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善生產(chǎn)生活條件。散雜居縣 (市、區(qū))從2004年起，都在縣級財政預(yù)算中設(shè)立了1萬元至10萬元的民族機(jī)動金，2012年總計32萬元，配套用于幫助扶持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)散雜居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)和開展各項民族工作。全市散雜居少數(shù)民族工作呈現(xiàn)辦事有機(jī)構(gòu)、工作有人抓、經(jīng)費有保障的良好局面。

(三)加大宣傳力度，凝聚工作合力

2010年以來，樂山市以推進(jìn)彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)為契機(jī)，緊貼城市民族工作實際，加大民族政策法規(guī)宣傳力度，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，凝聚散雜居少數(shù)民族工作合力，加快小康社會建設(shè)。組建樂山民族藝術(shù)團(tuán)，會同市中區(qū)街道、社區(qū)群眾演出團(tuán)體，以宣傳民族政策法規(guī)、展示少數(shù)民族風(fēng)土人情為主要內(nèi)容，利用節(jié)假日在新世紀(jì)廣場、陽光廣場、沫若廣場等群眾文化娛樂活動點，舉辦文藝演出87場次;利用元旦、春節(jié)、三八婦女節(jié)、五一勞動節(jié)等，向干部群眾發(fā)放民族政策法規(guī)宣傳資料10000余冊;在市委黨校、樂山師院、樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦“民族工作理論與實務(wù)”多媒體專題講座12次;制作、發(fā)放《走近小涼山》DVD光盤10000張;牽頭組織樂山師院、樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市內(nèi)中小學(xué)少數(shù)民族學(xué)生開展彝歷新年慶祝活動，通過聯(lián)歡會、座談會、篝火晚會等形式，掀起民族團(tuán)結(jié)熱潮;在圣紀(jì)節(jié)、開齋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展慰問活動，宣傳民族政策。各縣 (區(qū)、市)黨委政府將民族政策法規(guī)宣傳列入議事日程，通過組織開展宣傳活動、進(jìn)行專題學(xué)習(xí)等，增強(qiáng)貫徹落實的主動性。市中區(qū)黨委、政府將民族政策法規(guī)的學(xué)習(xí)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高班子成員民族理論水平，增強(qiáng)民族政策法規(guī)意識;犍為縣在黨的十八大召開期間，舉辦“犍為縣各民族慶祝黨的十八大聯(lián)歡活動”，評選出羅城鎮(zhèn)、南陽鄉(xiāng)、羅城清真寺等10個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，推進(jìn)創(chuàng)建活動，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。2010年以來，散雜居縣 (市、區(qū))黨委、政府組織開展民族政策法規(guī)宣傳、民族理論宣講等活動97場(次)，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，在散雜居縣 (市、區(qū))營造懂民族理論、講民族政策、促民族團(tuán)結(jié)、走共同繁榮之路的良好氛圍。

(四)加大扶持力度，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年以來，樂山市政府安排市級民族專項資金910萬元，其中，230萬元用于散雜居民族工作，占25%。向上爭取民族“兩金”603萬元及散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金100萬元，幫助散雜居少數(shù)民族發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件。2010年，補(bǔ)助市中區(qū)劍峰鄉(xiāng)10萬元，建立基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖基地，發(fā)展60戶少數(shù)民族養(yǎng)殖戶，人均年增收3000元;補(bǔ)助金口河區(qū)100萬元，實施200戶少數(shù)民族特困農(nóng)牧民住房解困工程，改善貧困少數(shù)民族群眾住房條件;投入資金310萬元，幫助金口河區(qū)兩個彝族鄉(xiāng)五個村修建通村公路84公里，使740戶、3431名少數(shù)民族同胞受益;2012年，補(bǔ)助沐川縣利店鎮(zhèn)少數(shù)民族飲水工程10萬元，87戶少數(shù)民族群眾受益;補(bǔ)助沙灣區(qū)范店鄉(xiāng)先鋒村民族道路建設(shè)項目10萬元，47戶少數(shù)民族群眾受益。加大資金投入的同時，努力爭取將金口河金源紡織有限責(zé)任公司、犍為羅城忠烈塑料有限責(zé)任公司列為國家“十五”、“十一五”期間少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，享受技改貼息、民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助等各類優(yōu)惠政策共計資金200萬元，幫助300名少數(shù)民族群眾實現(xiàn)就業(yè)。2012年，犍為縣海氏牛肉食品有限公司、四川羅城牛肉食品有限公司也被列入國家民貿(mào)定點生產(chǎn)企業(yè)，享受優(yōu)惠政策，帶動少數(shù)民族群眾就業(yè)。此外，各縣 (市、區(qū))還為少數(shù)民族群眾開展技術(shù)幫扶。五通橋區(qū)制訂了《關(guān)于五通橋區(qū)蔡金鎮(zhèn)少數(shù)民族農(nóng)戶澤瀉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目實施方案》，舉辦澤瀉種植培訓(xùn)班2期，發(fā)放技術(shù)資料60多套，落實2名專業(yè)人員具體指導(dǎo)澤瀉移栽、施肥、施藥、收割、烘焙工作。通過該項目的實施，項目覆蓋區(qū)少數(shù)民族種植戶戶均增收3500元以上。峨眉山市切實做好民營企業(yè)少數(shù)民族務(wù)工人員工作，在該市其亞鋁業(yè)集團(tuán)、峨勝水泥公司、金威利、龍馬林業(yè)等務(wù)工少數(shù)民族人員580人，90%以上是彝族。峨眉山市通過每年開展調(diào)研活動、宣傳民族政策、維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益等，鼓勵少數(shù)民族職工為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

(五)保障合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定

針對散雜居少數(shù)民族人口少、民族工作容易被忽視的實際，樂山市加大對《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)工作條例》貫徹落實情況的督促檢查力度，依法維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。按照國辦發(fā)[08]33號和省政府辦公廳川府辦發(fā)電[08]47號文件要求，由市民委牽頭，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加大了對少數(shù)民族群眾拒醫(yī)、拒學(xué)、拒住、拒載、拒食等行為的督促檢查力度，切實保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益。2012年，為尊重少數(shù)民族群眾的生活習(xí)慣，改善本地和外來信仰伊斯蘭教少數(shù)民族群眾因沒有清真餐館造成的生活不便的現(xiàn)狀，市政府下?lián)軐ｍ椯Y金50萬元，在中心城區(qū)修建清真餐館，極大地方便了伊斯蘭教少數(shù)民族群眾生活。五通橋區(qū)采取送政策、送溫暖、幫維權(quán)、幫致富的“兩幫兩送”方式，幫助少數(shù)民族群眾排憂解難;沐川縣采取對少數(shù)民族群眾宣傳教育優(yōu)先安排、勞務(wù)報酬優(yōu)先結(jié)算、經(jīng)營證照優(yōu)先辦理、子女就學(xué)優(yōu)先照顧、項目扶持優(yōu)先安排、行政審批優(yōu)先辦理的“六優(yōu)先”方式，把黨委政府對少數(shù)民族群眾的關(guān)心、照顧，落實到具體行動;犍為縣從2003年開始由縣財政每年撥3000元用于維護(hù)羅城清真寺這具有一百多年歷史的古建筑，并按照有關(guān)政策，為清真寺教職人員爭取財政生活補(bǔ)貼每年6000元，充分體現(xiàn)對少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教自由的尊重;市中區(qū)對少數(shù)民族子女在升學(xué)、征兵、招工等方面采取了年齡放寬1歲的特殊照顧。各級黨委、政府加大對少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用力度，積極做好少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員的推薦工作，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部參政議政作用。2012年底，散雜居黨政機(jī)關(guān)有少數(shù)民族干部201人，其中縣級6人，科級71人，一般干部124人;有少數(shù)民族市人大代表5名，少數(shù)民族市政協(xié)委員5名，縣人大代表29名，縣政協(xié)委員41名。2010年以來，全市依法更改 (更正)93名散雜居少數(shù)民族群眾民族成分，調(diào)處43起涉及少數(shù)民族群眾矛盾糾紛，維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

(六)重視流動人口，加強(qiáng)服務(wù)管理

針對外地少數(shù)民族整戶遷入樂山市不斷增多的情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市級相關(guān)部門多次開展專題調(diào)研活動，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)管理。2003年4月，市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對流入我市農(nóng)村務(wù)工少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活管理的意見》，各地各部門按照文件要求，在加強(qiáng)外來少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理方面做了大量工作。一是多次到村入戶，對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族情況進(jìn)行普查，全面掌握少數(shù)民族基本情況，并幫助少數(shù)民族群眾簽訂和完善與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的土地承包、住房租用等合同。犍為、沐川等移入少數(shù)民族人員較多的縣 (區(qū))按照《四川省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，免費對流入本地居住3個月以上的所有少數(shù)民族人口按暫住流動人口辦理暫住證。二是按照“不堵不趕，依法管理，和睦相處”的辦法實施管理，積極為他們創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，從生產(chǎn)生活上切實關(guān)心、幫助和扶持少數(shù)民族群眾，幫助他們提高科學(xué)種田和自我管理能力，幫助他們勤勞致富、科學(xué)致富、團(tuán)結(jié)致富。三是切實加強(qiáng)了計劃生育宣傳教育和管理，按照國家和省、市《流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定，堅持以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍所在地管理為輔的原則，共同搞好計劃生育工作。四是狠抓少數(shù)民族子女的教育工作，千方百計確保少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)，接受義務(wù)教育。2012年，散雜居少數(shù)民族適齡兒童2565人，入學(xué)2498人，入學(xué)率97%以上。從2003年起，對參加中考的散雜居少數(shù)民族考生，統(tǒng)一實行加10分錄取的照顧政策。

三、存在的主要問題

(一)重視程度不夠

樂山市民族地區(qū)有兩個自治縣和一個享受民族縣待遇的市轄區(qū)，少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口的92%，是少數(shù)民族聚居地，是省、市民族工作的主攻方向，客觀上削弱了散雜居民族工作。隨著樂山工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，移居、內(nèi)遷少數(shù)民族人口不斷增多，散雜居民族工作點多、線長、面廣，任務(wù)日趨繁重，在民族工作中已占據(jù)重要位置，但實際工作中的地位和作用卻體現(xiàn)不夠，重視程度沒有相應(yīng)增強(qiáng)。個別領(lǐng)導(dǎo)干部、部分干部群眾對民族工作的重要性認(rèn)識不足，調(diào)查研究不夠，落實民族政策法規(guī)的自覺性不夠，推動工作的辦法措施較少，致使散雜居民族工作進(jìn)展緩慢。

(二)發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難

散雜居少數(shù)民族多數(shù)在農(nóng)村，處在交通不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)十分落后，且省、市扶持散雜居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的資金少，幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件存在較大困難。在民族資金的投入上，除享受民族縣待遇的金口河區(qū)參照兩個自治縣執(zhí)行外，其余區(qū)縣享受的項目資金只能從總量較少的散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金中爭取。以2012年為例，全市從省上爭取到散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金項目3個、資金25萬元，只占當(dāng)年民族資金總量的1.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于散雜居少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族人口12.6%的比例。較少的民族資金投入，制約了散雜居少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另外，四個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣縣由省上直管，市上取消了以前的補(bǔ)助資金，取消、削減了對民族工作部門和少數(shù)民族學(xué)生的補(bǔ)助。

(三)流動人口管理難度大

由于散雜居少數(shù)民族流動性大，沒有落實戶口，給當(dāng)?shù)卣芾韼砹溯^大難度，政治權(quán)利得不到保障，計劃生育無法落實，成為計劃生育管理上的盲區(qū)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個別貧困少數(shù)民族家庭生育了5—6個孩子，孩子的年齡差距都在1至2歲，致使本來貧困的家庭雪上加霜。由于流動少數(shù)民族人口戶口不在當(dāng)?shù)兀幼∈掷m(xù)也不完善，當(dāng)?shù)卣?wù)管理難以到位，像“新農(nóng)合”等福利就沒有覆蓋他們。這部分人將來很可能成為全市共奔小康的盲區(qū)。

(四)存在穩(wěn)定隱患

散雜居少數(shù)民族由于務(wù)工、經(jīng)商及租賃、承包土地等，與當(dāng)?shù)貪h族群眾的交往日益頻繁。由于風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等不同，容易引發(fā)矛盾糾紛，甚至可能引發(fā)較大的民族矛盾。2010年以來，散雜居縣 (市、區(qū))共發(fā)生就醫(yī)、就學(xué)、經(jīng)濟(jì)往來、交通事故等涉及少數(shù)民族群眾利益矛盾糾紛43起，雖然都已妥善調(diào)處，但仍然對社會的和諧與穩(wěn)定造成了影響。

四、今后工作思路

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升地位作用

針對散雜居民族工作實際，采取集中宣講、印發(fā)宣傳資料、借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等方式方法，進(jìn)一步加大民族政策法規(guī)宣傳力度。將民族理論、民族政策、民族法規(guī)列入擬提拔黨政干部考試內(nèi)容，以調(diào)動各級干部學(xué)習(xí)民族理論和民族政策法規(guī)的積極性，促進(jìn)民族政策民族法規(guī)的普及。充分利用新聞網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等資源，建立市、縣民族工作網(wǎng)絡(luò)，通過開展民族工作網(wǎng)絡(luò)對話、散雜居民族工作大家談等方式，消除干部群眾的認(rèn)識誤區(qū)，逐步提升散雜居民族工作地位。利用廣播、電視、板報、宣傳車等拓寬宣傳渠道，探索建立健全散雜居民族工作獎懲機(jī)制，通過行之有效的教育引導(dǎo)，竭力營造關(guān)心、支持、助推散雜居少數(shù)民族小康社會建設(shè)的良好氛圍。

(二)加大幫扶力度，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深入調(diào)查研究，切實掌握散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，制訂針對性較強(qiáng)的幫扶措施，改變散雜居少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。積極向上反映，爭取在省設(shè)立的民族專項資金分配中，散雜居項目資金所占比例不低于少數(shù)民族人口占全市少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤?。市級民族專項資金按照此原則分。區(qū)、縣黨委、政府比照省、市確定的項目資金，加大對散雜居少數(shù)民族項目資金投入，充分保障民族工作部門的工作經(jīng)費，確保散雜居少數(shù)民族工作取得良好成效。同時，通過招商引資、勞務(wù)輸出、聯(lián)姻攻關(guān)等方式，搞活工作方式，拓寬致富渠道，加速散雜居少數(shù)民族小康社會建設(shè)。

(三)改進(jìn)方式方法，強(qiáng)化服務(wù)管理

針對散雜居少數(shù)民族人口流動頻繁的實際，改變過去順其自然、分散管理的方式，對少數(shù)民族流動人員進(jìn)行徹底摸排、分類登記，掌握人員動態(tài)、思想狀況、特困人員的需求、專業(yè)特長等，及時更新信息，使服務(wù)管理有的放矢。在生產(chǎn)經(jīng)營、子女教育、證件辦理、勞動就業(yè)、法律援助、權(quán)益保障等方面，依法做到政策上扶持、經(jīng)營上照顧、權(quán)益上保護(hù)、生活上關(guān)心，將管理體現(xiàn)到服務(wù)中，在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中加強(qiáng)管理。

(四)完善工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定

根據(jù)散雜居民族工作點多、線長、面廣的特點，落實民族工作部門編制、配齊配強(qiáng)干部、充實工作隊伍。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，配備專職的民族工作干部;區(qū)、縣根據(jù)本地少數(shù)民族人口狀況、民族工作情況，適當(dāng)配備少數(shù)民族干部;街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委、政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo);每個社區(qū) (村)、組及企業(yè)、學(xué)校，相對固定一名基層干部為民族工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)少數(shù)民族群眾的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)、管理等事務(wù)，筑牢民族工作的基礎(chǔ)陣地，形成上下聯(lián)動、同級互動、工作主動的工作格局，使散雜居民族工作縱向到底、橫向到邊、不留死角。采取集中培訓(xùn)、政策宣講、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、考察參觀等方式，由市一級民族工作部門牽頭，按級組織城市民族工作干部培訓(xùn)，了解民族風(fēng)俗、熟悉民族政策、掌握工作方法，不斷提高服務(wù)少數(shù)民族群眾的能力，提升處置民族工作事務(wù)的水平，成為民族工作的行家能手。加強(qiáng)對外來少數(shù)民族流動人員的教育引導(dǎo)，開展“守法星”、“互助星”、“文明星”、“納稅星”等評選活動，在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上廣泛宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)外來少數(shù)民族人員遵紀(jì)守法、服從管理、依法納稅，爭做城市民族團(tuán)結(jié)的模范，為城市的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。